鄉村振興背景下構建農村區域經濟協調發展的路徑探討

□石 歡

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

1 鄉村振興背景下對農村區域經濟發展的需求性

1.1 農村區域經濟的含義

黨的十九大提出鄉村振興戰略，在嚴格意義上對農村、農業、農民的發展形式作出深刻的認識，表明黨中央高度重視“三農”問題。我國作為農業大國，在社會經濟建設的過程中應積極推動農業發展。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農業經濟的發展是民生發展的一個重要需求。應加強農村區域間的合作與資源互補，達成跨區域的農村經濟發展形式。區域經濟是在內部因素與外部條件相互作用下的綜合經濟體系，反映該區域的資源開發和利用現狀，主要表現在農村地區的生產業布局的科學性和經濟的效益性上。

農村區域經濟協調發展要求在市場上有序流動與優化配置，在區域上進行產業協調與合作，形成跨區域合作的形式。在新形勢下，鄉村振興戰略的目標應以農業經濟為重點產業，推動農業經濟之間的交流合作，促進農村區域經濟協調發展。

1.2 農村區域經濟的價值需求

鄉村振興戰略是綜合提升農村經濟的重要舉措，是在農村區域經濟、生態、人文素養、農業技術等各方面的全面升華。我國當前農業產業化程度和農產品的附加值低，農業經濟生產仍然以個體經營為主，經營分散、產供銷分離，導致產業規模小，農村區域經濟發展較慢。

推動農村區域經濟發展要以農村經濟為主導，以農業經濟為動力，打破原有“自給自足”和“自己供銷”的農村產業體系，促使農村產業布局的合理配置與資源的合理優化，全面提升農業經濟的發展進程，營造新農村、新面貌。農村區域經濟旨在推動農業經濟表現在以下3 方面。

一是區域經濟本身具備勞動地域分工的特點，各區域之間所在地理位置存在差異，在農業技術采取措施、農產品種植、氣候環境、銷售途徑等方式上具備特色，形成獨特且不可原樣復制的區域經濟環境。因此，要推動農業經濟的發展，實現農村經濟的跨區域合作。注重在農業生產中的分配、交換和消費等環節，實現農業產品、銷售、物流、后期維護等資源領域進行跨區域合作，打造現代化農業產業。

二是農村區域經濟的主要推銷目標是城市，應實現農村區域經濟的有效協調性，增強城鄉的密切度。優化資源配置，促進農村區域經濟的結構化發展利于凸顯農業經濟的優勢，縮小城鄉差距。

三是隨著城鄉融合發展，城鄉界限不斷模糊，易造成農村人口與農業勞動力不匹配現象。推動農村區域經濟的協調發展，利于城市帶動鄉村勞動人口合理就業，加強農村區劃的界定。

2 農村區域經濟協調發展的限制因素

改革開放后，大量農村勞動力逐漸向城鎮轉移，導致農村勞動力缺失。由于傳統的產業結構、生產方式、經濟模式等方面發生極大的轉變，再加上城鄉差異、農村區域基礎配套設施落后等因素的影響，農村區域經濟發展不均衡問題越來越明顯，農村經濟發展處于弱勢，必須加強對農村區域經濟發展限制因素的重視。

2.1 城鄉二元結構差異大，農村區域經濟不平衡

隨著城鎮化發展的進一步推進，城鄉收入對比逐步增大，城鄉差距日益顯現，限制農村的跨區域合作與交流，主要表現在以下3 方面。

一是城市占有市場比值大、城市需求大，對農村市場的分割產生一定的影響。因教育、生育、居住等問題，部分群體無法完全立足于城鎮，使農村大量勞動力依舊依靠農業生產方式生存。加上農村勞動力素質文化和勞動技能被束縛，在城市中較少參與產業的高級生產，只能從事低端的勞動過程。為此，相對于城鎮經濟，農村經濟落后的原因是農村勞動力資源缺乏高端精尖人才作為支撐，競爭力不足，產業技術低端，影響農村經濟跨區域發展。

二是城鄉二元結構差異明顯，城鄉分離的產業化模式阻礙農村經濟的跨區域合作。就農村產業發展而言，農村產業與城鎮的產業發展缺乏競爭力，農村現代化產業結構不合理、資源配置不當、產業發展滯后，導致農業生產規模水平與農業產業需要進一步提升。加上農村掌握的社會資源相對較少，氣候、交通、市場需求量、技術、文化水平等方面低于城鎮。

