云南省區域經濟發展不平衡原因及對策研究

□晏月紅

（云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，未來我國經濟的發展目標主要是要解決區域經濟發展不平衡，滿足人民群眾對美好生活的需要。

云南省是我國西部大開發戰略的一部分，如今云南省的發展定位是努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。要將云南省建設成為我國面向南亞東南亞的輻射中心，更要解決好區域經濟發展不平衡問題。一直以來，由于多方面原因，云南省形成了滇中（昆明、楚雄、玉溪）、滇東北（曲靖、昭通）、滇西北（麗江、大理、迪慶、怒江、臨滄、保山、德宏）、滇南（普洱、紅河、文山、西雙版納）4 個發展各異的板塊。區域經濟發展不平衡會進一步影響云南省的經濟發展，因此文章將探索區域經濟形成差異的原因，并根據云南省的具體情況，提出促進全省各地區經濟協調發展的建議。

1 云南省區域經濟發展現狀

云南省位于中國西南部，屬低緯度內陸地區，全省面積達39.41 萬km，占全國總面積的4.1%，人口總量為4 720.93 萬人。云南省是全國邊境線最長的省份之一，8 州（市）的25 個邊境縣與東南亞國家交界，東與貴州、廣西相接，北靠四川，西北緊依西藏，西與緬甸接壤，南毗鄰老撾、越南。2012—2021 年，云南省的GDP 全國排名從第24 名上升至第18 名，發展潛力進一步凸顯。但總體來說，云南省各地區的經濟發展水平差異較大，發展極不平衡，嚴重影響全省經濟的發展成效。

1.1 云南省區域經濟總量不平衡

區域經濟總量是指一個地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，也就是各產業增加值之和。就經濟總量來說，云南省的區域經濟總量較不平衡，2021 年云南省的GDP 總量為27 146.76 億元，而從云南省各州市GDP 數據可以看出，滇中（昆明、楚雄、玉溪）3 個地區GDP 總額11 182.92 億元，占云南省GDP 總量很大一部分，2021 年楚雄GDP 增速為17.2%，全省第一，玉溪GDP 增速為14.29%，發展后勁大；滇東北的昭通、曲靖GDP 分別為1 462.06 億元、3 393.91 億元；滇西北地區（麗江、大理、迪慶、怒江、臨滄、保山、德宏）僅有大理GDP 總額超過1 200 億元，怒江GDP 總額最低，為234.11 億元，滇西北7 個地區的GDP 總額還不足滇中城市GDP 總和的50%，地區間發展差距較大；滇南（文山、紅河、普洱、西雙版納）4 個地區的GDP 總額為5 746.19 億元，與昆明GDP 總額7 222.5 億元相比有很大差距。由此可見，云南省各地區經濟差異較大，區域經濟發展極不平衡。

1.2 云南省人均GDP 與人均可支配收入不平衡

由于人口數量、地區經濟等原因，2021 年云南省各地區人均GDP 與各地區GDP 排名不一致，滇中（玉溪、昆明、楚雄）城市都在云南省人均GDP 的前4 名，迪慶為第三名，玉溪是全省唯一人均GDP 達到10 萬元以上的城市；紅河、曲靖、西雙版納地區緊隨其后，滇西北地區（大理、保山、麗江）依次排到第十名，剩余地區人均GDP 低于4.5 萬元，昭通人均GDP 僅為28 710 元；在人均可支配收入方面，云南省僅有昆明的居民人均可支配收入超過全國平均線35 128 元，居民人均可支配收入高于全省平均線25 666 元的地區分別是玉溪、曲靖、大理、紅河，其余地州市均低于25 666 元。

1.3 云南省區域經濟結構不平衡

云南省區域經濟結構不平衡現象較為明顯，各地區資源條件不同，資源開發條件差異大，影響了區域經濟結構的均衡發展。滇中地區尤其是昆明不僅有煙草、冶金、化工、建材等傳統優勢產業，新材料、先進裝備制造、電子信息制造業也在加速發展，生物醫藥已成為第四大支柱產業，該地區的技術水平和產業層次相對高于其他地區；而滇西地區的大理、麗江、迪慶擁有豐富的旅游資源，可發展具有民族特色的旅游業；滇東地區的曲靖有豐富的煤炭資源，可發展煤礦經濟；滇南地區可發展旅游業和茶產業。就產業結構來看，云南省產業結構經歷了從“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的調整，總體來說，云南省三大產業發展趨勢與我國經濟發展趨勢一致。

