易地扶貧搬遷移民后續發展的困境及優化路徑
——以河南省L 村為例

□劉 明

（湖北工業大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430068）

1 L 村易地扶貧搬遷的實踐

L 村位于豫東南大別山區域，是曾經的國家級貧困縣，2019 年整體退出貧困縣序列。L 村距離縣城約30 km，位于3 縣交界地帶，丘陵地形造成境內多是山坡地，陵多田少，自然條件和基礎設施條件十分薄弱。行路難、用水難、用電難等“老大難”問題，一定程度上制約了當地經濟社會發展。

縣政府成立以常務副縣長為組長、各相關單位和職能部門負責人為組員的易地扶貧搬遷工作領導小組，高效協調各方資源，推動政策實施，出臺易地扶貧搬遷項目實施方案，為更好實施易地扶貧搬遷工作指明了方向。縣人社局、自然資源局、財政局、扶貧辦和有關金融機構等部門依據各自職能，為易地扶貧搬遷和后續扶持工作保駕護航。L 村屬地鎮政府積極落實上級有關政策措施，做實、做細各項工作，以改善農村人居環境為主要抓手，穩民心、促發展、提收入。

“泥巴墻、泥巴炕，除了泥巴沒家當”，這句諺語是過去L 村居住環境的生動寫照。搬遷之前，L 村基礎設施十分薄弱，路面崎嶇，泥濘不平；水體污染，飲水質量很難得到保證；垃圾沒有固定的堆放地。為了提升人居環境質量，L 村在異地搬遷規劃過程中，將易地扶貧搬遷與美麗鄉村建設行動緊密結合起來，進行水泥路、路燈、自來水、衛生廁所、垃圾回收中心、文化廣場、舊房危房改造等基礎設施建設。大力發展花卉種植業、茶產業和水產養殖業，科學規劃安置區，依山傍水，順勢而建，形成了一幅“人在園中、房在林中、村在畫中”的美好畫卷。村子變美了，四面八方的游客紛至沓來，L 村已經連續多年舉辦“浪漫櫻花節”文化旅游活動，帶動農業從單一的生產功能向旅游觀光、農業體驗、生態保護等方面轉化，使閑置的土地流轉起來，閑暇的時間利用起來，富余的勞動力活躍起來，改善了農村環境，促進了農民增收致富。

2 易地扶貧搬遷移民后續發展的實踐困境

2.1 生活開支增加

易地搬遷前，多數村民過著傳統自給自足的小農生活，務農是主要的謀生手段，通過利用自有的生產要素發展生產，解決自身溫飽問題。土地種植農作物，房前屋后的空地可以用來種植蔬菜、養殖家畜，秸稈、枯草、樹枝等可用來作為燃料，生活花費并不大。易地搬遷后，一部分農民失去了土地，也就失去了維持基本生活的保障，還有一些農民仍有土地，但是因離居住地較遠，導致勞作不方便，受限于村莊整體規劃和對村容村貌整潔度的要求，蔬菜種植和家畜養殖變得不太現實。井水和土灶取消，取而代之的是入戶的自來水和燃氣，在方便村民生活的同時也增加了開支，導致易地搬遷居民生活成本上升。

2.2 收入增長沒有保障

扶貧移民社區的地理位置雖然相較于搬遷之前有了很大改善，但是離中心城鎮的距離依然較遠，經濟實力和發展水平較差，一定程度上阻礙了移民特別是年紀稍長者就近務工。政府雖然投資設立了很多扶貧就業崗位，但不是所有人都適合這些崗位，很多搬遷居民對于政府的行動往往采取觀望的態度，甚至因為害怕承擔風險而選擇逃避。許多年輕勞動力選擇外出務工，但是知識水平低，缺乏勞動技能，只能選擇從事建筑、搬運、餐飲、家政服務等高勞動量、低收益的工作，收入并不穩定。還有極少部分人缺乏致富的志氣和腳踏實地的干勁，政府的“輸血式”扶貧措施大大改善了扶貧移民的生活條件，但是一些人養成了好逸惡勞的習慣，存在“等、靠、要”的觀念，思想上松了勁，自然也就缺乏追求美好生活的動力。

