基于SWOT 分析的寧陽縣彩山田園綜合體發展研究

□謝振園

（中共寧陽縣委黨校，山東 泰安 271400）

2021 年5 月財政部印發了《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦農〔2021〕20 號），確立繼續開展建設田園綜合體試點工作。國外關于田園綜合體的研究多是從休閑觀光農業、鄉村旅游、田園城市過渡而來。我國從2017 年國家層面首次提出田園綜合體開始，研究熱情空前高漲，從鄉村振興、鄉村旅游、發展模式、項目建設、影響因素等角度入手，成果頗豐。田園綜合體“姓農、務農、為農、興農”，是實現鄉村發展的重要載體，是實現農業農村供給側結構性改革的重要途徑之一，在推動農業農村經濟社會發展、促進農業農村現代化、保障農民合法權益、提高農民收入等方面發揮積極作用。

1 寧陽縣彩山田園綜合體概況

彩山田園綜合體位于山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮。2021 年，寧陽縣實現地區生產總值（GDP）274.14 億元，按不變價格計算，同比增長6.24%。其中，第一產業實現增加值62.46 億元，同比增長7.91%，占GDP的比重為22.78%，占比偏高，高于全市第一產業占GDP 比重11.9 個百分點，農業農村對推動全縣經濟高質量發展至關重要。彩山田園綜合體得名于當地歷史名山“彩山”，以“山水田園·樂活彩山”為形象定位，按照“農業+旅游+教育+文化”模式，一體化設計，分三期建設，一期（核心區）已建設農業科技示范園、親子旅游休閑體驗及融入大自然的戶外拓展培訓區；二期實施美麗鄉村建設，把民宿打造成精品；三期主要是深入開發彩山各類旅游資源，重點在觀光體驗、森林休閑、康體娛樂、生態醫養等項目。目前核心區主要是友邦田園及周邊，區域面積326.7 hm，耕地面積250 hm。田園綜合體是鄉村旅游的重要載體，友邦田園2019 年4 月28 日開園運營以來，現已接待游客50 萬余人次。

2 寧陽縣彩山田園綜合體發展SWOT 分析

2.1 優勢分析（S）

第一，自然生態條件優越。彩山田園綜合體屬中緯度地帶的半濕潤大陸性季風氣候；土壤質地為壤土，土層較厚，對多種農作物的種植生存有利，pH 值為6.5～7.5，通過平整土地、深耕深松，提高土地平整度，加深耕作層，減少水土流失，可適于各類農、林生產活動。彩山氣候宜人、雨量充足，適宜森林植被的生長以及各種動物的繁殖；良好的山地氣候，是夏季避暑的好去處；四季分明，景色不同，實為休閑度假佳境。彩山田園綜合體項目區山清水秀、人杰地靈，集聚“山—水—田—園—村—林”等生態景觀資源，為項目實施提供了優越的自然生態環境條件。

第二，區位交通優勢明顯。彩山田園綜合體北依泰山，南鄰曲阜市，處于全國聞名的“一山一水一圣人”旅游黃金線上，以泰山、曲阜市為核心的旅游輻射帶動作用強，為其發展提供了外在便利。彩山田園綜合體距離寧陽縣城27 km，距離泰安市、曲阜市各30 km，東部緊鄰京滬線磁窯站，向東4 km 有京臺高速出口，緊鄰342 國道；內部田間路網整體布局完善，環繞彩山已建成一條環山路，且與周邊各村均實現了連通，形成了縱橫交錯、得天獨厚的交通網絡。

第三，發展基礎較好。整體來看，彩山田園綜合體擁有較完備的基礎設施，在高標準農田建設方面，項目區水利條件豐富、基礎配套齊全。其中，2019 年由寧陽縣農業農村局在項目區內新建設高標準農田，配套完善水利設施和道路，為農業生產提供較完備的基礎條件。綜合體區域內以林果為主導產業，休閑觀光農業、鄉村旅游為輔，一二三產融合發展效益顯著，既有合作社、企業等經營的農業產業基地，又有初具規模的創意農業、農事體驗等新形式和新業態，具有實現多業態聚集融合發展的基礎，為田園綜合體產業體系的形成提供了良好條件。

第四，旅游資源種類豐富。田園綜合體項目一般以自然景觀和深厚的文化底蘊為基礎，把自然人文情懷融合在一起。彩山田園綜合體緊鄰大汶河10 km 的河岸線，沿河岸綠色翠屏800 hm，白鷺棲息地及濕地保護區位于大汶河南岸，面積約200 hm，白鷺數量達萬只以上，不時飛翔于空中，景色極為壯觀，白鷺風景區目前已成為當地特色顯著的旅游資源地之一。再加上彩山是一座富有神話色彩的歷史文化名山，植被豐富，植物品種多，山上景點眾多，旅游開發潛力巨大。彩山田園綜合體不僅自然風景優美，而且文化底蘊深厚，大汶口文化和龍山文化都有跡可循。這些都為發展田園綜合體、實現鄉村振興提供了基礎。

