淺析鄉村振興視域下人力資源的困境與出路

□陸 媚

（廣西國際商務職業技術學院，廣西 南寧 530007）

當前，我國社會不平衡不充分的發展情況在農村尤為凸顯，可以說最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分體現在農村。實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在鄉村，最廣泛、最深厚的基礎在鄉村，最大的潛力和后勁也在鄉村。2017 年，中央農村工作會議提出，到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，從目標任務和要求中展望未來鄉村振興美好愿景。

實施鄉村振興戰略功在當代、利在千秋。實現鄉村振興，就要抓好人才這個關鍵要素，尤其要做好本土人才培養工作，多措并舉吸引在外優秀人才返鄉創業。同時，要為大學生村官扎根農村、服務基層提供支持和保障，打造一支留得住、能戰斗、帶不走的強大鄉村人才隊伍，通過發揮人才的能動作用，有效盤活鄉村資源要素，形成推動鄉村發展的內生支撐力量，從而激勵各類人才扎根鄉村、服務農業，形成“人”“財”“地”良性循環，帶動鄉村經濟繁榮，引領鄉村早日實現振興。

1 鄉村振興人力資源困境及原因

在推進鄉村振興戰略需要的“人”“財”“地”等要素資源中，“人”被視為最重要的有效供給要素，但也是最大的制約短板。國家統計局發布的相關數據顯示，2021 年全國農民工總量為29 251 萬人，其中，本地農民工12 079 萬人、外出農民工17 172 萬人。另一組數據顯示，農民工平均年齡為41.4 歲，40 歲及以下農民工所占比重為49.4%；外出農民工中，高中及以上文化程度占28.9%，男性占69.9%。從以上數據看，農村青壯年外流現象仍較明顯，從事農業生產活動的多為老人、婦女，農村人力資源“空心化”問題凸顯。

此外，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的相關報告顯示，截至2021 年12 月，我國農村網民規模已達2.84 億人，占我國網民規模27.5%；農村地區互聯網普及率57.6%，與我國網民互聯網普及率相比，農村信息化基礎設施建設不足，城鄉數字鴻溝較大，農民利用網絡獲取新知識、新技術的能力較弱。培養有知識、懂技術、會經營、善管理、綜合素質高的鄉村人才隊伍依然任重道遠。

賴德勝和陳建偉（2018）深層次分析制約鄉村人力資本積累和配置的因素，提出4 個主要原因：一是鄉村教育發展滯后，使得人力資本積累難；二是鄉村價值回報低，造成人力資本配置難；三是農村公共基礎設施和信息化建設不完善，導致人力資源流失較多；四是鄉村社會治理現代化水平低、鄉村人才發展缺乏制度環境。

石洪斌（2019）指出，城鄉人口此消彼長是經濟快速發展的必然結果，中東部城市化發展進程中，第二、第三產業逐漸成為主導產業，吸納大量農村勞動力就業，導致農業現代化和鄉村振興陷入人力資源匱乏和結構不合理的困境。

李博（2020）研究認為，人力資源和人才振興是實現鄉村振興的重要內容且發揮關鍵作用，迫切需要解決“人”的短板問題。

曹丹丘等（2020）提出鄉村已介于老齡化和深度老齡化之間，勞動力缺失成為當前鄉村振興亟待解決的重要問題。

相關學者對鄉村振興人力資源問題的研究，主要結合供給和需求兩方面分析。在國家經濟快速發展進程中，城市化和工業化主導的發展模式產生大量勞動力需求，充分吸納農村優勢人力資源，導致鄉村發展弱化及滯后。同時，由于農村信息化和公共基礎設施等方面落后城市，導致農村人力資源不斷單向流出，數量供給減少、結構素質惡化，對鄉村振興形成明顯制約，此問題亟待解決。

