政策驅動型創業生態系統：概念內涵與理論特質

沙德春，胡鑫慧

（河南農業大學信息與管理科學學院，河南 鄭州 450046）

近年來，隨著創業在促進經濟增長、推動社會就業等方面的作用日益突出，世界多個國家逐漸加大對創業活動的支持力度，紛紛出臺創業促進政策。我國更是將創業提升至國家戰略高度，力求構建“大眾創業、萬眾創新”發展格局。“雙創”藍圖的提出，不僅帶動了大規模的創業活動，更帶來了一系列的政策紅利。在中央政府的引領下，各地政府積極出臺相關政策，推動全民創新創業。為鼓勵引導社會大眾參與創業，各級政府從創業教育、稅收優惠、行政服務、投融資等方面對創業活動給予支持，通過培養創業人才、降低創業門檻、提供資金支持、稅收優惠等方式增強民眾參與創業的積極性。在政府的支持引導下，依靠政策資源進行創業的行為開始出現。各類創業平臺的涌現，更是為創業活動的開展提供了良好的外部環境，加速了此類創業模式所對應的創業生態系統的形成。

在“雙創”被提出后，眾創空間逐漸成為創業活動、資源共享的重要平臺；在各項創業政策中，眾創空間相關政策逐漸占據重要地位。2015年5月，國務院印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，提出就業優先、創業帶動就業、培育創業創新公共平臺以及建立健全就業創業統計監測體系等；2016年，國務院頒布了《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，對創業平臺建設等方面給予強力的政策支持。在各項政策紅利的助推下，我國眾創空間得到了飛躍式發展。截至2017年底，納入國家火炬統計的眾創空間已達5 739家，數量居世界第一位。

在政府政策的引導鼓勵下，大眾對創業有了新的認知，越來越多的社會群體參與到創業活動中，社會的創業氛圍也愈發濃厚。大眾創業新局面的形成為我國社會經濟發展提供了重要的推動力。深入了解政府政策在創業活動中的作用機制，探究政策與創業的內在關系，研究依靠政策進行的創業行為與其生存發展環境間的相互作用，有助于推動創業活動開展、創業生態環境優化等。為此，本文通過梳理創業生態系統、政策與創業等相關文獻，深入研究以政策為主要驅動力的創業行為，剖析其對應的創業生態系統的實踐特征，并為該系統的演進優化提供建議。

1 已有相關研究

目前，關于創業政策、創業生態系統等方面的研究已具有一定的理論價值，而本文研究的政策驅動型創業生態系統涉及創業政策與創業生態系統兩方面，為深入研究其理論內涵，需要對創業政策、創業生態系統等方面的研究成果進行系統梳理。

1.1 生態視角的創業研究

“創業生態系統”被Dunn提出后，經過眾多學者的研究，逐漸形成了兩類內涵界定：一類是以Cohen、Isenberg等學者為代表，將創業外部環境視為創業生態系統；另一類是以Vogel、林嵩等為代表，將創業主體與創業外部環境整體視為創業生態系統。在此基礎上，創業生態系統研究主要集中于概念內涵、要素構成、運行機制、績效評估、共生演化等方面。①創業生態系統的概念內涵。“生態系統”一詞是由Tansley提出的，即在一定時間和空間內，各種生物之間及其與環境之間相互作用所構成的整體。Dunn將生態系統與創業活動相結合，構建了最基本的創業生態系統框架。②創業生態系統的要素構成。張煒等以教育、研發、創新協同發展為視角，探索了荷蘭區域創業生態系統的構成與特征；Vogel認為，創業生態系統是指在一定區域內，具有各創業要素在此范圍內互相作用特征的生態系統；Mason指出，創業生態系統由創業主體及其所處環境構成；Korsgaard等分析了機遇、創業傾向等不確定因素對創業生態系統的影響。③創業生態系統的運行機制。楊勇等利用Agent模型，分析了區域科技創業生態系統的運行機制；熊英等以大學為主體，探索大學創業生態系統的構成及運行機制，認為大學創業生態系統的運行機制是在內生系統與創業環境的相互作用下產生的；陳敏靈等認為，創業生態系統存在金融支持、政策引導、市場牽引等六大運行機制。④創業生態系統的績效評估與共生演化。Spilling認為，創業系統建設應關注基礎設施與公共結構之間的相互匹配關系；李洪波等研究了創業生態系統中創業主體與創業機構之間的共生演化模式；崔祥民等基于演化博弈理論，構建了科技型員工與企業交互過程的演化模型；宋曉洪等提出，創業主體間資源的專業化和差異性是共生關系存在的基礎。