2.3 社會交往和心理適應遭遇挑戰

村民在搬遷之前，居住環境相對封閉，祖祖輩輩都居住在這里，很多人互有親戚關系或者一定的血緣關系，傳統的鄉土情誼在這里代代傳承。搬遷之后，村民共同的情感基礎被沖淡，社會關系網的重構讓搬遷戶彼此之間熟悉度降低，對于陌生人天然的防備心和社交成本增加，讓很多人不敢去結交新的關系，搬遷后相對封閉的單元樓代替了之前平房的生活方式，公共空間的壓縮也讓之前習以為常的串門拉家常變得越來越少，很多村民即使住得很近，也可能互相不認識。中國人講究安土重遷，離開了世代生活的地方，在心理適應上也存在一定困難。在相對陌生的環境中，個人價值觀凸顯，更多人傾向于只關注自身的利益，而忽視考慮別人的利益和感受，與之前鄰里之間互幫互助形成反差，親密感喪失，信任度下降，相應地也會帶來心理落差。對于老年群體來說，過去可以通過在田間地頭勞作實現自己的價值，進入新環境以后，受知識水平和年齡的制約，對于新環境的適應性比年輕一代要差，缺少傾訴和打發時間的對象，情緒得不到及時抒發，對于自身存在的價值也會產生懷疑，不利于身體和心理健康發展。心理適應一旦產生困難，人們就容易懷念之前的生活，長此以往，對于搬入社區的認同度就會越來越低，也不利于開展搬遷社區各項工作。

2.4 參與社區治理存在困難

村民離開世代居住的地方，來到相對陌生的環境，生產方式和生計方式隨之發生改變，村民的需求也變得更加多元化和個性化，但是村委會受制度、管理理念、資金和人才等因素制約，對居民的需求反應稍顯滯后。多數移民自身文化素質不高，掌握的知識和信息較為匱乏，合作能力不強，村委會為了追求辦事效率，有時僅僅只是象征性地聽取了幾個移民代表的意見就作出了決策，缺乏與移民大眾的溝通交流。

對于搬遷的后續扶持政策，村委會宣講也不到位，往往只流于形式化，或者是有人主動問才被動去宣講。在黨務村務公開方面，有些村仍然采用宣傳展板和黑板報等陳舊的形式，不僅更新不及時，對于文化水平較低的村民也是一種考驗，導致一些移民不能夠及時準確地了解有關政策，甚至會產生誤解和抵觸心理。

3 易地扶貧搬遷移民后續發展的優化路徑

3.1 促進搬遷群眾增收致富，增強“獲得感”

人才是鄉村振興的重要資源。新鄉賢作為從鄉村走出去的優秀代表，一般擁有豐富的知識，開闊的眼界，資金、技術和人脈，在村民中有著較好的口碑和威望，而其本身又有濃厚的故土情結，愿意為故鄉的發展貢獻力量。

L 村所屬縣是曾經的國家級貧困縣，外出打工創業的人不在少數，經過多年的辛苦打拼，一些人在自己的行業和領域發光發熱。要利用好有利資源，出臺政策，創造環境，讓“賢人”不閑，鼓勵成功鄉賢返鄉創業，發揮好帶頭作用。鄉村振興要抓住“人、從、眾”，留住人是檢驗易地扶貧搬遷工作實效的重要標準之一，把在外打拼的能人請回來，小村莊也能成為投資洼地。只有留住人、用好人，鄉村得到發展，易地扶貧搬遷的居民才能穩得住，才能安居樂業。

鄉村振興關鍵基礎在農民。要想從根本上改變易地扶貧搬遷地區貧困面貌，實現致富，就要通過文化教育和培訓來提高人們的知識水平及勞動水平。如L村易地扶貧搬遷地區，受限于經濟發展水平等多種因素影響，父母貧困導致無力給孩子進行教育投資，孩子因沒有受到良好的教育，可能會繼續貧困，扶貧先扶智，讓易地扶貧搬遷地區的孩子接受教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。從現階段來看，要繼續鞏固教育脫貧攻堅成果，健全義務教育保障長效機制和聯控聯保責任機制；充分發揮本地區涉農院校特別是職業院校的優勢，結合本地扶貧產業和市場發展趨勢，開設有針對性的培訓，推動振興鄉村教育和教育振興鄉村的良性循環；鼓勵農業技術人員入村宣傳指導，注重提升農民技能，提高易地扶貧搬遷地區群眾的內生發展動力。

近年來，L 村在上級黨委政府的正確領導下，轉變傳統農業的發展思路，依托本地優質資源，重點圍繞茶葉、糧食作物種植加工，水產、家禽家畜養殖，鄉村旅游等特色優勢產業做文章，走出了一條脫貧攻堅和鄉村振興的致富路。但產業附加值和經濟效益都不是很高，抗風險能力較差。產業扶貧是事關群眾就業的長遠之計，要推動農業生產、農產品加工、農業相關服務業的三產融合和全鏈條發展。

在農業生產環節，要大力扶持新型農業經營主體，發揮農業生產合作社、家庭農場等的積極作用。在產中環節，加強對于產業發展的指導，提供專業的農業生產社會化服務。在產后環節，通過建立生產加工基地，延長產業鏈和價值鏈，借助電商網絡平臺發展的東風，拓寬市場渠道，推動“產業扶貧”向“產業興旺”邁進。將貧困人口融入產業鏈發展的不同環節，密切產業組織主體和貧困人口的利益關系，使產業發展的紅利更好惠及貧困群體。

3.2 加強基礎設施建設和環境改善，提升“幸福感”

