基于城鄉要素雙向流動機制創新下的縣域鄉村振興路徑選擇
——以江蘇省東海縣為例

□馮同旺，梁 強

（中共東?？h委黨校，江蘇 連云港 222300）

鄉村是中華民族傳統文明的發源地，其富庶是“盛世”的重要標志，但目前我國鄉村總體發展水平在一定程度上阻礙了社會經濟發展，也是我國長期處于社會主義初級階段的主要根源。要想從根本上解決這一問題并實現中華民族偉大復興的中國夢，就要全面推動農村各方面發展。因此，鄉村振興戰略的推行和實施對我國發展具有重要的戰略意義。

2017 年10 月18 日，黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。2021 年7 月1 日，宣布全面建成小康社會。2021 年2 月25 日，國家鄉村振興局正式掛牌，既是我國脫貧攻堅戰取得全面勝利的一個標志，也是全面實施鄉村振興，奔向新生活、新奮斗的起點。經過共同努力，我國基于城鄉要素雙向流動機制創新下的縣域鄉村振興取得了較好的成績，但在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到存在試點、規劃與模式等問題和不足。

1 東海縣概況

東?？h位于江蘇省東北部，總面積2 037 km，戶籍總人口124.63 萬人，有1 個省級開發區、1 個省級旅游度假區、11 個鎮、6 個鄉、兩個街道和兩個國營場，有346 個行政村。

東?？h規劃發展村莊657 個，占自然村總數的68%，平均每個行政村有發展村莊1.9 個。發展村莊中包括582 個聚集提升類村莊，占總自然村數量的60.8%；規劃59 個特色保護村莊，占總自然村數量的6.1%；規劃16 個城郊融合類村莊，占總自然村數量的1.7%；規劃搬遷撤并類村莊85 個，約9 000 戶，搬遷后整理出的土地可為后續城鎮化和產業現代化發展提供充足的空間。

2 東?？h鄉村振興實踐中的做法和基本經驗

2021 年，東?？h按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進鄉村振興戰略取得了較好的成績。

2.1 健全防返貧動態監測管理常態化

堅持“及時有效、準確真實、動態管理”原則，健全防止返貧動態監測管理，建立完善防止返貧監測和幫促機制，按照“四個不摘”要求，持續落實“十三五”建檔立卡戶政策延續。對標瞄準“兩易戶”和“兩驟戶”，開展對“兩類人員”開展常態化跟蹤監測，排查核查“兩類人員”207 戶622 人，其中脫貧不穩定戶23 戶95 人，邊緣易致貧戶184 戶527 人，全部落實就業、產業、金融、兜底等幫扶措施。對因病、因學、因災以及因特殊情況導致家庭生活特別困難的低收入家庭，實施“防貧保”專項救助，累計救助1 119 戶，救助金額385.71 萬元。

2.2 提升財政幫扶資金專項投入績效化

繼續發揮財政政策的積極作用，強化財政幫促保障延續性和全面性，堅持多角度多層次推進，扎實做好基礎性和兜底性工作，提高財政治理效能。截至目前，東?？h共統籌使用各類幫扶資金5 454 余萬元，其中，石梁河水庫片區爭取中央財政扶持資金1 560 萬元，在石梁河鎮建設生態漁業項目；省級財政銜接資金2 745 萬元，其中激勵資金600 萬元，主要用于扶持第一批16 個省級鄉村振興重點幫促村集體經濟發展、農村低收入人口就業等，持續鞏固脫貧攻堅成果；市委派駐東?？h幫促工作隊籌集資金500 余萬元，建設鄉村振興產業項目8 個。建立“半月一通報，半月一交辦、一月一過堂”推進機制，加強幫促項目實施管理，確保項目落地生根，當年建設當年見效；開展社會救助兜底脫貧行動，組織鄉鎮開展“脫貧不穩監測戶、建檔立卡邊緣戶”識別工作。完善“事前預算評審、事中加強監督、事后決算審計”工作機制，嚴格落實公示公告制度。著力壓實幫扶隊員的幫扶責任，要求每一位幫扶隊員帶著責任、帶著感情、帶著誠意，深入幫扶一線，切實抓好政策落實、面上指導、項目實施、宣傳教育等，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力；完善規章制度，要求每一位工作隊員守初心、講廉潔、切實樹立紅線、底線意識，分別從工作紀律、工作內容、方式、程序、時間節點、項目管理等方面作出明確規定，確保各項工作有章可循，嚴格按照操作規范劃撥資金、使用資金、審計資金，把幫促資金用到刀刃上，發揮幫促資金的最大效力，健全各項幫促工作尤其是幫促項目實施規章制度，規范實施幫促項目。

