鄉村振興戰略下曲阜市農業經濟發展的現狀與對策分析

□孔彥敏

（曲阜市吳村鎮人民政府，山東 濟寧 273100）

2020 年曲阜市確立了“一核引領、兩帶示范、多點開花”的鄉村振興工作思路，圍繞農業農村高質量發展這一中心，積極推進農業經濟綠色、健康、可持續發展。鄉村振興戰略的實施，為農業經濟發展創造了良好機遇，通過加快產業振興，讓農業產業結構得到優化；通過落實人才振興，培養新型職業農民，鼓勵大學生返鄉創業；通過實施生態振興，堅持走綠色發展道路，讓農村既富又美。農業經濟要想實現綠色、高質量的發展，還需要化解諸多矛盾，例如經濟發展與生態保護之間的矛盾、支農資金快速增長與效益提升緩慢的矛盾等。

1 實施鄉村振興戰略為農業經濟發展創造了機遇

1.1 農業產業結構逐步優化

科學布局、全面優化農業產業結構，是實現農業經濟穩定發展的必要前提。早在2013 年，曲阜市就實施了“五個依托”抓好農業產業結構調整的方案。自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，曲阜市堅持以市場為導向，結合各地實際情況，因地制宜調整農業產業結構，著力培育以水果、蔬菜、苗木等為代表的特色農業。目前已經有超過120 個鎮街榮獲“一村一品示范鎮”榮譽稱號。通過發揮以點帶面的示范效應，吸引越來越多的農村挖掘優勢資源、培育特色產業。以產業結構優化為契機，真正實現了富民興村，成為推動新農村建設和農業經濟發展的重要動力。

1.2 農村人才隊伍逐步壯大

農業經濟發展離不開一大批有知識、有技能、有經驗的農村人才。受城鎮化影響，近年來曲阜市農村青壯年外流趨勢比較明顯，而農村“空心化”現象成為制約農村經濟發展的一個主要因素。曲阜市在實施鄉村振興戰略的過程中，以人才振興作為發力點，多措并舉壯大農村人才隊伍。2020 年，曲阜市陵城鎮、息陬鎮等相繼開辦了以“提升農民素質，助力鄉村振興”為主題的農民教育培訓班，培養了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。這些經過培訓的農民回到村里，又會把學習到的知識、技能傳授給其他村民，進一步擴大了職業農民隊伍規模。此外，曲阜市在實施人才引進戰略的過程中，也鼓勵農村大學生返鄉創業，并出臺了若干配套的扶持政策，既有現金補貼，也有稅收減免，激發了大學生返鄉創業熱情，為農村人才隊伍注入了新鮮血液，夯實了農村經濟發展的人才基礎。

1.3 農村基礎設施逐步完善

完善的基礎設施也是新時期發展農業經濟不可或缺的重要因素之一。近年來，曲阜市加大財政投入力度，用于健全農村基礎設施，不僅為農民的生活和生產提供了方便，而且為農村農業經濟發展插上了“翅膀”。為響應習近平總書記提出的建設“四好農村路”號召，曲阜市堅持“全民覆蓋、城鄉一體、普惠共享”思路，將建設“四好農村路”作為鄉村振興、新舊動能轉換的引領工程。在2018 年由國務院、交通運輸部等聯合舉辦的《全國“四好農村路”管理現場會》上，曲阜市榮獲“四好農村路全國示范縣”稱號。有了便捷的交通，加強了村鎮聯系，為農業產業發展奠定了基礎。此外，水利設施、通信設施、健身設施等的逐步完善，也為農業經濟發展創造了良好機遇。

2 新時期曲阜市農業經濟發展現狀分析

2.1 農業機械化和現代化水平有待提升

走機械化、現代化道路是農業經濟發展的一種必然趨勢，但是相比于國內一些經濟基礎較好的地區，曲阜市農業機械化水平還有較大的提升空間。目前存在的主要問題是不同地區的農業機械化水平差異偏大，尤其是在山區、丘陵地帶，農機普及率不高、機械化水平較低，成為制約農業現代化進程和影響農業經濟發展的主要因素。

2.2 農業新工藝新技術的推廣有待加強

農業經濟發展離不開先進農業技術的支撐。要想發揮科技興農作用，就要研發涉農新技術、新工藝，加快研發成果轉化，做好農業技術推廣工作。目前，依托當地的曲阜師范大學、山東理工職業學院等高校以及農業科研機構等，不斷有新的理論研究成果涌現，在農業技術研發方面具備了較強的實力。

