探討我國鄉村振興戰略面臨的現實矛盾和鄉村發展的未來趨勢

□史 倩

（中共普安縣委黨校，貴州 黔西南 561500）

鄉村振興戰略的核心目標是促進農村地區的進一步發展，并著力實現鄉村地區的全面振興，最終形成鄉村地區農業強、農村美和農民富的局面。當前城市和鄉村收入分配不均的現象較為突出，不利于我國社會主義現代化建設。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

1 鄉村振興面臨的現實矛盾

1.1 我國鄉村地區農業現代產業體系有待完善

從實際的情況來看，要保證鄉村振興戰略順利實施，確保鄉村農業產業體系與現代工業的接軌是較為關鍵的一環。只有在兩者有效銜接的基礎上，才能增強農業產業的綜合競爭力和農產品的附加值，為農民增收創造有利條件。但長期以來我國農業產業均呈現出人多地少、耕作地塊較為分散和農業生產活動受自然條件影響較大的現象，導致我國農業生產活動整體收益相對較低，農業產業投資的風險較大，難以持續推進農業現代化發展。因此，實施鄉村振興戰略過程中，各地相關單位需要加強農村產業融合與現代化發展的投入，為農業現代化發展創造有利的條件。

我國可耕地面積廣、農業人口多，但并非農業強國。根據相關統計資料，我國的農業綜合現代化排名當前在全球僅為65 名，農業產能仍然處于較低的水平線上，距離農業現代化強國的目標仍然存在著較大差距。例如，以色列、美國等發達農業國1 名農民可以養活80～100 人，但我國目前1 名農民所生產的糧食僅能夠養活5 人左右，造成這種現象的主要原因是農業生產人員素質與現代化農業生產需求嚴重不適應。

隨著消費水平的升級，我國居民對農產品的需求將會日漸增大，農產品產能與需求之間的矛盾還將進一步凸顯出來，影響到我國農業的整體發展，不利于鄉村振興戰略的實施。此外，我國傳統工農業發展過程中，粗放的生產方式對我國農業整體的發展形成了制約，例如“工業三廢”大量向農村排放導致我國可用耕地數量和質量日漸減少，對農產品生產帶來了巨大的風險，嚴重阻礙了農業產業的綠色發展。

1.2 城鄉發展的不均衡現象極為突出

我國當前存在城鄉發展不均衡現象，其原因較為多樣，因此農民的收入增長難度較大。

第一，城鄉收入差距。我國城鄉建設整體而言是不平衡的，且這種不平衡在收入分配方面體現得尤為明顯。例如2019 年初，我國廣東仍然有超過60 萬人尚未脫離貧困線，貧困發生率也長期維持在1%左右；而湖北城鄉居民收入絕對差額則長期超過18 000 元。

第二，城鄉公共基礎服務差距。現階段農村地區的基礎設施建設較為遲滯，例如相關地區的水、電等基礎設施建設投入仍然不到位，部分地區甚至存在嚴重的重復建設現象。公共衛生服務是人民群眾美好生活需求得到滿足的核心，但我國農村地區在醫療衛生、污水處理等方面缺乏充足的資金，建設成果難以達到預期。

第三，城鄉教育差距。人才是保證鄉村振興戰略順利推進和有效落實的關鍵，但我國鄉村地區的整體辦學條件較為落后，教育硬件設施建設滯后，教師的整體待遇不高，教育資源嚴重短缺，對于鄉村地區的人才培養帶來了極嚴重的負面影響。

從這一系列現象可以看出，當前我國鄉村振興戰略實施過程中，城鄉各方面不均衡的矛盾仍然較為突出，后續工作開展有必要從當前我國鄉村地區的公共衛生、教育等角度入手，改善鄉村的整體環境，為產業的發展奠定較為堅實的基礎，為鄉村振興戰略的實施創造條件。

1.3 資金投入多元化程度低

對于鄉村振興而言，相關的資金投入是確保基礎設施得以進一步完善的關鍵，但當前我國鄉村振興過程中，資金投入機制仍然沒有完全構建起來，尤其是部分地區農業投入增長幅度與財政增長幅度之間存在顯著的差異，導致我國鄉村在建設過程中長期缺乏充足的資金。同時對于鄉村振興而言，相關工作長期依賴于專項財政投資的問題也較為突出，整體的資金來源途徑極為單一，土地出讓金等資金來源在當前的鄉村振興戰略實施過程中所占的比例長期較低，也導致當前部分地區沒有形成良性的資金循環，減緩了實施進程。