2.3 做實低收入人口保障機制長效化

持續推進工作系統化建設，以鄉村振興（幫促）產業園、幫促車間等為載體，推動實施的幫促產業提檔升級，多層次、多渠道幫助農村低收入勞動力實現就業增收。

強化小額貸款發放質量，擴大輻射面，2022 年以來累計發放低收入人口小額信貸3263 戶，1.43 億元，有效幫助有勞動力的低收入戶創業增收，貸款逾期率控制在0.8%以內?！叭Ｕ稀辟|量水平明顯提高，延續落實建檔立卡戶子女教育、醫療救助、住房保障、安全飲水等幫促政策，“先診療后付費”共保障8 183 人次、大病專項救治232 人次，醫療總費用5 000 余萬元，建檔立卡低收入人口城鄉居民醫療保險個人繳費部分由財政全額資助8.7 萬余人，按340 元/人標準，共計2 958 萬元。

緊扣“阻斷貧困代際傳遞”幫促定位，教育資助建檔立卡學生2.94 萬人次、發放資助金1 942 萬元。投入危房改造補助資金252 萬元，全縣84 戶危改戶的危房改造全部完成并驗收完畢。投入700 萬元實施飲水管網提升改造工程，對溫泉、房山、曲陽、洪莊、石榴5 個鄉鎮、12 個村、9 500 戶進行提升改造。

2.4 壯大村集體增收黨建引擎動力化

堅持深入一線，廣泛調查研究，堅持以高質量黨建引領高質量發展，充分發揮基層黨組織的紅色“引擎”作用，以“黨建+”帶動產業發展，以“黨建+”發展集體經濟助推鄉村振興，充分盤活農村集體資產資源，補齊基礎設施短板。

深入推進“黨建引領富民興村”戰略，以組織9 項措施為總抓手，舉辦“富興杯”村黨組織創業大賽、“富民興村”書記講壇，組織實施“十萬人培訓計劃”，加強村級人才培養培育。嚴格執行村黨組織書記“縣鄉共管”操作辦法，進行全員輪訓。實施富民興村樣板提質擴面行動，放大三鋪村、新沭村等市級紅旗村示范效應。建成石梁河南辰、石湖大婁、曲陽水晶等6 個新型農村社區。

創成省級特色田園鄉村3 個，新增美麗宜居村莊232 個，創建家庭美化示范戶6 000 戶。農村公共空間治理重拳出擊，共清理回收土地4 533.33 hm，整理完善不規范合同7 229 份，增加村集體收入3.2 億元，村均增收92.3 萬元，公共資源得到進一步增值。

2.5 樹立重點幫促村對象推進典型化

根據省、市工作要求，按照公正、公平、公開原則，組織開展全縣“十四五”省、市級鄉村振興重點幫促村申報工作，通過鄉申報、縣審核、省市級審批，東?？h獲批鄉村振興重點幫促村46 個，其中省級36 個市級10 個。獲批市級鄉村振興樣板村兩個。深化農村集體項目資產管理。目前，已初步完成3 年項目庫建設并錄入全國防返貧信息監測系統，省級第一批16 個幫促村建設19 個產業項目，目前全部完成項目評審、批復、掛網招標工作，部分項目已開工建設。全力打造雙店鎮、白塔埠鎮等兩個市級鄉村振興產業園，以及南辰村、石湖村等兩個樣板村。對石梁河庫區產業鏈提檔升級，縣農發集團成立專業漁業養殖公司，計劃投資1 億元，利用石梁河水庫309.33 hm養殖水域，分3期建設生態漁業養殖項目。2021 年主要實施一期項目建設，投資2 000 萬元（其中2021 年中央銜接資金1 560 萬元），目前項目已招標完畢。項目建成后從年收益中拿出固定資金，用于持續鞏固石梁河庫區重點幫促村集體經營性收入。

3 東?？h進一步發展鄉村振興的路徑選擇

2022 年，東?？h將加大城鄉要素雙向流動，健全城鄉融合發展機制體制，強化以工補農、以城帶鄉，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