2 人才振興與鄉村振興的內在邏輯

實現人才振興，才能實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，才能最終達成鄉村振興美好愿景。厘清人才振興與鄉村振興之間辯證統一的內在邏輯，對實現人才振興和鄉村振興工作互融共促具有重要啟示意義。文章從二者互為良性作用、互為促進統一的角度進行以下闡述。

2.1 人才振興對鄉村振興的積極作用

鄉村人才對鄉村振興的良性作用既體現在以產業為主導的經濟發展方面，也體現在以現代化治理為主導的基層治理方面。

在推動鄉村經濟發展方面，可以依靠本土人才和外來賢能促進農業農村經營體制變革，利用富余資金、商業經營模式、技術和市場渠道等，把分散式、小規模、小家庭農業經濟推向合作社、農村集體經濟組織、農業產業化企業，挖掘規模化、集約化產業發展優勢，實現農村產業興旺、共同富裕。

從實踐現實看，選拔有一定知識和技能的人才擔任村“兩委”干部，是推動鄉村治理現代化的引擎。具體體現在兩方面。

一是村干部是國家政策落地執行的最后一道實施者，思想先進性對政策執行有至關重要的影響。

二是村干部是保障基層組織發揮功能的重要主體，推動鄉村振興需要長期奮斗和堅持。具備一定組織領導能力的干部，能有效團結帶動村民集中力量干大事、干成事，對實現鄉風文明、生態宜居具有重要的積極作用。

2.2 鄉村振興對人才振興的積極作用

鄉村振興對人才振興的良性作用體現在有助于國家人才隊伍整體優化分布和人才政策制度體系形成。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確指出，在鄉村振興中要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

到2025 年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷擴大、素質穩步提升、結構持續優化。

當前，國家工業和現代服務業領域的高精尖人才較多，但“三農”方面的人才還較為欠缺。在鄉村振興建設過程中，要彌補這一不足，重點培養農業生產經營人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才以及農業農村科技人才等，均衡各類人才數量，優化國家人才整體結構和分布。同時，在建立健全鄉村人才振興體制機制和強化政策保障上探索發力，對推動和完善國家人才制度框架和政策體系具有重要示范和借鑒意義。

3 人力資源促進鄉村振興的路徑

鄉村人才是鄉村振興重要的戰略資源，是促進農村發展現代化變革的關鍵力量。圍繞鄉村振興戰略目標，實施鄉村人才建設工程，必須加快鄉村人力資本積累、優化人力資本配置、提高人力資本價值回報，以此實現人才振興和鄉村振興相互促進的良好局面。

3.1 著力在人才引進上創新和完善頂層設計

一是加強組織統籌。各地要高度重視，將鄉村人才隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的基礎任務，建立跨農業農村、人力資源和社會保障等部門的統一領導、相互協調機制，強化政策服務保障，積極建立和完善社會力量參與鄉村振興體制機制，搭建各類干事創業平臺，制訂各類高層次引才計劃，有針對性地把社會優勢力量引入鄉村，包括企業家、農村專業技術行家、電商營銷能人與志愿者等，提供自主參與、合作參與、協同參與等多元化合作方式，為服務鄉村振興提供堅實有力的組織保障。

二是因地制宜出臺支持本地外出務工人員返鄉創業和就業服務保障體系，加強人力資本經費投入。在外務工人員長時間在城市工作和生活，學習了城市發展的良好經驗，將其引回農村發展，對加快扶持農業農村發展、帶動農民增收致富有顯著促進作用。發揮自身特色產業優勢和資源稟賦條件，積極引導在外發展人員返鄉創業，完善鄉村創業公共服務體系，在涉農創業所需的土地、金融、稅收、市場等方面提供相應的政策，促成項目落地見效、互利共贏。對有一定管理和技術能力的在外務工人員和大學生精準定位，提供適合的工作崗位，進一步發揮其價值，以此推動城鄉人力資源再配置、再優化。