2 云南省區域經濟發展不平衡的原因

2.1 地理位置與自然環境因素

一個地區所處的地理位置及與其他地區的空間聯系是影響該地區經濟發展的區位條件。由于地理位置不同，云南省各地區氣候條件不同，例如滇東北偏冷、滇南地區偏熱導致作物生長及發展產業各不相同，水文條件差異也會影響地區經濟的發展。就自然環境來說，環境好的地方人口相對較多，當地經濟發展更好，而惡劣的自然環境無疑會對經濟的發展造成很大影響。云南省滇中地區屬于亞熱帶季風氣候，位于云南省中部，地理位置好，海拔相對較低，與滇西地區相比，土地相對平坦，有較多人口居住，農業發展條件好，是云南省經濟相對發達的核心區域。而滇西地區受橫斷山脈影響，自然環境較差，交通相對閉塞，離經濟中心較遠，經濟生活受到很大影響，因此該區域的經濟發展相對落后。

2.2 資源稟賦及開發因素

云南省能源資源豐富，礦產資源種類繁多，動物種類、植物種類居全國之首，土壤資源豐富，但各區域資源狀況不同，各州市對自身資源的開發程度也不同。從自然資源稟賦上看，滇西地區擁有秀美的自然風光，三江并流，旅游產業發展有先天優勢，但事實上滇西地區農業發展所占比例也很大，例如大理；滇東北地區的曲靖擁有豐富的煤炭資源，很長一段時間曲靖的發展靠煤炭經濟，但過度依賴礦產資源，且產業優化升級緩慢，導致經濟發展后勁不足；滇南地區多為山地，以種植業為主，多為經濟作物。從人力資源條件上看，GDP 排名前兩名的昆明和曲靖，兩地人口占全省人口的30%，顯然勞動力的數量、質量對經濟的增長有較強的帶動作用。滇西地區由于交通不便，地處偏遠山區，受教育程度普遍低于滇中地區，且人口相對較少，勞動生產率低，進而影響其經濟效益。

2.3 產業結構因素

產業結構是指國民經濟內部各產業的構成及比例關系，可以反映一個地區的生產力發展狀況和社會化水平。區域內各經濟要素之間的相互作用主要通過區域產業結構實現，因此區域產業結構是否合理很大程度上影響區域經濟的發展。就歷史經驗來說，經濟水平高的地區第二、第三產業相對比較發達，當前鄉村振興戰略正在全面推進，促進地方經濟協調發展需要構建科學的產業結構。從2012 年起，云南省的三產結構占比比重由“二、三、一”調整為“三、二、一”，2021年云南省第一產業占比為14.3%，比全國第一產業產值占比7.3%高出7 個百分點；第二產業產值占比從2012 年的42.9%降為2021 年的35.3%，占比雖有下降，但變化幅度小，云南大部分地區工業層次偏低，工業基礎比較薄弱，經濟結構有待優化；第三產業結構與全國第三產業結構在2012 年之比為41.1%∶45.5%，2021 年之比為50.4%∶53.3%，略低于全國平均水平，但差距縮小，且產值占比增加大，第三產業已成為云南省經濟發展的支柱產業。云南省的區域差異普遍存在于一二三產業中，滇中地區地理環境好，交通便利，資源較豐富，不僅適合發展第一產業，也適合發展第二、第三產業；滇西北地區受橫斷山脈影響，農產品品質較高，但難以形成規模，第一產業發展困難，而旅游業近幾年受到新冠肺炎疫情影響，發展更為困難，對經濟發展造成很大影響。

2.4 區域政策因素

區域經濟的發展很大程度上受區域政策影響，政策因素是導致區域經濟差異的主要因素之一。區域政策不僅具有選擇性，而且對地方經濟的信貸支持力度也會產生很大影響。資金支持尤其是財政資金支持對各地區經濟發展有很大作用，但財政資金的撥付要看各地區具體情況，各地區發展情況、經濟基礎等有所差別，財政資金的支持力度也不同，這可能會加大區域經濟差異。區域政策的選擇性是指在地方發展過程中，為了突出地方經濟特色、改善經濟結構，政府部門制定的經濟戰略對于區域經濟增長有重要影響。例如云南省的花卉、煙草等產業發展相對較好，政府在制定政策以及投資方面就會重點關注擁有這些產業的地區，這也加大了地區間的差異。

3 促進云南省區域經濟協調發展的建議

區域經濟發展不平衡，地區差距就會進一步拉大。就云南省來說，滇西地區由于各種原因，資源優勢難以轉化為經濟動力，且生存條件相對惡劣，人們生活水平難以提高。全省經濟發展不均衡會導致利益分配不均，不利于地區穩定發展。分析云南省區域經濟發展現狀和原因，要實現云南省區域經濟平衡協調發展，助力鄉村振興，可以采取以下措施。

