鄉村振興背景下農業現代化發展探析

□王云婷

（河南大學經濟學院，河南 開封 475000）

1 文獻回顧

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興工作指明方向。2021 年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，致力于實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。

農業支撐著國民經濟的建設和發展，農業現代化不僅關系到農業經濟發展和鄉村振興戰略實施，更關系到我國在本世紀中葉能否建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國這一重大問題。黨的十八大提出了中國特色的“四化同步”目標，但在工業化、信息化、城鎮化發展迅速的同時，農業現代化發展速度較慢，成為“四化同步”的主要短板?，F階段，我國高度重視“三農”問題，對加快實現鄉村振興提出了新的高質量要求，因此，研究農業現代化問題至關重要。農業現代化是“三農”問題研究的重點，通過文獻整理發現，當前學者關于農業現代化的研究主要集中于農業現代化的內涵、特征、指標體系以及發展路徑4 個方面。

第一，對農業現代化內涵的研究。楊志良（2021）認為，我國農業現代化具備中國特色，主要表現在堅持黨的領導的政治性、小規模家庭農戶長存性、農業發展生態性等方面。杜志雄（2021）認為，農業現代化的內涵有廣義和狹義之分。廣義上的農業現代化指“三農”問題的現代化，不僅包括農業產業，還包括非農產業部門，狹義上的農業現代化指農業產業的現代化。姜長云和李俊茹（2021）認為，農業現代化指用現代物質條件裝備、科學技術、產業體系、經營方式、發展理念、新型農民提升農業。

第二，對農業現代化特征的研究。王定祥和譚進鵬（2015）認為，現代農業的特征為農業生產要素集約化、生產規?；?、功能多樣化以及人工智能化。李岳峰和劉汶（2008）認為，農業現代化的特征為生產技術高科技化、人力資源知識化和經營市場化等。吳海峰和苗潔（2013）認為，農業現代化的特征是生產優質高效、綠色生態安全、發揮多功能性等。

第三，對農業現代化指標體系的研究。當前關于農業現代化指標體系的構建主要有多指標綜合測度法和多級指標測度法，這兩種方法都認為需要通過提高農業的技術水平、加快調整產業結構、加大人力資本投入力度等途徑推進農業現代化。

第四，對農業現代化發展路徑的研究。不同學者對于發展路徑的研究關注點不同，但主要集中于以下幾個方面：經營模式的創新、土地制度的變遷、生產技術的進步、人力資本的投入等。

綜合上述研究，國內學者多對農業現代化的內涵、特征、指標體系和發展路徑進行深入研究，但從國家、市場、農民的關系角度出發，指出農業現代化發展問題所在，并針對性提出現代農業發展路徑的研究較少。由此，文章從全新視角出發，研究農業現代化發展問題。

2 國家、市場、農戶關系探討

針對國家、市場、農戶三者之間的關系，可從權利、義務和契約3 個角度出發進行研究。

從權利角度來看，中華人民共和國建立初期，我國進行土地改革，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，將土地權利賦予農民，提高農民生產積極性，促進農村生產力的恢復和發展。但由于個體小農經濟效率低下，抵抗各種風險的能力較弱，為進一步解放和發展生產力，自1953 年開始，我國推行農村集體所有制，將土地的所有權從農民手中收回，進行限權。改革開放后，為滿足農業現代化的需要和提高農民的生產積極性，我國積極推行家庭聯產承包責任制和“三權分置”，再一次將權利下放給農民，促進農業產業結構的優化調整。

從義務角度來看，在我國工業化發展初期階段，為了加速工業化進程和積累資金，我國通過實施“統購統銷”、工農業產品價格“剪刀差”、農業稅等政策措施，汲取農業剩余，促使農業支持工業發展，支援國家建設。我國改革開放前三十年初步奠定的工業化發展基礎，主要是借助了農業部門提供的農業剩余。

從契約角度來看，市場經濟本質上是一種契約經濟，從契約角度看也就是從市場角度來進行分析。自改革開放以來，農產品不斷商品化，黨的十四大以后，取消“統購統銷”政策。截至當前，農業發展向多元方向發展，逐步實現組織化、市場化、現代化、規模化、資本化、企業化，發揮政府兜底功能。通過市場逐步實現生產要素聚合，如土地、資本、技術等，加速了農業現代化進程。

