新型農村社區建設的規劃策略

□董 勃

（中南林業科技大學中交（長沙）建設有限公司，湖南 長沙 410000）

農村地區的發展是我國經濟發展的重要環節，隨著改革力度的不斷加大，社會各界對“三農”問題的關注程度越來越高，其逐漸成為了我國現階段的建設重心。新型農村社區建設主要包含城鄉統籌發展、農村家園建設以及農民生活質量的穩步提升等。農村地區經濟水平的穩步提升，會加速小康社會的全面建設速度，從而實現社會和諧發展。現階段，新型農村社區建設進入到了關鍵期，要想在復雜的國際形勢下，進一步推動新型農村社區建設，實現城鄉經濟的協調發展，需要不斷提升新型農村社區建設策略的科學性，實現在現代化建設中城鄉一體化的持續發展。

1 新型農村社區建設相關概念及特點

要想科學改善農村居民的居住環境，提升農村社區內基礎配套設施的完整性，使農村地區的居民切實感受到社區環境的變化，相關工作人員要準確把握新型農村社區建設概念，科學掌握其主要特點，為新型農村社區建設質量的穩步提升助力。

1.1 新型農村社區相關概念

與現階段城市社區的居住特點有所不同，傳統農村社區具有明顯的居住分散性特點，與城市農村社區相比，傳統農村社區普遍存在一定的管理問題，基礎設施建設也存在一定缺陷。為了實現農村社區的規范化管理，新型農村社區的建設是現階段一種全新的農村發展形態，能在一定程度上推動農村經濟的發展，并科學加快城鄉一體化發展速度。新型農村社區建設與以往單一的農村居住點有著本質區別，其中“新型”主要體現在農村空間布局上，經過相關部門的科學調整，農村社區形成了一種新型的居住模式。在社區管理與產業結構上，新型農村社區建設也對其進行了統一規劃，并最終形成了一種全新的生產、生活體。新型農村社區相較以往的農村社區而言，在空間布局與公共服務配套設施方面存在明顯優勢，能夠將農村地區的各項資源進行優化配置，實現農業生產空間的高效利用，對農村經濟的發展具有積極推動作用。

1.2 新型農村社區特點

在一定范圍內農村人口集聚，形成具有共同勞作方式的社會共同體，稱之為農村社區。農村社區的建設目標緊緊圍繞居民生活質量、幸福指數的穩步提升開展。現階段的新型農村社區與以往的自然村落相比，在管理制度、組織內涵方面均有明顯優勢，管理模式也更多元化，各項管理制度科學性與完整性較高。在新時代背景下，新型農村社區建設能夠在很大程度上促進城鄉一體化發展，并通過科學的管理模式，最大限度縮小城鎮之間的貧富差距，對現階段農村社區經濟的穩步提升具有積極的推動作用。

2 我國現階段農村社區建設模式

農村社區的建設目的是幫助農民穩步提升生活質量，科學改善生活環境。所以在新型農村社區的建設過程中，工作人員要堅持以人為本的建設理念，科學整合農村社區的各項資源，使農村居民感受到新型農村社區建設給其生活帶來的正面變化。在現階段的新型農村社區建設中，主要包含以下幾種建設模式。

2.1 城鎮帶動建設模式

為了有效提升農村社區的現代化建設速度，實現城鎮一體化發展，城鎮帶動建設模式以農村社區工業化健康發展、農業生產現代化為奮斗目標，并對農村社區統籌規劃，最終實現農村各項事業的均衡發展，使農村社區以較高的綜合能力，盡快適應當今社會的發展速度，在促進自身發展的同時，科學保護耕地，充分考慮糧食安全問題，使農村社區的建設能夠高質量、高效率地融入到城市的發展體系中，為實現城鎮一體化發展提供有效推動力。