2.2 劣勢分析（W）

第一，農業生產經營方式缺乏活力。農業是田園綜合體的根基，在國民經濟三次產業結構中具有明顯的弱質性。彩山田園綜合體囿于現有農業農村資源總量的約束，農業從業者自身素質提高緩慢，依靠目前的生產經營方式擴大再生產難度較大。社會資本以盈利為目的，多投入到龍頭企業或試點區，不夠規模的農戶及合作社長時間存在資金缺口。此外，由于產業鏈較短，缺乏產業鏈高端環節的帶動，其發展過度依賴于對上爭取、財政幫扶等外部因素，缺少核心農業發展的內生動力。

第二，品牌化程度低。一方面，彩山田園綜合體目前開發利用主要是依托彩山原有的自然資源稟賦，文化歷史資源距離深度開發還有較大差距；品牌化程度低，知名度不高，宣傳渠道單一，游客多來自周邊地區，當天往返，對當地經濟的帶動作用不強。另一方面，農業品牌化程度低，地方文化融合度弱，區域內休閑農業缺少系統的旅游規劃，現有旅游服務配套設施薄弱。各產業區域聯動效益差，整體協調度不高。

第三，現代農業發展質量效益低。彩山田園綜合體項目規劃發展山楂、桃子、葡萄、草莓、火龍果等水果種植，目前以甜紅子山楂為主。水果極易受到病蟲害、惡劣天氣、市場供需關系、銷售價格等影響，進而影響農戶的收益。此外，項目區內農戶長期以種植普通、常規水果為主，種植高標準水果在技術、質量標準方面很難達到管理要求，特別體現在藥物殘留方面，會造成水果品質良莠不齊，質量標準不穩定，影響產品加工銷售，進而影響產品效益。

2.3 機遇分析（O）

第一，人均收入和消費能力穩步提升。近年來，寧陽縣社會經濟運行平穩，居民人均可支配收入逐年攀升。2021 年，寧陽縣居民人均可支配收入28 396 元，同比增長8.6%，較上年提高4.2 個百分點，增幅列泰安市第二位。其中，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為41 278 元和20 724 元，與2020 年相比，同比分別增長7.4%和10.8%，增幅分別提高4.1 個百分點和5.0 個百分點。需求是生產的第一動力，居民人均可支配收入的增加，為社會消費品零售額的提升打下堅實的基礎。2021 年，寧陽縣實現社會消費品零售總額114.2 億元，同比增長14%，較2020 年提高17.4 個百分點，增幅列全市第一位。收入增加是刺激消費的重要動力，隨著人均可支配收入的增加，消費能力逐步提升，對高層次的需求相應增加，人們更熱衷于追求詩意田園，向往裊裊炊煙，由此田園綜合體應運而生，吸引了大批游客慕名而來。

第二，居民短途近郊旅游需求增加。新冠肺炎疫情反復，增加了對遠途旅游安全的不確定性，導致居民旅游途徑、出行方式的改變，新冠肺炎疫情常態化導致中低端收入人群出游量銳減，短途近郊旅游需求明顯增加。同時，“三孩”政策全面實施以來，集趣味教育于一體的親子游市場潛力巨大。彩山田園綜合體作為適合近郊鄉村游、家庭親子游、研學游的選擇之一，因此體驗親近自然、享受綠色、享受陽光、蔬果采摘、踏青休閑之樂的自駕近郊游有望成為周邊城鎮居民周末旅游首選。

第三，政策支持。從中央到地方都高度重視農業農村發展，全力貫徹落實鄉村振興戰略。彩山田園綜合體發展的外部條件極其便利。2022 年中央一號文件指出，實施鄉村休閑旅游提升計劃。山東省出臺大力支持田園綜合體的相關通知，旨在實現農業“新六產”，發展休閑農業，提高農業綜合總產值。寧陽縣政府第十四個五年規劃中提出，創建省級、國家級彩山田園綜合體。2021 年8 月7 日印發的《寧陽縣康養福地建設工作方案》中指出，抓好彩山田園綜合體文化旅游項目，樹立寧陽縣鄉村旅游品牌形象。