村村通工程是打贏精準扶貧戰的重要手段，是打通民心的致富路，L 村所屬縣把自然村通硬化路作為“十件實事”任務來抓，取得顯著成效。但是總體上來說，這些道路的等級與鄉村振興所要求的標準還有一定差距。在鄉村振興的大背景下，應該繼續推進較大規模村民組通硬化路，同時要根據鄉村產業發展的需要，分類分標準建設村主干道、資源路、產業路和旅游路。繼續著力實施“農村人居環境改善提升”工程，推動建設村委會活動室、籃球場、文化活動廣場、人行步道等文娛設施，更好地滿足群眾精神文化和體育鍛煉的需求。農村集中供水率已經達到80%以上，但隨之而來的水質達標率和供水保障穩定程度也考驗著政策落地的實效。要繼續加大資金投入和政策監督力度，把好飲水水質的源頭關、消毒關和檢測關，讓集中供水真正成為惠民利民的好工程。農田水利設施條件的不斷改善，是提高糧食產量的根基，一大批農田水利骨干設施在其中發揮了重要作用，下一步要通過宣傳和引導，推廣節水理念，建設高效節水設施，減少對于地下水的開采，實現發展和生態保護雙贏。

生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富，生態質量好，環境宜居，才能為鄉村振興奠定堅實的基礎。近年來，包括L 村在內的縣域村鎮，在各級政府的指導和支持下，一掃過去“破、亂、舊”的局面，改善生產生活環境，取得了良好的社會效益和生態效益。但是從現實看，農村環境臟亂差問題在個別地方仍舊較為突出，短時期內難以徹底改觀，鄉村環境整治的長效管護機制沒有形成。應該推動鄉村垃圾收集、轉運及處理一體化，建設無害化、資源化垃圾處理設施，考慮建立政府主導、村民參與、社會支持的綜合環境管護機制，使制度、資金、長效管護人員協同配合，并將人居環境改善納入考核評價機制，以考促改，同時也要加強對村民的教育，約束個別村民亂丟垃圾、亂排污的陋習。

3.3 建立和諧鄉鄰關系，提振“歸屬感”

和諧的社區鄰里關系能夠促進搬遷戶盡快融入本地生活。要發揮基層黨組織特別是黨員的引領作用，成立黨員先鋒服務隊，開展義務巡邏，維護社區治安。帶頭并發動群眾開展撿垃圾、大掃除等活動，培養搬遷群眾愛護公共環境衛生的好習慣。針對搬遷社區空巢老人和留守兒童較多等問題，設立志愿服務隊，定期組織黨員和志愿者入戶提供探視、陪護、清潔等力所能及的服務。通過黨員的帶動作用，讓更多搬遷居民加入到社區服務工作中來，在建設社區的同時，增進彼此之間的了解和感情。

文化是人際關系發展的助推劑，和諧的社區文化對于構建社區鄰里關系具有重大意義。要充分利用好村委會活動中心，設立綜合活動室、閱覽室、棋牌室、書畫室等多種場所，滿足不同群眾的多樣化需求。可以舉辦與傳統節日有關的文化活動，比如端午節包粽子、冬至包餃子、春節聯歡等，還可以定期舉辦廣場舞、健身操、聽戲等活動，增強村民的集體感情和集體認同。推行群眾文化工作聯席制度，與相關企事業單位合作，實現公共文化資源共享，開展文化講堂進社區活動，為居民免費提供民俗知識、養生保健、生活技能等講座，提升轄區整體文化水平。移民村莊也應該加強與附近其他村莊的溝通，通過農業技能競賽、文化交流等活動，消除隔閡，增強地域認同感。

和諧的黨群、干群關系能夠增強村民對于社區的歸屬感。要加強基層黨組織能力建設，發揮農村帶頭人隊伍作為鄉村振興領頭羊的作用，要提高其政治站位，把政治能力建設擺在首位。通過開展形式多樣的培訓，提升農村干部的知識水平和業務能力。加強人才吸引和交流制度建設，鼓勵更多有志青年扎根基層，充實基層工作隊伍。要凝聚群眾力量打造善治鄉村，把一些有威望、有能力又有意愿的人選進村級配套組織，真正做到群眾事群眾定，提升民主決策水平。規范黨務村務公開的內容、形式，保障群眾的知情權和參與權，最廣泛地凝聚共建共治共享的蓬勃力量。搬遷群眾參與社區治理，既是表達自身利益訴求的渠道，也是密切黨群干群關系的可行之路。

4 結束語

在打贏脫貧攻堅戰之后，關鍵是要做好與鄉村振興工作的全面銜接。如何穩定增收，是“后扶貧時代”新移民面臨的頭等大事。易地扶貧搬遷移民如何穩得住，并逐步實現能致富，真正“搬入幸福”，是亟待寫好的扶貧“后半篇文章”。