三是加快完善鄉村公共基礎設施建設，積極營造良好“拴心留人”環境。在教育、醫療、基礎網絡建設、精神文娛等方面與城市看齊，通過合理規劃，引導村莊向交通等基礎條件較好的區域適度集聚，強化公共基礎設施配套建設，實現網絡全覆蓋，不斷縮小鄉村與城市公共服務差距，發揮鄉村秀美、恬靜宜居的環境優勢，提升鄉村工作生活便利性及舒適度。積極把鄉土民俗文化打造為富有傳播力的現代化文化，吸引外來人才融入，提升其歸屬感，為留住外來人才注入精神力量。

3.2 著力在人才內培上探索更多可行措施

一是把鄉村人力資本培育嵌入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核中。根據鄉村建設需要，進一步加強“三農”人才干部培養，在各級黨政領導班子選聘中，注重提拔使用涉農部門政治素質高、業務成績突出的干部。一方面有助于提升基層自治能力和社會治理成效；另一方面讓鄉村人才有更大的舞臺、更好的職業發展，引導他們創造更大的價值，在鄉村振興事業上投入更大的熱情。

二是提升農村教育水平，發揮現代職業農民成效。推動農村教育供給側改革，構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向實施定向分類培養，在涉農專業學科領域打造一批高素質人才及“土專家”“田秀才”等實用型人才，是教育改革工作落腳點。讓廣大農民升級為現代職業化、專業化農民的最好方式就是把教育放在鄉鎮和農村一線。加大鄉村職業教育投入力度，推動職業院校結構調整和城鄉布局優化，帶動鄉村農民職業教育體系建設，同時進一步發揮農機站作用，在畜牧養殖、糧食作物和蔬菜瓜果種植方面提供針對性技術引導，給予質量控制指導。此外，在市場營銷、品牌塑造等方面進行合理指導，實現增產提質，切實提升農業生產經營效益，讓農民成為新時代令人向往的職業。

三是緊緊抓住互聯網發展趨勢，充分利用短視頻和直播帶貨等農產品新營銷模式，順勢而為，通過各種有針對性、接地氣的直播帶貨培訓班，讓農民有網絡意識、了解網絡銷售新趨勢和新營銷策略。引導農民通過抖音、快手等網絡平臺直播農業、農村、農民生產生活情況，讓手機成為新“農具”，讓農村廣大田間地頭、農民日常生產生活成為移動直播間，讓農民成為新“主播”，讓直播成為新“農活”。通過日常積累和蓄力，在懂門道、學技能、會運營基礎上培養一批直播帶貨人才，提升農民主播直播帶貨能力，推動農村電商直播發展，拓寬農產品銷售渠道，讓各地特色農產品通過互聯網走出鄉村，打造精品農產品品牌，加快農業農村發展，促進農業豐收、農民增收，實現鄉村振興。同時，可利用特色民俗節日，精心組織策劃“線上+線下”主題活動。例如在壯族“三月三”活動會場展銷農產品、設置山歌對唱互動區、打卡點、朋友圈集贊、趣味運動會等接地氣的活動內容，通過多樣化、個性化的活動模式，提升游客參與性、互動性。利用網絡直播，讓網民了解農民現代生活方式、生產方式、表達方式，對當地農特產品有更深入的認識和了解，促進農村農特產品銷售。

四是在完善鄉村人才發展環境、提升價值回報方面持續發力。人才需要激勵，鄉村人才更是如此。要實現城鄉人才交互流動和優化配置，關鍵要提升鄉村人力資本價值回報。各地要根據實際情況，統籌考慮鄉村振興需要，完善人才基本待遇激勵保障機制，在關鍵崗位和關鍵領域，確保鄉村人才薪酬福利不低于同等條件下城市待遇。在培養農業職業經理人、鄉村工匠、非遺傳承人等人才方面打通職業技能鑒定渠道，與初、中、高級人才待遇掛鉤，鼓勵農業農村勞動力自我追求進步、自我追求發展、自我追求更高待遇，讓人才在鄉村有發展、有激勵、有動力，真正全身心投入鄉村振興事業，促進鄉村繁榮興旺。