2.4 威脅分析（T）

第一，休閑農莊、鄉村觀光旅游、特色民間旅游等競爭威脅。從寧陽縣內情況來看，位于文廟街道緊鄰縣城汽車站的圣地農莊，依托獨特的位置優勢，集旅游觀光、休閑采摘于一體，已成為縣城的“后花園”，是縣城居民在周末節假日放松身心、寓教于樂的好去處。東疏鎮的胡茂村，以建設美麗鄉村為抓手，積極發展鄉村旅游，打造成鄉村旅游“第一村”。每年春季葛石鎮神童山梨花節、東莊鎮鳳仙山槐花節、秋季泗店鎮的中華蟋蟀節等特色旅游，都與彩山田園綜合體具有同質性，引流分散了部分客源。隨著鄉村振興戰略的縱深推進，鄉村旅游蓬勃發展，區域之間的競爭逐漸加劇，同質化競爭亦日趨激烈。從寧陽縣周邊情況看，泰安市岱岳區九女峰鄉村旅游風景區積極打造鄉村振興齊魯樣板，集采摘、旅游、研學于一體，風格獨特，設計富有創意，得到眾多游客好評。新泰市良心谷田園綜合體以“泰茶文化”為主線，在旅游旺季、茶葉采摘季人流涌動。肥城市以特色旅游資源“桃花”做文章，除了每年桃花節外，目前以肥城桃為品牌建立了多個休閑采摘觀光園，吸引大批游客前來游玩。

第二，經營成本威脅。彩山田園綜合體積極探索農業一二三產業融合發展的新路徑，計劃投資8.6 億元。一方面，前期需要較大的投資用于基礎設施建設，再加上特色林果農產品見效慢，甜紅子山楂樹從植入土地到真正見到效益大約需要5 年，實現規模效益需要8～10 年，目前項目資金投入不足。另一方面，寧陽縣常住人口小于戶籍人口，勞務輸出較大，從2020 年第七次全國人口普查數據來看，寧陽縣常住人口10 年間減少了8.6 萬人，常住人口大幅下降影響當地勞動力的供給。彩山田園綜合體建設發展需要外出務工人員返鄉就業，勢必要提高工資待遇水平，這讓經營成本雪上加霜。

3 寧陽縣彩山田園綜合體發展建議

第一，提升農業綜合生產經營能力。以發展高效特色農業為努力方向，圍繞鄉域產業經濟提升，培育職業農民，繼續加強主導產業農田基礎設施建設。提高彩山田園綜合體“友邦農業”品牌效應，豐富特色農產品品種，提升管理技術、規模化水平和附加值，滿足向二三產業延伸的需求，增強產業之間的平衡性，積極帶動產業周邊休閑觀光農業發展，爭做鄉村振興齊魯樣板。強化農產品精深加工、物流體系建設，加速推進三次產業結構的快速融合，構建三產結構聯系的紐帶，實現由田間地頭到農貿商超之間的有機銜接。

第二，強化休閑旅游基地建設。充分整合開發綜合體內現有資源，深入挖掘大汶口文化、龍山文化、岳石文化、農耕文化的內涵。優化放大核心區友邦田園示范引領作用，將友邦田園與彩山、白鷺濕地等休閑自然觀光融于一體，發掘區內民俗民居和林果產業優勢，利用“旅游+”“生態+”“文化+”等模式，以文化、生態、體驗、健康為理念，拓展和延伸產業鏈條、整合園區資源，推動旅游與歷史文化、醫養等產業的融合，建立三產充分融合、多業并存、效益增加的產業綜合體。加大宣傳營銷力度，在泰山和曲阜市之間提供差異化服務，打造泰安市“一圈一帶”新亮點，全方位、多角度運用抖音、快手、微信視頻號等短視頻平臺，展示彩山田園綜合體的魅力。重視市場活化作用，采取網絡營銷、戶外廣告、公關促銷等多種營銷方式，并及時對效果跟蹤評估。彩山田園綜合體加強自身“造血”建設的同時，充分研究利用政策，積極爭取各級財政支持，努力打造成為山東省內具有較強影響力的文化休閑旅游基地。

第三，爭做創新創業“雙創”高地。通過制定優惠政策，創造優良環境，利用泰山國際登山節、產品推介會等積極進行招商引資，吸納規模企業、龍頭企業、家庭農場等各種形式的經營主體，以技術、資金、市場等方式入股合作，入園創業，進而吸引返鄉人員、大學畢業生和其他方面的人才到園區開展工作。加大推進農村電商發展力度，積極培育和規范電商直銷與現代物流相結合的新業態，做好做強農產品加工與金融貿易、物流儲運等多元融合的營銷新模式，努力拓展認養定制與創意創新相互動的新領域，搭建一批創客服務平臺，使彩山田園綜合體成為當地農民與各類返鄉下鄉人員創業創新的起航地。通過深入推進土地流轉、加快培育新型經營主體、著力打造“雙創”服務平臺，形成人才高地。

4 結束語

田園綜合體關系到農業、農村、農民未來的發展方向和切身利益，是一種可持續發展的新模式，是實現鄉村振興的重要途徑。目前，彩山田園綜合體的建設處于起步階段，核心區開園僅3 年時間。通過運用SWOT 分析法對寧陽縣彩山田園綜合體發展進行研究，深入剖析其優勢和機遇，正確面對劣勢和風險，對今后揚長避短、抓機遇促發展，推動一二三產業融合，探索具有寧陽縣特色、適宜寧陽縣發展的農業現代化道路具有重要意義。