2.2 產城聯動建設模式

產城聯動建設模式是指通過科學整合行政村中的人力與土地資源，幫助農村社區的居民在產業聚集區域內，實現工作穩定提升與經濟收入持續增長的目的，在產城聯動建設模式中，逐步形成農村居民生活區與工業園區共同發展的一體化城鎮社區。產城聯動建設模式具有較明顯的優勢，其不僅能在一定程度上推動農村社區產業結構逐步完善，還能為村莊的科學整合提供長久的推動力，并將分散的農村人口進行科學聚集，推動農村社區朝著人口密集區方向發展，從而促進農村社區各項事業的健康發展。

2.3 中心村建設模式

中心村建設模式與其他建設模式不同，比較適用于發展水平相對較高的村鎮。中心村的建設一般都是由經濟實力較雄厚的農村企業家或者是發展前景較好的鄉鎮企業，為切實改變農村居民的居住環境興建具有集中性特點的住宅中心。中心村的經濟實力、建設能力相對較高，在社區服務中心范圍內，中心村能夠以較完整的生產鏈吸引外界更多的企業。在農村內部投資辦廠，并通過自身企業的不斷發展，提升中心村基礎設施建設完善性，健全公共服務體系，并最終形成宜居性較高的農村社區。

3 新型農村社區建設面臨的困境

通過分析新型農村社區建設中面臨的困境，為工作人員制訂針對性高、實效性強的解決方案，并為新型農村社區建設工作的順利開展指明方向。

3.1 合村并居推動難度大

在新型農村社區的建設過程中，為了科學改善農村居民的居住環境，提升農村社區的宜居性，需要對部分村莊進行合并。在合村并居過程中，可能會出現一些經濟或社會方面的問題，在一定程度上增加了合村并居工作的推進難度。在部分新型農村社區建設中，由于遷并村落數量較多，農村社區建設規模過大，要想一次性完成合村并居工作難度較大，需要耗費大量的人力與精力。

在合村并居建設項目的推進過程中，部分村民需要離開原有的居住環境，其社交形式也會隨之發生改變，由于村民的接受程度較低，在一定程度上增加了農村社區的建設難度。為了科學利用農村地區的土地資源，部分新型農村社區建設會采取高層住宅區集中建設的措施，緩解土地資源緊缺的問題，導致農村居民處于被動狀態，并產生一定的抵觸心理，在一定程度上增加了合村并居推進工作的難度。

3.2 建設資源不足

我國農村社區建設質量相對較低，各項資源的獲取路徑具有一定的局限性，且獲取方法靈活性較差。由于農村社區建設的綜合性較強、工程量較大，在具體的農村社區建設中，相關部門需要投入大量的人力與物力資源，作為建設的有效支撐，通過科學投入資金，建立完整、科學的資金整合機制，但是在現階段的農村社區建設中，經濟水平普遍較低，有關部門的資金投入比例明顯不足，造成優質人口的集中程度嚴重不足，導致農村社區的基礎建設不完善，產業結構缺乏一定的完整性。由于農村社區環境與物質文化水平遠遠落后于城市，導致農村地區的人才吸引力較弱，甚至部分農村出現了“空心化”現象，嚴重影響了農村社區的發展。作為新型農村社區建設的核心，人力資源不足會直接影響新型農村社區的建設質量，所以要使新型農村社區建設順利進行，就需要廣納優秀人才，通過增加資金投入，提升農村社區自身的綜合實力，以此吸引更多人才，為新型農村社區建設提供源源不斷的動力。

3.3 缺少規模產業作支撐

由于地理環境與自然因素的影響，部分農村社區不具備較高的辦廠能力，也沒有絕佳的地理優勢吸引廣大企業進行投資辦廠，在長期發展過程中，缺少規模較大的產業作為經濟發展的有效支撐。該地區的居民很難擁有穩定的工作，就業機會相對較少，這就導致該地區的農村社區經濟發展速度較為緩慢，專業化生產水平較低，自身的綜合素質較弱，不能在瞬息萬變的社會發展中取得絕佳的優勢地位。由于農村社區核心競爭力薄弱，導致其各項事業的發展速度較為緩慢，不利于自身健康發展。部分農村社區的居民相對分散，聚集程度嚴重不足，在自身發展過程中，雖然有新興產業融入，但是由于基礎配套設施不夠完善，使生活缺少一定的便利性，導致新興產業的輻射效果并不理想，產業示范性較差，各村落之間的合作意識較弱。盲目競爭嚴重影響了市場的穩定性，導致居民收入沒有發生明顯改變，同時對新型農村社區建設具有一定的阻礙作用。