但是很多新型技術、工藝還停留在試點階段，尚未進行大范圍的推廣使用。農業新技術、新工藝未能在農業生產實踐中發揮應有的價值，成為新時期制約農業經濟發展的又一因素。

2.3 農業產業化品牌化發展意識不強

近年來，政策扶持下曲阜市的蔬菜、水果產業規模不斷壯大，像大蒜、葡萄、草莓等菜果每年銷量都超過50 萬kg。但是由于很多種植戶缺乏品牌經營意識，導致農副產品的市場售價不高，市場銷路也并不穩定。在同類產品的市場競爭中，如果品牌知名度不高，則會處于競爭劣勢，難以獲得消費者的認可。因此，農業經濟的發展不僅要做到以質取勝、以量取勝，而且還要注重積累口碑、塑造品牌。如何打造本土化的農產品品牌，并做好后續的品牌宣傳與維護，成為了下一步發展農村農業經濟必須要關注的問題。近年來，雖然也存在一些具有一定經營規模的種植大戶和涉農企業，有意識地打造特色品牌，但是宣傳渠道比較單一，多數情況下只局限于周圍的區縣、地市，品牌知名度不高，影響力有限。

2.4 農業經濟發展模式相對單一

多元發展模式能顯著提高農業經濟發展中對各類風險的抵抗能力，鼓勵和培育多種農業經濟發展模式也是落實鄉村振興戰略的任務之一。目前，曲阜市一些農村雖然已經探索出具有地方特色的農業經濟發展模式，但是大部分農村地區還存在盲目跟風的情況，發展模式單一。另外，由于農民群眾獲取市場資訊的渠道有限，經常會存在信息滯后的情況，導致農民群眾抓住市場機遇，不利于及時調整種植結構。一旦遇到自然風險或市場風險，將會對農業經濟造成重創，嚴重打擊了農民從事生產的積極性，從長遠來看也必然會影響到農業經濟發展的可持續性。

2.5 農業經濟發展中存在資金缺口

充足的資金保障是發展農業經濟的基礎，近年來曲阜市不斷增加支農資金，但是給地方財政帶來了較大的壓力。隨著新農村建設的推進，農業經濟發展中對資金的需求也持續增加。例如，在落實鄉村人才振興戰略時，需要聘請專業講師，提供專業的設備或專門的場地為農民提供培訓，需要資金的支持；在落實鄉村產業振興戰略時，要想發展集約化設施農業，也必須加大財政補貼力度，鼓勵農民采購新設備、新機具，轉變農業生產方式。受到疫情等因素的影響，地方財政吃緊，農業經濟發展方面的資金供需矛盾更加明顯。在鄉村振興戰略實施過程中，如何彌補資金缺口成為關系到農業經濟發展的關鍵問題。

3 鄉村振興戰略下曲阜市農業經濟發展可行性對策

在實施鄉村振興戰略背景下，農業農村經濟發展既迎來了全新的機遇，同時也面臨著諸多的挑戰。只有立足于農村地區的客觀實情，深入剖析問題背后的根源，才能有的放矢、對癥下藥，實行有效策略化解矛盾、破解難題，在把握機遇、應對挑戰的過程中，促進農業經濟實現高質量、可持續發展。加大政策扶持力度、做好農技宣傳推廣、打造特色產業體系和創新產業發展模式，成為下一步曲阜市“三農”工作的著力點，也是推動農業經濟發展取得新成績的重要舉措。

3.1 加大政策扶持，提升農業機械化水平

雖然近年來曲阜市農業機械化、現代化水平有大幅度提升，但是受經濟基礎、區位條件等因素的影響，各地區之間的農業機械化水平還存在著不小的差距。因此，下一步要加大政策扶持，并且向偏遠、落后地區進行適當的資源傾斜，從而達到補短板、強弱項的效果，實現各地區間農業機械化水平的全面提升。需要注意的是，政策扶持和資源傾斜，并不是簡單的給錢、給物，而是要深入實地開展調研，了解農村的地理條件、區位優勢、特色資源，明確農村產業、農業經濟的發展方向。

在此基礎上，推廣配套的農機設備，既可以提高農機利用率，同時又可以真正地幫助農民減輕勞動壓力、增加經營收益。例如，在泗河、沂河沖積平原地區適合發展種植業，可推廣聯合收割機等設備；而九仙山、石門山等山區適合發展林果業，要推廣無人植保機等設備。這樣才能將農業機械化優勢轉化成為農業經濟發展優勢。

3.2 做好宣傳推廣，應用新技術提高生產效率

在農業經濟發展中，對最新的研究成果、前沿的科學技術，只有盡快開展實踐應用與推廣，才能轉化為強大的生產力，成為推動農業經濟發展的核心動力。堅持農技研究與宣傳推廣“兩手抓”，在做好理論研究的同時，也要嘗試多種渠道進行宣傳推廣，盡快將新技術應用于實踐，提升農業產業的科技含量。針對農民群眾對新技術存在懷疑、觀望態度的情況，地方農技推廣部門要聯合科研專家，利用農業示范基地做好技術宣傳。只有讓農民群眾真正見識到新技術、新工藝在提升農作物產量、質量，減輕勞動壓力等方面的顯著優勢，才能打消其后顧之憂，進而讓農業技術得到普及應用，加快農業經濟的發展。此外，利用農村大集向百姓發放宣傳手冊，或者利用“三農”公眾號進行線上宣傳，也都是進行農技推廣的有效渠道。