3.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果，無縫對接鄉村振興戰略，加大資金幫扶力度

嚴格落實“四不摘”要求，鞏固“三保障”成果，延續政策穩定性，加大農村財政投入力度，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，少撒“胡椒面”，不僅用好財政專項資金，還要引導金融部門加大對“三農”工程和小微企業的貸款資金扶持。

嚴格落實黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金；積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯動資金，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。進一步做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，“讓農民成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的家園”。

3.2 發展農村新城鎮建設，減少城市與農村間的“剪刀差”，吸引人才創業農村

深入加強農村小城鎮基礎設施建設，栽好梧桐樹，吸引各類熱愛“三農”的人才的智慧和力量注入。積極弘揚“上下同心、盡銳出戰、定準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神，發揮鄉賢、鄉能、鄉村服務志愿者作用，引導更多的年輕勞動力留在家鄉謀業致富，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，以偉大精神引領偉大事業。嘗試建立定期選派優秀大學生到新型經營主體工作鍛煉機制，推動人才、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活產業振興內生動力。

3.3 發展地域特色產業，壯大推進農業優勢龍頭企業，助力助推鄉村繁榮

持續深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業效益和競爭力。落實糧食安全責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以省委涉糧專項巡視反饋問題整改為契機，進一步建立健全耕地“非農化”“非糧化”監管機制，犁耕深翻土地6 667 hm，打造“噸糧田”1.113 萬hm。

推進農業規?；?。一是加快“萬畝優質稻麥生產示范區”建設，規模化流轉農田2 667 hm，沭南灌區創建省級節水型灌區。二是加快農業“接二連三”。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，培育一批省“名特優”食品小作坊，打造一批優質農產品品牌。三是發揮龍頭企業示范引領作用，培育市級以上農業龍頭企業5 家、新型農業經營主體100 家。四是重點扶持地域特色產業，如東海大米、黃川草莓、雙店鮮切花等，注重品牌帶動，對同類產品進行整合提高，避免無序競爭。

3.4 開展鄉村空間治理，打造鄉村宜居宜業環境優勢，提高鄉民幸福指數

統籌生態生產生活協調發展，讓鄉村既有顏值、更有內涵。開展鄉村環境“大掃除”，實施農村人居環境整治提升行動，重點推進垃圾處置、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，繼續抓好農房改善“后半篇”文章，創建省級特色田園鄉村兩個，美麗宜居村莊覆蓋率達70%以上，國家衛生鄉鎮通過復審。完善城鄉便捷“交通網”，啟動236 省道3 期，打通464 省道、267 省道至沭陽連接線，改造提升老牛辰路、雙桃路，新改建農路150 km、農橋5 座，推進農村公路市場化、常態化管養全覆蓋。

統籌公共配套“均等化”。實施醫療基層服務能力提升、農業基礎設施提升等工程，加快城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置，補齊鄉村基本公共服務短板，讓廣大群眾在鄉村振興戰略建設中早受益、多受益。

3.5 樹立標桿引領作用，構建各具特色的鄉村新格局，拓寬農民增收渠道

結合資源稟賦和區位優勢，構建“各美其美、美美與共”的鄉村新格局。打造“三水共治”石梁河。以石梁河水庫保護開發五大類30 項工程為抓手，統籌做好“水環境保護、水生態修復、水資源利用”，建設富有庫區特色的新時代美麗鄉村。

打造“山水增值”安峰鎮，實施“山－水－城”區域性生態治理，加速與周邊區域互促互進，著力培育產業新增長點，充分彰顯中心鎮輻射帶動效應。打造“綠色循環”桃林鎮，對標經濟發達鎮，重抓循環經濟產業綠色升級，提升公共服務、基層治理水平，增強城鎮吸納能力。

打造“宜居宜游”溫泉鎮。發展“溫泉+”旅游產業，加快推進羽山生態修復工程，擦亮“中國溫泉之鄉”名片。平明、房山、青湖、白塔埠、山左口發揮工業集中區優勢推動產業集聚，構筑鄉村振興強支點；曲陽、黃川、雙店放大水晶、草莓、鮮切花等品牌效應，增強產業帶動力；駝峰、石湖、種畜場強化與園區產業互動、優勢互補，實現共促共贏；張灣、洪莊、李埝、李埝林場作深吊裝、物流、文旅等富民文章，持續拓寬農民增收渠道。

4 結束語

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村振興戰略為美麗鄉村建設提供了良好的機遇，也是促進我國經濟社會發展的關鍵基石。因此，必須采取切實可行的方式方法，有效縮小城鄉差距，以達到共同富裕的目的，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。