需要注意的是，當前我國鄉村公益性設施在建設過程中整體的用地較少，新產業發展用地存在供應不到位的現象，這些現象均對鄉村地區的農業配套設施建設形成了負面影響。從根本原因來看，農村地區法治化建設力度不足是造成機制成型緩慢以及土地使用和理性不足的重要原因，農村土地入市以及宅基地制度等法治理念尚沒有深入人心，導致農村土地產權混亂、農村資源向資產轉變的途徑也沒有全面打開。針對這些問題，相關單位在后續的建設過程中需要有針對性地進行鄉村地區的法治建設，同時需要將法治建設提升到較高的高度，確保農村建設項目與資金的全面融合。

1.4 鄉村地區人才和勞動力嚴重缺乏

在我國的現代化建設過程中，鄉村的勞動力儲備產生了決定性的作用，但在我國鄉村振興戰略實施階段，勞動力和人才的缺乏卻逐步成為了鄉村振興戰略無法順利開展的關鍵性影響因素。這種現象發生的原因如下。

第一，人口老齡化加劇。當前我國農村勞動力呈現出較為顯著的老齡化趨勢，當前農村地區1980 年以后出生的群體多數外出打工，而這一群體之中從事農業生產的人員較少。而1980 年以前出生的群體年齡已經偏大，難以承擔起鄉村基礎設施建設和農業生產等繁重的工作。由于勞動力的不足，鄉村產業無法有效地建設和進一步完善，最終對我國鄉村振興戰略的實施形成了負面影響。

第二，人員素質較低，無法勝任鄉村振興過程中的相關工作內容。根據國家統計局公布的數據，農村勞動力初中及以下文化程度的人口占比約為87.8%，高中及中專文化程度的人口占比約為11.7%，大專及以上的人口占比僅為0.5%左右。我國各個省份農村高中以上文化程度的人口不足，該現象對于鄉村經濟社會的發展將帶來較大的影響。同時隨著我國農業產業在結構方面的進一步優化，農業生產活動對于人才素質的要求越來越高，而這種情況又與我國農村地區實際的人才結構存在著突出的矛盾，并隨著我國農村社會的發展，在未來還將進一步加劇，因此相關單位有必要強化農村地區的人才培養工作。

第三，農村管理人才嚴重缺乏。在當前的實際工作之中，管理型人才對于農村的發展具有至關重要的作用，但隨著鄉村地區人才的逐步流失，相關的管理型人才也呈現出嚴重的不足現象。以當前我國鄉村地區的實際情況為例，多數村干部在開展工作的過程中往往以自身經驗開展工作，對新政策、新理論的認識不清楚，且嚴重缺乏法治觀念，導致整體工作開展極為粗糙，無法滿足鄉村振興的實際需求。

2 鄉村振興的未來趨勢

2.1 特色農業及產業融合逐步實現

產業興旺是鄉村振興過程中的關鍵內容，特色農業能夠實現鄉村農業效益的最大化，同時能夠實現鄉村經濟在生態和社會效益方面的追求，確保產品市場競爭力的進一步提升。從當前我國部分鄉村的特色農業發展來看，未來特色農業的發展主要需要從如下幾個方向入手。

第一，培育特色農產品。我國不同的鄉村地區在農業生產和農業資源等方面均具有較為獨特的優勢，相關產品的生產將能夠極大地提升農產品的市場競爭力。在后續的發展過程中，相關區域可以通過對自身資源優勢的挖掘，將相應的特色農產品保護工作進行系統化推進，以此來增強當地農產品競爭力。相關單位需要綜合應用當前的科技手段，推動農產品在質量和產量方面的全面提高，最終為特色農業進一步發展奠定堅實的基礎。

第二，建設農業品牌。在今后特色農業打造過程中，相關地區應當嚴格執行農產品生產在環保、品質等方面的標準，強化各地區特色農產品與標準之間的銜接，確保相關生產活動最終滿足當前市場對產品的質量需求。同時在相關產品的發展中，生產、經營等各方面環節也需要進一步強化農產品的品牌意識，確保農產品在商標、有機產品等方面的申請得到全面的支持。在此基礎上，通過多媒體平臺對農產品的品牌進行宣傳，促進農產品在市場上影響力的進一步提升。