3.1 加快交通網絡建設，推進跨區域合作

如今城鄉區域間聯系越來越密切，但行政區域的分割可能會導致一些區域主體之間發生不良競爭，不利于區域經濟的發展，因此要推進跨區域合作，勇于打破行政邊界，建立統一規范、定位清晰的區域—城鄉政策體系，建立連接縣、鄉、村三級居民點的功能發展平臺，充分發揮區域整體優勢，實現資源的優化配置。昆明發展水平相對較高且位于云南省中部，要充分發揮其集聚、輻射帶動作用，帶動周邊城市發展，加強合作，促進人力、物力、技術等向下流動，實現資源優化配置。此外，如果道路基礎建設滯后，當地人民出行受阻，當地資源和產品進入市場困難，地區間的經濟差距就會被進一步拉大。完善的交通運輸網絡可以促進勞動人口快速轉移流動，也能增進區域間的合作，應加強城際鐵路、高速公路以及機場等交通信息網絡建設。對于各城市來說，公共交通也起著很大作用，各地區尤其是昆明城區應針對易造成擁堵的地方及易發生擁堵的時間段，制定合理可行方案，規劃交通線路，緩解擁堵問題。

3.2 加強資源開發與保護

云南省資源條件得天獨厚，水能、煤炭資源儲量較大，太陽能、地熱能、風能、生物能等也有較好的開發前景。要解決云南省區域經濟發展不平衡問題，關鍵要根據各地區資源情況制訂合理的產業規劃，轉變經濟發展方式，促進落后地區發展。云南省要分析自身的優勢資源，找到優勢產業，對其加強重視和引導，找準區域發展的亮點，找到適合地區特色并能帶動經濟發展的產業發展重點，從而提升區域的競爭能力。具體來說，云南省水能資源蘊藏量達1.04 億kW，主要集中在滇西的怒江、瀾滄江、金沙江，水電資源豐富，可以加大水電產業發展力度，開發水資源，發展旅游業，也可以依靠河谷地帶發展高原漁牧業，發揮“三江并流”優勢；德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、文山、紅河的氣候以及地形地貌相近，農業發展模式及農作物經濟作物種植趨同，冬季氣溫高，可以大力發展冬季產業和林下經濟等。以昆明為中心，周邊圍繞曲靖、玉溪和楚雄，4 個地區已形成了滇中1 小時經濟圈，區域人口、產業相對聚集，產業與城市融合發展，休閑旅游、農業田園發展如火如荼，要打好休閑牌和園區牌。

3.3 優化產業結構，加強政策支持

合理的產業結構能極大提高區域經濟發展水平，要進一步優化產業布局。針對產業結構問題，應以“一縣一業”為重點，全力培育本土特色企業做大、做強、做優，促進一二三產業融合發展，同時要加強對農業產業政策的支持，建設現代農業。企業要利用好網絡和電子商務平臺，努力做好由田間到餐桌各環節的數字化管理，也可建立農產品貿易中心及新品種研發中心，助力農業發展。政府要發揮在產業規劃、組織協調、市場秩序等方面的作用，建立健全企業和農民之間良好的利益聯結機制，為企業營造良好的經營環境。中小企業是市場經濟中最活躍的一部分，也是促進實業發展的重要力量。各地政府可根據地區特色，對推動地方特色經濟發展的企業給予一定優惠，例如稅費減免等，充分發揮中小企業作用，帶動地方經濟發展。對自然條件惡劣的地區，政府可引進一批中介服務機構，嚴格監管，帶動人們走出去學習技術，提高技能，為家鄉發展出力。

3.4 優化教育資源布局，提高勞動力素質

人才是地區經濟長期發展的決定性因素，要想真正振興欠發達地區，就要培育、吸引并留住人才。應致力于提高人力資源的質量，加大教育的投入力度，充分發揮人力資源的作用，促進經濟增長。云南省教育資源相對落后，教育部門要加大對云南省偏遠山區的教育投入力度，切實提升勞動者的素質，提升云南省偏遠地區勞動力的質量，為經濟發展提供人力資本。一方面要重視對基礎教育的投入，逐漸解決地區教育資源分配不均問題；另一方面要加大對高等教育的支持力度，可根據云南省特點建設特色專業，既有利于經濟發展又能促進民族團結。另外還可以對農民進行教育培訓，提高其技術能力，增強社會技能。在社會保障方面也要加大改革力度，增強各地州市間各類制度的有效銜接，提高居民生活質量，縮小地區經濟發展差距，吸引并留住人才。

4 結束語

通過分析云南省區域經濟發展狀況發現，各區域的地理位置、資源狀況、產業結構、政策等差異是導致云南省各地區經濟發展不平衡的主要原因。云南省各地區要結合自身特點，發展優勢產業，形成特色經濟。此外，要加大對低收入地區的財政支持，可開展區域互助合作，縮小區域間經濟發展差距。同時要加強基礎設施建設，完善交通網絡，促進省內城市間有效合作，解決經濟發展不平衡的問題。