三是城鄉二元結構具有特殊性，在市場經濟的刺激下，農村剩余勞動力向城鎮轉移。同時，農業產品、農村資金、土地資源等逐步向城鎮流動。農民缺少資源配置、優化等方面的認知，農村生產要素的流動仍需要政府幫助。因此，農民在資源配置上仍缺乏主動性，在農業產品銷售、農產品產業化、生產集約化等方面存在不足，政府需要對農村產業進行指導。

2.2 人才技術缺失，社會支持有限

由于農村地區經濟發展的原因，導致農村主要青年勞動力為獲取更好的工作機會選擇進城務工。加上農民長期受傳統經濟管理理念的影響，農村主要勞動力無法滿足新農村的發展需求。

一方面，農村地區長期為工業發展提供人力資源與生產資料，造成農村出現人才流入少、流出量大的現象。人才在農村經濟發展過程中發揮著關鍵作用，農村地區急需培養技術型人才和經濟管理型人才。當前農村人才激勵制度缺乏科學性，工資待遇低、政策福利少、環境差是造成農村人才引進困難的原因。由于農村地區村民普遍受教育文化程度不高，農民的科技文化素養低，集體意識不高，嚴重影響農業生產力和農業農村經濟發展的有序推進。同時，村民受傳統觀念束縛，習慣于安分守己的生存狀況，缺乏創新創業的意識，社會關系單一，獲得資金的難度大，造成農村地區產業發展少，而且農村地區農民學習農業技能的平臺有限。

另一方面，農業作為農村區域經濟發展的重要載體，對農村經濟起著至關重要的基礎性作用。由于農業投入具有過程周期長、獲得回報率低等特點，加上農村地理位置、氣候環境、交通成本等影響，降低了投資者的積極性。農業投資的回報相對較低，使資本進入農村經濟的可能性減弱，在投資資金支持上更傾向于投入知識密集型產業，對農業科技研發的投入規模相對較小，導致農業生產技術水平難以得到有效提升，限制農村經濟發展的資金需求。農村區域經濟的增長資金來源主要依靠政府的投入，但政府投資有限，資金難以匹配產業的發展速度，進一步限制了農村經濟跨區域合作。

2.3 產業結構單一，產業流動桎梏

以農業為主導的產業結構模式在農村經濟發展中占據重要位置，以農業為主的結構模式相對單調。

一方面，農民擁有的資源主要是土地和農業勞動技術，主要的產業導向為農業生產，其產業結構以農產品銷售為主，缺乏特色產業支撐。農產品本身的附加值相對較低，產業規模發展受到限制。同時，脫離工業化的生產標準和集約化的專業種養，缺乏統一的品質監測。因此，農村農業產品生產效率低，產業難以精細化。農村地區的產業化生產發展不足，主要表現為信息獲取渠道有限，缺乏種植技術標準與品牌效應的認知，造成農業產品結構單一、資源配置不均的現象，農村經濟的產業鏈難以形成專業分工與集約化水準。

另一方面，農村主要勞動力對現代化的農業技術掌握不足。農村區域之間的聯系不緊密，生產要素在農村各個區域流動不暢。農村地區在人力資本和社會資本上存在緊缺現象，農村地區多數農民對農業市場信息不夠了解，造成區域發展不平衡的問題。

3 農村區域經濟協調發展的路徑

在鄉村振興的背景下，農村經濟區域要想實現協調發展，應注重產業升級與其他產業融合，實現城鄉之間的生產要素流通，抓住工業反哺農業的契機。以下將分析農村區域經濟發展的制約影響并提出相應對策。

3.1 優化農村產業結構，促進農村地區產業化發展

農村產業與城鎮產業融合是推動農村區域經濟建設的關鍵，城鄉融合發展是不斷完善農村區域經濟發展的途徑。結合農村區域經濟發展中的城鄉二元結構差異問題，依托城市和工業產業反哺農村、農業，帶動農業產業發展布局優化。農村區域經濟發展的重點是農業經濟，要將區域農村的特色資源與產業發展相結合，優化產業布局，建立利益聯結機制，才能實現農民與投資者共贏的局面。

一方面，擴大農業產業的區域推廣范圍，挖掘農村各類資源，精準定位農業產品的市場。挖掘農產品的潛在價值，優先推出特色農產品，充分發揮品牌效應，帶動其他農產品。突出規模化和產業化特征，運用現代技術提升農產品品質，提高競爭力。

另一方面，鄉村振興背景下，以農村農業產業的發展作為區域經濟的連接點，立足于現有的農村資源形式，在堅持市場導向與效益優先的原則下，建立農業產品的工業化模式，對農業產業進行規模化生產、系統化加工、升級包裝與統一銷售。以產業發展為驅動，促進農村經濟跨區域發展，實現區域之間的產業融合布局。培育龍頭企業，搭建農民與市場聯系的平臺，建立農業基地以農民為主要勞動力，建立生產中心、加工中心、信息中心、科研中心、服務中心等，形成農民就業、工業生產、貿易交流等一體化服務體系。

