承德市鄉村振興現狀分析及對策研究

□高 潔

（河北旅游職業學院，河北 承德 067000）

承德市所轄的鄉村已全面脫貧，鄉村振興穩步推進。承德市的鄉村旅游業和種植業迅速發展，鄉村公共基礎設施明顯改善，人民幸福感增強，但在發展的過程中也出現了一些新問題，如產業發展不平衡、優勢產業發展后勁不足等。因此，要加大政策扶持和融資模式改革力度，積極促進產業融合，推進不同產業間的優勢互補，實現經濟整體提升，提高鄉村干部和農民素質，實現承德市鄉村經濟文明共同振興。

1 承德市鄉村振興發展現狀

近年來，承德市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記提出的鄉村振興戰略思想，努力按照“五個振興”新目標和“七個方面”新重點，結合承德市地方自然歷史特點，腳踏實地推進承德市鄉村振興工作穩步前進。承德市的鄉村面貌和農民生活明顯改善，取得的成績較好，但同時存在一些問題。

承德市鄉村旅游業和種植業蓬勃發展，經濟水平顯著提升，人民生活水平提高。承德市緊鄰京津，是連接京津冀遼蒙的重要節點，具有“一市連五省”的獨特區位優勢，核心城區內有歷史悠久的滿清文化旅游勝地，承德市下轄3 個市轄區、1 個縣級市、4 個縣、3 個自治縣和1 個開發區。承德市行政區域面積39 519 km，占河北省總面積的21.19%，鄉村面積占比較大。

2020 年，承德市農村貧困人口全部穩步脫貧，承德市脫貧攻堅戰取得決定性勝利。2021 年作為“十四五”開局之年，承德市始終將農村農民問題放在首位，堅持把鄉村振興作為鞏固扶貧攻堅成果的重大舉措，全面編制承德市鄉村振興總體規劃，推進鄉村振興工作穩步進行。2021 年，承德市著力促進鄉村產業發展，加快打造特色產業項目，實施鄉村建設行動，深化鄉村改革和文明風尚行動。

1.1 承德市鄉村旅游業和種植業發展迅速

承德地理位置優越，很多縣、村自然風光和自然資源獨特，鄉村旅游業蓬勃發展，形成了很多有特色、有影響力的鄉村旅游村落。

1.1.1 以草原文化和滿蒙文化為主的特色鄉村旅游

豐寧滿族自治縣小北溝村地處京北第一草原核心地帶，以雄庫魯帳篷酒店營地為載體，全面展現草原風光、濕地風光以及馬背文化。圍場滿族蒙古族自治縣廟子溝村是河北省位置最靠北的村莊，以滿蒙民族文化、林業風景、中草藥基地被人熟知。圍場滿族蒙古族自治縣御道口村擁有滿清皇家文化和草原文化，旅游資源有生態草原、國家級濕地公園、皇家文化、國家“一號風景大道”。

1.1.2 依托獨特自然資源的鄉村旅游

隆化縣七家鎮溫泉村早在1 000 多年前的遼代就開設皇家溫泉。近年來，溫泉村重點打造溫泉民宿小鎮，發展農家游，村內有集中地熱區域40 hm，最高水溫97.3 ℃，現在有150 多家以溫泉為主的農村游經營戶。

1.1.3 以農作物和果蔬種植采摘為主的鄉村旅游

承德縣葦子峪村的“果鄉生活”已經成為承德市鄉村旅游的品牌產品，形成了集民宿、觀光、采摘為一體的完整鄉村旅游產業鏈。平泉市薛杖子社區依托30 多年食用菌種植優勢，大力發展食用菌產業。

1.2 承德市鄉村公共基礎設施明顯改善，人民幸福感增強

改善農村居住環境是承德市實施鄉村振興戰略的重要內容。在脫貧攻堅戰中，承德市大力實施鄉村建設，推進30 個特色產業建設鄉村，新建改建農村公路150 km，改造無害化衛生廁所3.5 萬座以上，完成50 個行政村生活污水有效治理，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋。

2022 年，承德市將堅持以鄉村振興戰略為總抓手，以人民群眾滿意為目標，以建設生態宜居美麗鄉村為導向，持續開展農村人居環境整治提升行動，大力抓好農村廁所革命、農村垃圾治理、農村污水治理這3 個專項行動，力爭取得全面突破。

1.3 承德市各鄉村發展不均衡，高科技成果應用不足，與城市和國際化接軌不充分

承德市鄉村范圍大，分布地區廣，有些鄉村依靠旅游業、種植業或者緊鄰城市的地理優勢，農民收入較高，鄉村建設較好。但仍有很多鄉村，既沒有特色產業支撐，又地處偏遠，農村只能靠種植農產品維持基本生活，或者遠赴城市打工，背井離鄉，城鄉之間的差距較為明顯，發展不平衡。承德市的整體經濟社會發展落后，造成承德鄉村與國際接軌更加困難，經濟文化發展具有局限性。

