國有林場改革與可持續發展方向分析

□李 波，李治芬，柳祝軒

（1.五峰土家族自治縣國有大花坪林場，湖北 宜昌 443409；2.五峰土家族自治縣林業局仁和坪林業管理站，湖北 宜昌 443409）

目前，我國政府加大對林場的改革力度，主要原因是隨著經濟的發展，工廠數量越來越多，以至于大氣環境和土地資源環境出現了嚴重的污染現象。所以，我國政府提高了對林場改革的重視力度，但國有林場改革需要明確發展方向，不能一味按照模糊的目標和方向進行。

對于我國國有林場改革工作來說，一定要加大財力、人力、物力的投入力度。加強國有林場改革不僅能改善大氣環境，而且能幫助更多失業人群擁有穩定的收入來源，擺脫貧困。

由于近些年森林管護成本不斷增加，管控范圍不斷擴大，再加上森林病蟲害防治和野生動植物的保護工作內容較多，導致國有林場改革和管理方面的壓力較大，有以下兩個方面。

一是工業化社會的到來，促使工廠的數量越來越多，嚴重威脅了生態環境，所以相關工作人員在保護和改革林場的過程中出現了較大的壓力和困難。

二是國有林場改革并不是表面形式，要想從根源上解決國有林場的問題，必須提升工作能力，在短時期內處理好各種繁雜的工作。

1 制約國有林場可持續發展的主要因素

1.1 外部環境因素

國有林場在發展的過程中最主要的制約因素是外部環境因素，國有林場屬于自然資源，人們應保護國有林場。由于在傳統經濟發展的過程中亂砍濫伐林業資源，導致大部分林業資源再生能力下降，破壞了生態環境，這樣一來會直接影響人們的生活質量，所以外部環境因素對國有林場可持續性發展來說至關重要。

國有林場的發展不僅關乎人們的生活質量，而且會影響整個社會的經濟發展。林業資源一直以來是國家重視的資源之一，不僅能為國家提供大量的林業資源，促進經濟發展，還會在一定程度上保證國家基礎民生。所以，外部環境因素是制約國有林場可持續性發展的主要因素。

一是社會因素。國有林場除了要肩負自身的傳統功能之外，還要將社會功能和政府職能融入進來，這加重了國有林場的責任，對于國有林場的長期發展來說是不利的。國內部分林場存在較多的歷史債務，而這些歷史債務無形之中加重了國有林場發展過程中的財務困難，制約了林場的正常運行。

二是政策因素。無論是推動國有林場發展還是其他任何生態資源發展都會受到國家政策的影響，任何人不能對林場進行無節制的砍伐，過量砍伐一定會造成投資無法迅速回收，阻礙林場的發展。同時，政府在國有林場發展方面投入了許多人力、物力、財力，并制定了相關政策，但政府在制定政策時存在一些缺陷，制約了林場的健康發展。

三是自然因素。我國大部分國有林場地處比較偏僻的山區，由于當地氣候條件復雜，交通比較閉塞，而且當地經濟非常落后，自然環境和條件比較惡劣，很多資源無法運輸進去，并且林業資源也無法運輸出來；有些林場缺乏基本的生活設施，導致國有林場無人看管，阻礙了林場的長期健康發展。

1.2 內部條件因素

與外部環境因素相比，內部條件因素對國有林場的影響較大。由于國有林場與其他的產業不同，所以在建設國有林場的過程中會出現經濟糾紛和矛盾。發展國有林場不僅是為了提升國民經濟，也是為了凈化生態環境，而且很多部門在建設國有林場方面提出了疑問，擔心建設國有林場不僅不能促進國家經濟發展，還會浪費大量的財力、人力、物力。

一是產業因素。目前我國大部分林場在建設的過程中劃分的區域和面積占比較小，這是因為在建設林場前人為切割，從而縮減了林場的經營面積，致使林場沒有實現規模化效益。同時，我國部分地區林場出現了產業結構單一的問題，林場在經營的過程中由于林場經營項目較少，從而阻礙了國有林場的發展。

二是投入因素。對于我國林場的長期發展來說，政府和相關部門對國有林場的投資較少，與其他工業化產業相比，對國有林場投入的人力、物力、財力無法支撐林場的長期穩定發展，甚至還背負了許多沉重的債務，影響了林場的長期發展。再加上大部分林場在發展過程中林業資源較少，林木質量較差，所以導致林木產品質量較低，影響林場的經濟收入。