3.2 加大政策支持力度，制訂人才培養計劃

在鄉村振興戰略的指導下，制定相關的農村地區產業發展政策，完善強農惠農政策的框架體系。隨著農村經濟發展面臨新形勢，農村就地城鎮化日益凸顯。政府應及時提升治理能力和政策指導，明確農村土地使用的規章制度，優化農業生產投入機制和農業科技成果的轉化機制。在資金投入方面，強化專項資金管理機制，確保農業產業發展的資金穩定投入。在農業經營指導方面，確保農業生產經營的社會保障政策落實，降低農業產業經營風險。發揮政府的引導作用，加大農村產業發展的宣傳力度，制定相應的創業扶持政策和指導政策，鼓勵大學生返鄉創業。

同時，維護東部區域和中西部區域之間的教育資源均衡發展，提升農村地區的人才素質。堅持城鄉共同發展，促進就業和社會分配的公正與公平，完善區域社會保障制度。引進優秀人才是推進農村區域經濟發展的重要舉措，應加大農村產業的支持力度，推廣落戶就業的政策福利，并擴大人才引進的數量，優化人才引進體系。建立健全農業型人才的培養體系，為農村區域經濟協調發展提供相應的支持。應科學制定農村勞務輸出機制，建立農村人才流入機制，提升農村地區人才的技能。為了追求經濟利益的最大化，政府應建立激勵機制、保障機制、福利機制等吸引人才的流入。同時，提升農民自主參與農村區域經濟建設的積極性，強化技術培訓，提升農民的整體素質并普及法律、投資、資金流動、政策運用等方面知識，提升其經濟管理能力，促進農村區域經濟協調性發展。

3.3 暢通生產要素流動，拓寬社會融資渠道

生產要素流通程度取決于經濟發展的活躍程度，提升農村區域經濟發展的重要步驟是暢通農村生產要素的流通渠道。但生產要素流通渠道在農村地區發展有限，尤其是在目前國際化分工日益細化、產業結構重新調整的背景下，農村區域經濟應及時調整產業結構，建立適合生產要素流通的市場經濟體系。積極引導農業產業在不同區域的優化配置，促使地區的資源優勢互補和產業協同發展，鞏固農村產業的市場。農村區域經濟協調發展的制約因素主要表現在優秀人才缺失、技術培訓不足和資金支持有限等生產要素不暢通等方面。因此，在實際政策的制定過程中，應切實結合農村地區生產要素流通特點，建立生產要素流通機制，促進生產要素合理流通，真正做到為農村區域經濟發展提供平臺。村民對土地資源的利用率不高，對特色農業產品的市場需求認知不足，對產業配置利用不合理。為達到鄉村振興戰略目標，政府應充分了解當地特色優勢產業，因地制宜發展當地特色產業，優化產業布局以提升農村產業的轉型。

一方面，政府應積極統籌農村整體資源，大力培育區域農業優勢特色產品，對農村的經濟發展制訂合理的農村產業管理模式，推動規模化發展，打造完整的農產品產業鏈條，以城鎮帶動鄉村一體化發展。

另一方面，完善農村經濟發展制度體系，強化農村經濟發展的基礎，擴大社會融資范圍，加大農業科技研發力度。農村經濟管理部門可以與當地龍頭企業建立良好的合作關系，充分發揮政府與企業的經濟帶動作用，使農村經濟基礎得到鞏固與加強。在此基礎上，健全農業人才培養機構體系，為促進農村生產建設做好各方面保障。

4 結束語

農村區域經濟發展必然要遵從利益共贏關系。政府應實行嚴格的監督管理程序，建立其相對公平的經濟競爭環境。同時，加大對農村區域經濟發展的投資力度，鼓勵社會資本在農村地區的投資，拓寬農村產業的融資渠道。在鄉村振興背景下，不斷推動農村區域經濟協調發展，努力形成互惠互利、開放共贏的農村區域經濟發展態勢。推動農村區域的經濟發展，必然離不開政府、社會、農民等多方面積極參與。為此，要解決好農業經濟管理存在的一系列問題，相關管理部門應認識到問題所在，不斷完善農業經濟管理體制，創新和完善農業科學技術。利用現代化農業經濟管理體制，培養新型職業農民，引導農業多元化發展。強化社會融資手段，加大社會支持力度，為推動農村區域經濟發展奠定基礎。