第三，科學培育特色農業經營主體。就實際情況而言，特色農業的經營主體較為多樣，經營內容包括產品的生產、加工以及服務等。當前，特色農業農產品的生產主體仍以農戶為主，生產方式呈現出典型的分散化特征，產品的整體技術含量較低。在全面推進鄉村振興戰略的過程中，我國特色農業經營將逐步實現以集約化、集群化為主要模式的生產機制，應當以政府為主導，提供相關的產品生產、保存和銷售等服務，同時可以為農民提供較為充分的信息服務支持，最終實現全面促進特色農業發展的目的。

2.2 鄉村治理體系的健全和完善

第一，農村法治基礎的薄弱是影響鄉村振興戰略順利實施的關鍵因素，尤其是鄉村的土地承包制度關系到農戶的切身利益。習近平總書記對新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出重要指示，其中提到“要根據實踐發展要求，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式”。農村土地承包的三權分置制度是現階段廣受關注的承包地制度，即對土地的所有權、承包權和經營權進行分置，以保障土地經營流轉順利進行的制度。

第二，多級負責的工作機制是解決現階段鄉村治理問題的有效措施，該機制較大程度地解決了鄉村振興實施過程中的責任分配問題。在后續的工作過程中，相關單位還需要進一步對任務進行明確，通過不斷優化中間銜接部門，例如成立農村工作小組等方式，實現對農業生產規劃的合理統籌，并促進資源支撐的進一步夯實。

第三，農村治理工作中需要進一步實現農戶和現代農業發展間的有機結合。鄉村振興的核心任務是促進農村經濟的發展，增加農民收入。面對這兩個任務，相關單位需要在現有的工作基礎上強化任務目標的平衡，例如推進家庭農場培育計劃、穩定和擴大長期平穩發展的小農戶規模、對相關農戶進行貼息貸款和技術支持等，確保相關目標能夠有效實現，農村治理工作得以順利開展。

2.3 保障民生，實現城鄉共同富裕

當前我國鄉村地區在發展過程中，各項基礎設施的建設仍然有待進一步完善，只有確保鄉村在衛生、教育等方面基礎設施建設的全面完備，才能保障人民群眾美好生活需求的實現。

第一，拓寬資金獲取途徑。當前，鄉村振興戰略實施過程中的資金來源主要是財政支出，盡管滿足了現階段鄉村振興的需求，但隨著鄉村建設項目日益增多，僅依靠財政支出的方式將越來越難以保障建設工作的順利展開。因此，不僅需要加強對資金的管理，防止建設過程中出現對資源的浪費，同時需要積極調動農戶參與建設的積極性和主動性，推動農戶對部分基礎設施建設進行自主參與，減少財政支出。

第二，加強政策傾斜，促進試點建設。在基礎設施建設過程中，相關單位可以針對部分重點區域進行試點建設，有效帶動周邊地區針對基礎設施的自主建設過程，從而起到節約建設資金和促進鄉村建設進程的目的。

第三，鼓勵民營企業參與到農村基礎設施建設過程中。民營企業是我國經濟結構中的重要一環，相關單位在實際工作中應當加強對民營企業的政策引導，例如相關企業在鄉村污水凈化處理等衛生設施的建設與運營方面已經積累了較為豐富的經驗，可提供優惠政策等引導其參與農村基礎設施建設，在鄉村振興中發揮巨大的作用。

2.4 人與自然的和諧共生

今后鄉村的發展必然會形成人與自然和諧共生、綠色發展的局面。中國的未來發展必須堅持人與自然和諧共生的路徑，在此過程中，應當通過積極完善政策體系和健全激勵機制，對當前我國的資源性產品進行進一步改革，對可再生能源開展深入利用。鄉村地區需要通過積極發展沼氣、太陽能和風能等綠色能源來應對當前我國的能源需求。同時，鄉村地區也需要進一步加強對技術的創新和突破，尤其是針對鄉村地區污染相對嚴重的現象，有必要對現有的技術成果進行轉讓和推廣，以促進鄉村環境衛生局面的改善。此外，當前鄉村地區的生態保護也是各項工作的重點內容之一，在后續的工作中相關單位可以采取引導鄉村地區以土地和勞動力入股的方式，進行各項生態建設，如植樹造林等，這種方式能夠讓生態修復和環境保護形成較強的經濟效益，從而增強農戶參與的熱情和積極性。

3 結束語

在當前我國經濟社會建設的過程中，鄉村發展始終是最為關鍵和最為薄弱的一環。政府及相關單位必須準確把握鄉村振興的具體要求，通過對資源、人才等進行合理分配和引導，為鄉村發展創造有利條件，并最終實現鄉村振興。