1.3 管理機制因素

管理機制是指我國政府對國有林場實施的各種經濟性政策和管控機制。近些年，由于環境的持續惡化和全球氣候變暖，使得各國開始重視林業資源的健康發展，我國也不例外。我國政府針對國有林場的發展制定了一系列管理機制，但由于上傳下達機制或地方政策的不同，導致相關政策無法落實，阻礙了國有林場的發展。

一是經營機制因素。我國國有林場在管理方面，尤其是在制定用人機制的過程中出現了許多問題，其中機制僵化的問題非常突出。很多林場在設置用人機制方面沒有消除存在的問題，大部分林場工作人員流動性較低，專業素質和綜合素養較差。

二是管理體制因素。我國大部分國有林場的管理體制不完善、不健全，大部分管理體制依然沿用最傳統的形式，并不能真正意義上保護森林資源，甚至沒有一項完善的制度能調配林場資源，導致浪費和損失林場資源。

2 新時期國有林場改革與可持續發展的要求

新時期，我國國有林場在改革的過程中，政府出臺了多個指導文件，并提出了多方面的任務，政府提高了對國有林場的重視力度，同時我國居民也越來越重視國有林場的發展。其中，國家下發的關于國有林場改革任務包括以下3 方面內容。

2.1 領導任務

一是加強總體指導。加強總體指導是指地方相關部門一定要聽從上級領導的指令，并加強彼此之間的溝通和交流，拉近彼此的距離，以便于日后工作密切配合，解決林場工作出現的問題，包括林場工作人員的生活保障問題以及各部門領導的策劃工作問題。各個部門的領導應當依據計劃和方案進行工作，保證各項工作按照相關要求開展。

二是明確工作職責。在政府下達的具體工作職責中，按照相應的要求，各級政府部門一定要起到帶頭和引領作用，確保整體工作順利開展，并按照相關規定制度進行工作。

2.2 改革任務

改革任務是國家下發3 個任務中最重要的一部分內容。改革任務包括以下7 個方面的內容。

一是在林區天然林砍伐工作方面，國有林場改革必須明令禁止天然林砍伐，如果有人違反砍伐要求，將按照相關法律規定實施懲戒措施，保證林區恢復正常生長。

二是政企分離。政府和企業是兩個不同的體系，但不論是政府還是企業最終目標都是保證國有林場健康長期發展。實施政企分離，是將林場的全部職責交給政府部門。各區域要結合當前的財務經濟狀況和當地的林場發展情況，實施政企分離工作。

三是精簡機構。從保護國有林場層面來說，機構越多反而會出現工作混亂的情況，所以應適當減少機構數量和工作人員數量，提高管理效率。

四是創新管護機制。在改革國有林場時需要不斷創新管護機制，隨著時代快速發展，國有林場一定要跟隨時代發展腳步，不斷完善和調整管控機制的內容，不能僅依靠傳統的管控機制。

五是完善監督體系。監督體系對國有林場中的工作人員來說至關重要。一方面，可以保證職工在工作過程中減少工作質量下降的情況；另一方面，制定監督體系有利于凈化國有林場保護工作環境。

六是強化政府責任。在國有林場保護方面以及其他工作方面，政府一直充當“領導人”的角色，并制定各種政策與計劃實施調整和完善工作，因此，對于國有林場的保護工作來說，政府一定要將職責緊緊握在手中，防止職責外泄而出現問題。

七是妥善安排職工。要想國有林場保護工作健康穩定的發展，基層工作人員是非常重要的，因此，妥善安排職工，制定相應的獎勵機制，對于調動職工的積極性具有積極意義。

2.3 組織任務

組織任務大多數是針對國有林場改革設立的各類組織，主要包含以下3 方面內容。

一是組織領導方面。組織領導對于國有林場的健康發展具有領頭作用，如果相關部門之間沒有密切的交流與溝通，也沒有明確每個部門的責任，在保護國有林場的工作過程中會出現問題。

二是改革工作的推進過程。國有林場在保護和改革的過程中需要通過試點的方式保證改革工作順利進行，后續工作的過程應當以提升國有林場改革效率和能力為主。

三是恪守法律法規。無論是國有林場保護工作還是其他相關工作，都需要按照法律法規有序進行，政府和各部門之間需要溝通交流，按照相關文件和法律要求全面落實自身職責。

3 國有林場改革和可持續經營的意義

在我國政府意識到生態環境的重要性后，開始著力改革國有林場和生態資源，國家政府將生態環境的任務下發給各地單位，并賦予單位職權和職責，在我國事業單位分類改革下，生態環境已經得到了全面提升，而且生態環境的需求成為了全社會的共同需求。目前，我國國有林場面臨體制改革和戰略性轉變的挑戰，隨著我國社會經濟快速發展，國有林場的資源、面積持續性縮小以及生態環境惡化，阻礙了我國林場的可持續發展，還會在一定程度上降低我國人民的生活質量。