3 農業現代化發展障礙

3.1 機械化基礎薄弱

農業機械化發展對農村發展具有積極的促進作用。一方面可以減少農業勞動力的使用，緩解農業生產人員的生產壓力，促進農業經營主體的創新，解決在農業剩余勞動力外流背景下“誰來種地”的問題。另一方面，農業生產利用先進的機械設備，可以提高農業勞動生產率，提高農業生產的規?；?、集約化水平，促進農村經濟發展和鄉村繁榮，進而也有利于改善鄉風文明和保護生態環境。但從總體來看，當前我國農業機械化水平較低，除了機械化應用總量不足之外，應用水平也比較低，因各地農村經濟發展水平的差異，農業機械化發展水平存在地區差異。究其原因，主要歸結于生產主體的小農意識強烈，對機械化的接受度、包容度較低，同時本地的優勢產業不夠突出，布局分散，難以實現規?；?、集約化生產，難以大范圍利用先進的機械設備。此外，受鄉鎮地區資金基礎薄弱的影響，公路、水利、電路等基礎設施不夠完善，阻礙了機械化生產。

3.2 農業生態系統失調

我國人口眾多，土地資源有限，人均耕地面積較小，容易導致土地資源的過度利用，破壞土壤結構。此外，各種化學肥料的使用以及酸雨等自然因素的影響也會加重土壤結構的破壞程度。企業落后產能的轉移導致農村地區大氣污染、水污染嚴重。農業生態環境治理的主體包括政府、企業和社會公眾。從政府層面來看，農村政府職權、資金、責任不匹配問題嚴重，使農村環境污染治理陷入困境，由于長期城市發展偏向性政策，導致城鄉經濟發展狀況差距拉大，環境要素、環境基礎設施等資源不斷向城市供給，造成資源配置失衡的局面，弱化農村環境治理基礎。從企業層面來看，受生產成本、政府監管等因素的影響，城市的落后產能加速向農村地區轉移，也對農村環境治理帶來負面影響。從社會公眾層面來看，農村地區教育發展基礎薄弱，環境治理意識淡薄，難以發揮治理環境主體功能。

3.3 數字鄉村建設落后

2018 年，國務院發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了數字鄉村發展戰略，推動農村數字經濟與鄉村振興全面融合，實現數字鄉村的建設。數字鄉村建設指信息化、數字化和網絡化在農業發展中的應用，有利于推動農村經濟的數字化、現代化發展和提質增效，促進農業發展的多元融合，如數字經濟與產業、城市與農村等。同時，數字化、信息化和網絡化還有極強的普惠效應，能縮小我國農村發展的地區差異，促進技術、資本、人才等生產要素的融合發展，促進農業現代化發展。當前，我國數字鄉村建設落后，因缺少技術、區位、資本等方面的發展優勢，農村數字經濟的發展速度遠遠低于城鎮地區，互聯網、寬帶接入率也較低。此外，受農民文化教育水平、思想觀念、年輕勞動力流出的影響，農村地區的網絡以及移動終端設備的使用率并不高，加上受數字鄉村治理體系還未完全建立、制度體系缺失等因素的影響，數字鄉村建設發展更加緩慢。

3.4 經濟管理問題嚴重

良好的經濟管理模式能增強農業發展的可持續性和現代化元素，推動農業朝智慧化、信息化方向發展，增強農業的經濟效益，進而提高我國的綜合國力。當前，我國在現代化建設中的經濟管理問題較為嚴重，首先表現在經濟管理理念的單一、落后，農民缺乏對經濟管理問題的重視程度。其次是農業經濟管理體制不夠完善，在實際生產過程中缺乏可操作性，不能有效推動農業現代化，農村地區發展水平較低，受教育程度低于城鎮地區，缺乏高素質、專業化的經濟管理人才，進而影響我國農業經濟管理工作的順利推進，缺乏創新的管理理念，不利于我國農業現代化的進一步發展。最后，農村地區的農業經營技術較為落后，基礎設施也不夠健全，缺乏對現代信息化全面了解的專業技術管理人員，對農業現代化的發展產生不利影響。