1.2 政策視角的創業研究

關于政策與創業的已有研究，主要集中于分析特定情況下創業政策的影響因素、發展路徑、作用機制等。①創業政策的影響因素。常荔等研究了不同類型創業政策對科技型中小企業創業活動的影響程度；高偉等從城市創業的視角，探究了創業政策的影響路徑，構建了4種運用政策促進創業的主要路徑。②創業政策的發展路徑。鮑韻從青年創業的視角，通過定量分析的方法，深入剖析扶持政策的落實路徑；辜勝阻等從融資、服務、集群、教育和文化等5個方面，提出了完善中國創業政策體系的相關建議。③創業政策的作用機制。李正衛等認為，政府在新企業成長階段有著顯著的推動作用，且作用方式較為多元；任迎偉等從政府視角出發，以創業的關鍵要素為中心，構建了一個包容性創業體制。

通過對創業生態系統、政策視角的創業研究等相關文獻的梳理，可以發現：創業生態系統主要是由創業主體與其賴以生存和發展的環境之間相互作用構成的動態平衡系統。隨著創業活動在推動經濟發展方面的作用日益凸顯，創業參與群體愈發多元化，不同創業主體與其所在創業環境會構成不同類型的生態系統。綜上所述，現有文獻缺乏對“政策驅動型創業生態系統”“政策驅動型創業”等創業相關術語的明確定義。因此，本文從政策驅動創業的視角，研究創業生態系統的概念內涵、理論特質等，深化對政策驅動型創業的認識，以揭示政策在創業活動中的內在作用機制。

2 政策驅動型創業生態系統產生的社會根源

隨著時代的進步，創業成為推動社會經濟發展的重要動力，政府對創業活動的支持態度進一步確立了創業在社會經濟發展中的重要地位，同時深化了大眾對創業的認知。21世紀以來，政策對創業的推動作用愈發受到大眾的認可，以政策為主要驅動力的創業行為也愈發活躍。

2.1 社會經濟發展的需求

創業作為一種對資源進行優化整合的行為，能夠創造出更大的經濟與社會價值。因此，創業活動對社會經濟發展具有重要的推動作用。在人類社會發展過程中，不同時期社會經濟發展的主要驅動力也不盡相同。原始社會時期，人類以狩獵經濟為主。農業社會時期，土地與勞動工具成為社會經濟發展的重要驅動力。18世紀中后期，人類進入了新的社會發展階段——工業社會，并創造了一種新的經濟活動方式——創建企業，極大地促進了工商業經濟的繁榮發展。二戰之后，電子信息時代的到來為有創業意愿的人提供了更多的創業機會，創業成為推動經濟發展的重要途徑。隨著創業行為在世界經濟舞臺上的地位日益凸顯，我國也逐漸認識到創業活動在社會經濟發展中的重要作用。在政府的大力支持下，我國創新創業的市場活力顯著增強，極大地促進了社會經濟發展。這些為政策主導型創業生態系統的形成奠定了社會基礎。

2.2 政府對創業活動的支持

21世紀以來，創業已成為促進經濟發展的重要動力，全球創業浪潮方興未艾。許多國家通過制定創業政策引導鼓勵創業活動的開展。各項創業政策為政策驅動型創業生態系統的創建與優化提供了核心動力。作為發達國家的代表，美國十分重視創業活動，是世界上最早開展創業教育的國家。目前，美國已有2 000余所大學開設創業教育課程，同時設立專門的國家創業教學基金，開辦多樣化的創業機構，為創業者提供創業教育。韓國、印度等國家也逐漸認識到創業對社會經濟發展的重要性。韓國主要從稅收優惠、金融扶持以及創業投資3個方面為創業活動提供強有力的資金支持，并出臺一系列配套政策和措施。印度也對創業教育、孵化器建設與創業投資發展等給予了政策支持。作為世界上最大的發展中國家，我國在改革開放后，開始制定與完善創業扶持政策，相關支持政策主要涉及創業投融資、創業教育、稅收優惠等方面。1986年，我國大陸第一家創業投資公司——中國新技術創業投資公司成立；1999年，教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，這是我國推行大學生創業教育的開始；目前，我國創業稅收優惠政策主要集中在創業投資、小微企業、創業平臺、重點群體創業的發展等方面。政策與其所提供的資源、構建的環境等均是創業生態系統的重要組成部分。

2.3 社會大眾對創業活動的新認知

人們對于新事物的認識需要經歷一個過程，在創業活動開展初期，受認知程度的影響，只有較少的特殊人群參與其中。隨著創業活動的發展，在創業成功者的示范帶動以及政府的宣傳引導下，人們對創業的認識逐漸加深，對風險的承擔能力逐漸提高，創業自信心逐漸增強。由此，創業活動受到越來越多社會群體的關注，最終形成了以政策為主要驅動力的新型創業模式。在創業過程中，一批又一批的成功者涌現出來，不斷激發著社會大眾參與創業的興趣。成功的創業者和創業行為產生了良好的社會示范效應，強化了人們通過創業實現自我、獲得成功的心理暗示，這使得越來越多的人認識到創業的價值和意義，并希望通過成功創業來實現人生理想、體現人生價值。隨著時代的發展，創業在社會經濟發展中的作用愈發凸顯，許多國家將其作為推動國家和區域發展的重要手段加以宣傳、支持，民眾能夠通過主流輿論媒體等途徑越來越多地了解創業。創新創業逐漸走進社會大眾的視野，大眾對創業也有了新認知，即創業不再只是少數企業家、精英人士參與的活動。大量的社會群體在政府的支持下參與創業活動。創業成功者的示范效應極大地激發了民眾參與創業的積極性，政府政策為大眾認識創業活動創造了條件，這些均為政策驅動型創業生態系統的形成與發展奠定了基礎。