2 承德市在鄉村振興發展中存在的主要問題

2.1 產業發展優勢不明顯，發展后勁不足，缺乏深層次挖掘和廣度上的拓展

提高承德市鄉村經濟發展水平，是保證鄉村振興的物質基礎，但承德鄉村的產業發展一直缺少深層次的挖掘和廣度上的擴展。承德市鄉村旅游業和種植業是鄉村經濟振興的主要帶動力，但鄉村旅游業和種植業的行業影響力不強、優勢不明顯，品牌效應薄弱，旅游配套基礎設施不完善，整體管理服務水平低于國內平均水平，高科技和現代網絡應用較少，因此經濟發展的后勁不足。

2.2 產業發展不平衡，旅游業發展較迅速，但其他產業優勢不明顯，科技和管理劣勢突出

承德鄉村工業在經歷了短暫的鄉鎮企業興起后，工業發展一直停滯不前。農業發展以種植業為主，但承德農村多數為丘陵和山地，受耕地條件和氣候制約，自給自足的農業生產無法保證農民收入，而中草藥種植、食用菌種植和果蔬種植等特色種植業的發展在很大程度上受國家和承德市政府幫扶建設，不能完全做到自主發展。經濟落后，缺乏高端人才，造成高科技在承德市鄉村產業發展中發揮的作用有限，管理水平有待提升。

2.3 鄉村振興的整體規劃、資金支持、資源整合及落實不到位

鄉村振興整體規劃既要貫徹習近平總書記鄉村振興戰略的主要思想，又要能結合本地實際，做出因地制宜的整體規劃和協調統一；既要體現落到實處的具體項目，又要考慮長久產業、資源的持續發展和優勢互補，所有政策的順利實施更需要有充分的資金作為保障。近3 年，受新冠肺炎疫情的影響，承德市旅游業收入大幅下降，當地其他經濟發展也受到了不同程度的影響，在一定程度上減緩了鄉村振興項目的實施和開展。

同時，在鄉村振興項目落實的過程中，涉及各層各部門不同管理工作人員，并與各類資源整合重組，因此實施鄉村振興戰略較為困難。

2.4 鄉村干部素質不一，執政水平和經濟、社會管理水平有待提升，實施和落實缺少有效監督和穩步推進

鄉村干部是鄉村振興的基層組織保障，承德市的鄉村干部出身不同、文化水平各異，執政水平層次不齊；多數鄉村干部比較擅長行政管理工作，但對經濟和社會管理缺少足夠的知識和能力支撐，無法深層發掘本地經濟發展潛力，人員和公共管理也缺少靈活多變的社交策略，難以保障鄉村振興工作的穩步前進。

2.5 農村農民文化素質和知識水平相對較低，不利于產業發展和政策落實

多數農民文化水平不高，受教育水平較低，再加上落后鄉風鄉俗的影響，很多村民經濟觀念和創業意識匱乏，也不具備自我經濟發展能力，只能從事簡單的體力勞動，無法促進鄉村產業經濟發展。

3 促進承德市鄉村振興發展的思路對策及建議

3.1 積極推進鄉村各項產業振興

要實現承德市鄉村振興戰略，必須積極推進承德市農村各項產業發展壯大，無論是優勢產業還是劣勢產業，都要積極想辦法、找出路。加強對優勢產業的影響力，加大新媒體宣傳力度，促進優勢產業做大、做強；加強對劣勢產業和落后鄉村的政策扶持和開發指導，發揮不同鄉村的優勢和特點，持續增收入、壯產業，帶動不同產業、不同經濟體的可持續發展。

3.2 促進產業融合，推進不同產業間優勢互補，實現經濟整體提升

農業是很多鄉村的重要產業，小農戶家庭經營是承德市農村農業經營的主要形式之一，政府一直在積極促進農業現代化發展，但承德市受地理和氣候影響，單一的農業不足以支撐經濟發展，所以必須進行多個產業深層次、多級別的有效融合。產業發展融合不只是政府協調和利益共享就能實現的，還需要各產業、各種資源和各個主體在資源、空間、功能、市場和業務上進行相互融合、共同促進。

3.2.1 種植業和鄉村旅游業的深度融合和產業升級

種植業和鄉村旅游業在承德市鄉村經濟的發展中發揮著重要作用。因此，要促進旅游業快速、健康、可持續發展，必須調整市場結構，融合農業與旅游業，促進農村可持續發展。鄉村旅游帶來的經濟收入和品牌效應，加速推進了種植業的現代化發展，種植業的產品輸入為鄉村旅游業提供了更豐富的產品輸出和旅游體驗，兩者的相互融合是實現承德市鄉村振興的有效途徑。