4 新型農村社區建設的規劃策略

4.1 注重社區文化建設

為了有效推動新型農村社區的科學建設，相關工作人員應當將因地制宜的建設理念深入貫徹到整個新型農村社區的建設活動中去，并根據農村社區各項資源的分配實況進行文化設施的科學建設。

在此過程中，相關工作人員要充分結合農村社區居民的切實需求。從農村居民角度出發，通過營造良好的外部條件，吸引更多農村居民參與到文化活動中，為相關工作人員高質量完成文化建設任務提供切實保障。高質量的文化設施建設，不僅可以吸引不同社區居民進行自主意識的文化交流，還可以在一定程度上增加社區居民的文化底蘊，借助文化交流平臺，實現各社區間的文化融合，為提升居民幸福指數作有效鋪墊。文化設施建設能夠在一定程度上確保農村社區居民業余生活的多樣性，通過具有地域特色的文化交流活動提升農村社區居民的認同感。為了實現新型農村社區的科學建設，有關部門可以充分挖掘文化工作者的潛能，并借助相關政策鼓勵農村社區文化活動形式的多樣化發展，在舉辦相關文化活動的同時，向居民普及相關的文化知識，鼓勵其通過自主學習，提升自身的文化素養，從而推動農村社區文化建設活動的順利進行，加快新型農村社區建設的步伐。

4.2 加強政策引導

作為一項系統性較高的工程，新型農村社區的建設離不開相關政策的科學引導。在拆遷評估階段，有關部門應當結合社區的具體情況和居民的切實需求，制訂科學的拆遷評估標準。在此過程中，相關部門應充分考慮鄉鎮的實際財務能力，在保障社區居民合法權益的同時進行適當的經濟補償。在宅基地的賠償方面，工作人員要制訂科學、明確且通俗易懂的補償標準，并根據社區居民的切實訴求，靈活調節拆遷的先后順序，保障新型農村社區建設工作順利開展。對于不在原區域住宅新建問題，工作人員要堅持先建后拆的原則，切實解決居民的居住問題。對于在原址進行居住點新建的農村社區，可以通過相應的政策鼓勵居民暫時借住，以此實現并點的科學過渡。若無法有效解決過渡問題，相關部門要合理安排暫居地，切實滿足居民的住房需求。通過相關政策的引導，最大限度解除農村居民的后顧之憂。

4.3 厘清相關概念

要想切實提升農村社區建設質量，需要厘清相關概念，新型農村社區建設概念是民政部門為了強調農村治理社區化發展提出的，區別于建設的社區化。新型農村社區建設主要是農村的單元治理，與農村住區之間有著本質區別，要想準確把握農村社區的建設內涵，需要工作人員厘清其與農村社區相關建設的含義。正確理解農村社區建設的含義，使工作人員科學區分農村社區與農村住區之間的區別。在現階段的發展過程中，新型農村社區建設，應當以城鄉一體化發展為前提，結合鄉村振興戰略要求，將新型農村社區建設模式進行不斷優化升級，使其快速適應新時代發展背景下的要素雙向流動，并逐步實現城鄉發展要素的科學融合，推動新型農村社區治理模式不斷創新。

5 結束語

新型農村社區建設作為我國現階段的重要發展戰略，能夠實現農村發展向城市的科學過渡，最大限度實現經濟的持續發展和社會繁榮。由于新型農村社區建設正處于前期研究階段，在社區建設中，社會環境較為復雜，不確定因素較多，在一定程度上增加了社區建設的工作難度。為了有效提升新型農村社區建設質量，必須要結合時代背景，積極探索新型的建設路徑，認真分析現階段農村社區建設中的不足，并根據社會發展的切實需求，制訂科學的問題解決方案，從失敗的例子中總結建設經驗，并為新型社區建設工作的順利開展提供針對性指導建議，為快速、高效實現城鄉一體化發展提供有效推動力。