4 農業現代化發展路徑

4.1 促進農業勞動力結構躍遷

隨著改革開放的不斷深入，越來越多的農村剩余勞動力向城市轉移，使得農村勞動力年齡結構、性別結構以及素質結構等都發生了變化，農村勞動力流出后，加速了農業勞動力的老齡化進程，使女性在農業生產中扮演重要角色。由于流出的勞動力集中于70后、80 后，客觀上提高了農村地區的素質水平。首先，農村勞動力的流失使得較多的土地資源被荒廢，難以實現土地資源的整合，給我國農業現代化帶來了新的挑戰。其次，勞動力流失從客觀上推動了農業經濟結構的調整，如用機器生產代替人工勞動，加速了農業發展的機械化水平，出現各種農業專業化組織，提高了農業勞動生產率。再次，農村勞動力轉移還有利于人力資本流動，盡管有大量農村勞動力向城市轉移，但由于戶籍制度限制、城市就業壓力、生活壓力、子女教育等各方面的影響，又會使得部分勞動力流回農村地區，帶回先進的管理思想、技術和方法，通過農業合作化發展，將小農戶和大市場連接起來，加速農業發展的市場化、現代化進程。

4.2 發揮小農戶主體作用

小農戶是我國農業發展的基石，農業現代化應該以小農戶為基礎發展現代化的適度規模農業，實現小農戶與現代生產要素的有機結合。不管是改革開放前還是改革開放以來，小農戶始終是農業生產經營中的基本單位。在改革開放之前，農業生產經營者通過為國家輸送大量的農業剩余支持工業化發展，奠定我國工業發展的初步基礎。改革開放之后，國家為促進農業發展，加大工業反哺農業的力度，通過政策和市場兩種反哺路徑，鼓勵工業部門向農業部門提供現代化的生產要素、先進的管理理念和方法等，而小農戶作為最主要的生產經營主體，擁有決定是否引入現代化生產要素的決策權，決定是否購入化肥、農藥、機械設備進行農業生產等，并根據市場價格機制，決定生產的結構和生產的規模，因此，小農戶在農業現代化進程中具有至關重要的作用，國家相關部門應向小農戶群體提供加快現代生產要素引入的政策、資金支持，

減少小農戶經營風險和經營成本，提高其市場地位，

進一步促進農業現代化的發展。

4.3 加速土地流轉速度

隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，大量農村剩余勞動力由農村向城市轉移，使得農村土地資源閑置，缺乏農業勞動力，因此，完善農村土地制度，實現適度規?；a成為必然趨勢。“三權分置”正是在這種背景下實施的一種政策，將土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，其中所有權歸集體，承包權歸農戶，土地經營權可以自愿流轉。土地流轉可以借助多種形式，如入股、租賃、轉包等，但由于各地的經濟發展水平不同，土地流轉速度存在地域差異。加快土地流轉速度可以實現農業的適度規模化生產，促進農業內部縱向的一體化分工和一二三產業的深度融合，推動資本積累和技術進步，進而實現農業現代化和農業生產結構的調整升級。為此，需要加速推進城鎮化和工業化進程，逐步實現工業化，消除二元經濟體制，為土地流轉提供前提條件。同時，我國要完善與土地流轉相關的法律法規，對土地流轉的主體、前提等都要做出明確規定，避免土地流轉出現不合規的亂象。

4.4 加快生產要素變革

科技進步是傳統農業向現代農業轉型、實現農業現代化的重要途徑。強化農業現代化的保障就要加大農業科技推廣和應用的力度，促進科技創新成果轉化，培育高素質的農業勞動力。需要加大對農村地區教育投入力度，培養有素質、有文化的新型農業經營主體，積極落實現代專業人才引進計劃。高素質的經營管理人才，不僅有利于數字鄉村的建設，還能夠創新經濟管理方式，適應農業現代化發展的需要。此外，國家應加大對農村地區的投資傾斜力度，調整以往城市發展偏向性政策，解決農村地區發展資金不足的問題。技術、資本、勞動力、土地等生產要素在農村地區聚合，有利于共同促進農業現代化。