我國政府部門和人民需要將生態文明建設及保護放在首要地位，將生態文明建設融入我國經濟發展和政策建設等不同領域中，在經濟發展的過程中一定要提高對生態文明建設的重視程度。保護我國林場，一方面會促進農村經濟的發展，另一方面會促進城市和農村之間的密切交流。由于我國大多數地區的農業經濟發展水平較低，再加上我國林場發展過程中面臨著大量的問題，所以制定的很多措施和政策無法應用在林場的發展過程中，致使我國國有林場在長期發展過程中面臨著威脅。基于此，政府和相關部門需要注重調整行政管理以及產權投資的關系，為我國國有林場提供更多的資金支持和幫助，保證我國國有林場的長期穩定發展。

4 我國國有林場可持續發展的策略及建議

我國地大物博，人口資源非常豐富，但正是由于我國國土面積較大，南北之間的氣候差異較大，所以對于我國林場而言，需要注意林場生態體系和產業體系方面的工作。

我國林業發展歷史悠久，在注重國有林場發展目標的同時，還要從根本上提高對林業發展的關注度，全方位保護和優化林業資源，制訂具有針對性的森林綠化措施。同時，我國政府需要立足于國有林場的條件優勢，注重產業化經營，提升國有林場的自我積累和自我發展能力。

4.1 注重森林資源的培育

我國目前國有林場的發展狀況不容樂觀，大多數商戶仍然亂砍濫伐國有林場資源，這種無序的開發會縮減國有林場資源。對此，擴大林業和森林資源是非常必要的，政府以及各地相關部門一定要大力開展保護林業資源和人工造林等方面的工作，有針對性地擴大國有森林資源的面積，替換品質較差和產量較低的森林資源，選取和保護高產量和高品質森林資源，同時需要融合發展森林資源，需要培育多種類型的樹木，擴大森林資源的面積，提高森林資源的使用價值。

4.2 明確林場的屬性

對國有林場實現精準化管理，首先需要明確林場改革的屬性。目前在我國國有林場管理工作中，部分工作人員對林場屬性不了解，所以工作內容和過程混亂，尤其是在林場類型發生混淆時，很難通過有效的林場管理促進國有林場可持續發展。因此，在國有林場管理工作中，一定要招聘專業技能和專業素養較強的工作人員，熟悉林場的構成和屬性，多方面調查和研究林場，不間斷監測林場的變化情況，全面有序管理林場。

4.3 核實事業編制

政府下發的關于國有林場改革的文件中提出需要精簡林場管理機構。在實施林場管理工作的過程中，要測評各部門工作人員的工作態度和工作內容，裁減不符合國有林場工作要求的人員，有效精簡各個部門，整合工作人員。還要完善工作環境和類型的管理機制，尤其是針對小組形式開展的工作，參與到小組工作中的每個工作人員都需要通過人才素質的考評才能進行林場保護工作。

4.4 建設監管系統

監管系統對于國有林場的改革和可持續發展至關重要。完善的監管體系能為國有林場發展過程提供有效的監督，從可持續發展和管理措施角度出發，有利于完善監管體系。

在林場可持續發展的過程中，需要針對病蟲害的生物防治和物理防治投入大量資金，還需要加大基礎設施的建設力度，基礎設施建設和完善監管體系對國有林場的改革和可持續發展具有積極作用，應保證資金的流動和投入，確保政府所投入的資金能全面應用于林場保護工作。

4.5 完善管理機制

一是需要不斷完善政府部門內部管理體系，有效管理下級部門，在具體開展工作的過程中，要保證每個部門能夠發揮應有的作用，實現高效交流和對接，保證林場管理體系高速運轉。

二是各個地區的每個部門都要建立相應的監管體制，確保工作人員按照相關要求和文件開展保護工作，避免由于監督不到位而出現各種問題。

5 結束語

國有林場發展對我國社會經濟發展具有推動作用，因此一定要加大對林業資源的保護力度。另外，根據生態文明建設任務和林場的經營管理目標，探索適合我國國有林場發展的道路。從國有林場的改革角度上來看，發展和保護國有林場涵蓋許多內容，涉及領域較多，所以抓住其中的核心問題和關鍵點是非常重要的。