3.3 樹立品牌意識，打造特色化農業產業體系

鄉村振興戰略的實施為農業經濟發展創造了機遇，同時也加劇了市場競爭的激烈程度。要想避免農業經濟發展中出現同質化問題，必須要堅持“一鎮一業，一村一品”的理念，在挖掘本地優勢資源的基礎上，打造特色化的農業產業體系。例如，曲阜市息陬鎮的“儒源小鎮”分為果木林、花木林、水產養殖垂釣、古法農業種植、農耕文化教學等5 個區域，一年四季有花、有果、有菜、有收成。通過“農業+文化+旅游”的新模式，不僅實現了農業發展提檔升級，更帶動了村民增收。

此外，還要樹立品牌意識，做好品牌宣傳、維護，發揮品牌的溢價效應，既可以解決農產品的銷路問題，又能夠提高農產品的銷售利潤。打造特色品牌，首先，要保證產品質量過關。這就需要在農業經濟發展中樹立精益化管理理念，在市場競爭中做到以質取勝。其次，要做到綠色無公害。在消費升級背景下，消費者對食品安全給予了更高的關注度。尤其是對于水果、蔬菜等農副產品，嚴格要求綠色無殘留。堅持綠色種植、科學管理，減少化學農藥使用，申請有機農產品認證，逐漸提高品牌知名度，才能獲得市場的認可和消費者的信賴。

3.4 創新發展模式，堅持走可持續發展道路

實踐證明，以往掠奪式、竭澤而漁式的農業經濟發展模式，雖然短時間內能創造較大的經濟效益，但是該模式不僅難以持續，還會因為環境遭到破壞而造成更加嚴重的經濟損失。因此，在鄉村振興戰略背景下，必須要創新農業經濟發展模式，走高質量、可持續的發展道路。

在互聯網時代，充分發揮信息技術的應用優勢，通過信息賦能打造“智慧農業”。農業大數據讓農業經營者便捷靈活地掌握天氣變化數據、市場供需數據、農作物生長數據等信息，準確判斷農作物是否該施肥、澆水或打藥，避免了因自然因素造成的產量下降，提高了農業生產對自然環境風險的應對能力。互聯網與農業的深度融合，使得諸如農產品電商、土地流轉平臺、農業大數據、農業物聯網等農業市場創新商業模式持續涌現，大大降低信息搜索、經營管理的成本。此外，可以因地制宜探索其他合適的發展模式，例如位于山區的農村，依托豐富的自然資源發展森林旅游業，或林菌、林藥等林下種植產業；靠近河湖的農村，可以發展水產養殖業；臨近市區的郊區農村，發展觀光休閑農業。通過打造百花齊放的農業經濟發展模式，促進農業發展、實現農村富裕。

3.5 強化資金保障，健全農村金融服務體系

發展農業經濟需要有充足的資金保障，尤其是在一些地理位置比較偏遠、基礎設施相對落后的農村，對資金的需求尤其迫切。構建更加完善的農村金融服務體系，形成以政府支農資金為主、多種金融產品為輔的資金供給格局，為農村經濟發展注入活力、提供保障。例如，農業銀行曲阜支行重點支持以“特優、高效、生態”為標志的現代農業發展，僅2021 年上半年累計發放支農貸款超過20 億元。有了銀行的貸款支持，防山鎮千畝優質辣椒、書院街道辦事處萬畝大蒜、時莊街道辦事處牛蒡等一批優質高效農產品基地已經建成并投入使用。今后要繼續發揮政策引導作用，鼓勵更多商業銀行開發助農、惠農金融產品，或者聯合保險公司推出更多品類的農業保險。依托完善的金融保險服務體系，為曲阜市農業經濟穩定、高效發展保駕護航。

4 結束語

鄉村振興戰略的實施，讓農村地區的基礎設施更加完善，農業產業結構得到優化調整，新型職業農民數量不斷增加，為農業經濟發展奠定了扎實的基礎。針對當前曲阜市農村建設、農業發展中遇到的問題，在剖析問題成因的基礎上，嘗試從政策扶持、農技推廣、資金保障、品牌建設等方面采取針對性的改進措施，走出一條特色化、高質量、可持續的農業經濟發展道路，讓農村更美、農民更富，進一步鞏固全面建設小康社會的成果。