3.2.2 促進鄉村旅游業與餐飲娛樂業的深度融合

餐飲娛樂業是鄉村旅游的有益補充，促進兩者的有效融合，必須側重餐飲娛樂對鄉村旅游的補充提升性，提高游客體驗和服務層次，讓游客在體驗特色鄉村風情的同時，能享受高標準的餐飲和娛樂服務，以更高的標準滿足旅游者的需求，提升旅游吸引力，增加游客數量及產業收入。

3.2.3 促進旅游業、種植業與工業、新媒體宣傳的深度融合

近年來，交通運輸業和新媒體迅速發展，人們對鄉村旅游的期待值和服務標準也逐步提升。促進種植業和鄉村旅游一體化建設服務，必須促進工業與新媒體的深度融合，通過工業規模化生產促進旅游紀念品和種植業產品的規模化經營；通過抖音、美團、攜程、手機新聞等新媒體宣傳，提升產品知名度，實現品牌效應，擴大業內影響力。

3.2.4 深入實施“旅游+”工程

推動旅游與工農林水、科教文體、醫療康養、休閑度假等深度融合，加快發展“夜經濟”“后備箱經濟”，打造一批“夜經濟”精品片區，開發一批民俗工藝、特色美食等旅游產品，推出一批游客必帶“承德好禮”。

3.2.5 改革融資模式，創新產業融合發展機制

在產業發展中，金融政策體系和政策設計對于提升產業發展競爭力，促進產業整體轉型升級具有重要意義。政府高度重視各項產業的融合發展，新價值的增長點和新業態的不斷涌現，融資模式的改革創新為產業融合提供資金支持，各融資主體可從產業升級中獲得新的利潤增長點，實現金融、產業雙贏。

3.3 學習應用新技能、新知識

將塞罕壩植樹精神應用于新科技、新知識中，促進承德市鄉村與大城市和國際的有效連接，推進城鄉資源融合流動。先進的科學技術水平和管理水平是促進經濟持續發展的重要保障。承德市高科技企業較少，整體科技能力和管理水平較低，阻礙了承德市經濟發展的創新升級。偉大的承德人民歷來就有堅韌不拔的奮斗精神，也必能把這種精神發揚到新的學習領域中，順應時代發展的新需要，響應習近平總書記的偉大號召，將曾經的塞罕壩植樹精神應用在新科技、新知識中，從而發展鄉村經濟。

3.4 加強整體規劃，加大政策扶持力度，精準定位、推動規劃落實，保障承德市鄉村振興可持續發展

在整體規劃合理可行的前提下，政府精準定位鄉村振興項目，加大資金和政策扶持力度，對有條件、有潛力的可開發鄉村振興項目進行優先扶持，既可采用政府直接參與的方式，也可通過金融系統和外來資本引進的方式，進行政策引導和幫助，監督和跟進項目開展進度，促進鄉村項目落到實處。

3.5 加強鄉村領導干部建設，引導優秀人才投身鄉村振興

鄉村振興，干部是關鍵。各級鄉村干部是保障鄉村振興各項政策、項目有效落實的執行者，鄉村領導干部的思想作風、管理能力直接關系到政策落實效果成敗，只有做好農村干部隊伍建設，才能保障鄉村振興戰略的有效推進。鄉村干部要不斷學習近平總書記鄉村戰略的思想內涵，緊跟時代發展，通過學習考察、培訓討論、自我提升等方式，借鑒和吸取其他地區鄉村振興項目的成功案例和經驗，結合當地鄉村資源和開發潛力，身先士卒，帶領本村農民開拓自我鄉村發展的新道路。鄉村振興，人才是保障。引進鄉村人才要充分考慮人才需求，讓人才愿意來、留得住，充分發揮各類人才對農村發展的積極帶動作用，幫助農民實現共同富裕。

3.6 加強農村思想道德建設和公共文化建設，提升農民的文化水平和知識素養，為承德市鄉村振興建設創造良好的人文精神環境

要落實好農村思想道德建設工作和公共文化建設工作。良好的道德修養和鄉村文化是實現鄉村和諧美好的重要保障，鄉村道德建設要充分考慮鄉村文化的特殊性和農民需求的多樣性，以文化促發展，以文化引領改革致富路。

廣大農民是鄉村振興最強大的群眾基礎。農民是農村發展的最大群體，農民的經濟能力、文化水平和知識素養直接關系鄉村振興的成敗得失。政府相關部門、教育教學培訓機構和社會組織要共同發展，以滿足當地經濟發展需求和農民需要掌握的知識和技能，通過組織豐富多樣、喜聞樂見的文化活動和技能培養項目，使農民獲得切實有效的學習效果和文化熏陶，真正讓農民樂于接受，學有所得，有效提升農民文化知識和文明素養，為承德市鄉村營造良好的人文精神環境。