3 政策驅動型創業生態系統的概念內涵

自21世紀以來，創業已成為促進社會經濟發展的重要動力，許多國家積極制定各項創業扶持政策，民眾的自主創業意愿不斷提升，全球創業浪潮逐漸興起。政策驅動型創業成為社會大眾廣泛認可的創業模式，并引發理論界對政策與創業、政策與創業生態系統內在關聯的研究。

創業在經濟發展中促進作用的凸顯以及政府對創業活動的重視等，使政策視角的創業成為創業領域的熱點研究問題。學者們從不同角度對政策與創業的內在關聯進行分析。黃聿舟等從創業孵化績效的視角，探討了金融支持、公共服務和間接支持政策等與創業孵化績效之間的關系；黃永春等深入研究了創業異質性對創業政策的需求；劉新民等通過分析中央政策文本，構建了創業政策對創業企業遷徙決策影響的作用模型，發現產業、技術、社會化服務等政策對創業企業遷徙影響顯著。雖然不同學者對于政策視角的創業見解有所差異，但通過梳理已有相關研究發現，以政策為驅動力的創業具有以下共同特征：政策是政策驅動型創業生態系統的主要驅動力，是創業活動開展的基礎；經濟增長是政策驅動型創業活動的最終目標。此外，政策是在一定的歷史條件和國情條件下產生的，具有時效性，社會經濟發展越快，政策目標轉變越頻繁；而且政策代表著政府的行為，還具有極強的合法性。因此，政策驅動型創業受創業政策周期波動的影響，同樣具有較大的波動性。受政策合法性保障，政策驅動型創業是目前合法性較強的創業模式，被社會大眾廣泛認可。創業政策并非直接作用于創業活動，而是通過增加創業資本與機會對早期創業行為產生影響。政策驅動型創業生態系統中的創業活動在初期發展速度較快。

政策驅動型創業生態系統作為創業生態系統的子系統，界定其概念需要同時對政策、創業、創業生態系統的概念與特征等進行深入分析。創業生態系統的結構是指系統中各要素的組織方式及要素之間在空間或時間上的相互聯系與影響的方式或順序。各構成要素之間的相互作用對創業生態系統的適用性與可持續性具有重要影響。政府、高校、資本、人力資源、專項服務、成熟企業等要素的支持，使創業生態系統具有持續的競爭優勢。健全的創業生態系統需要具備核心競爭力和創業支持體系，不同創業生態系統的核心競爭力不盡相同。例如，我國創業生態系統的核心競爭力在于其完善的制造業創新體系，硅谷創業生態系統的核心競爭力在于其高科技和軟件優勢。而政策驅動型創業生態系統的核心競爭力則在于創業政策。創業生態系統是由新創企業與其賴以生存和發展的創業生態環境所構成的，是彼此依存、相互影響、共同發展的動態平衡系統。創業活動的廣泛開展依托于具體的創業環境。政策驅動型創業生態系統中創業環境的建設主要是在各項創業政策的引導下進行的，創業平臺、創業基礎設施以及寬容的創業文化氛圍共同構成了政策驅動型創業的發展環境。

綜上所述，政策驅動型創業生態系統是以政府政策為核心初始驅動力、隨政策變化而發展演化的創業生態系統；是創業主體在政策驅動下開展創業活動過程中與其賴以生存和發展的創業生態環境所構成的彼此依存、交互作用、協同共進的動態平衡系統；是政府意志在創業生態系統領域的具體呈現；也是政府創業政策具化為社會創業實踐的有效載體。其宗旨是以政策資源為基本動能，激發社會創業熱情，重塑公眾創業認知，塑造大眾創業格局，以實現政府特定的社會系統治理目標。

4 政策驅動型創業生態系統的理論特征

從政策驅動型創業生態系統的概念內涵可以看出，該生態系統是創業主體與創業環境之間相互作用所構成的動態平衡系統。作為以政策為主要驅動力的創業生態系統，政策驅動型創業生態系統同時具有政策、創業活動以及生態系統的相關特性。通過對政策驅動型創業生態系統社會根源的分析、相關理論的研究，并基于政策驅動型創業生態系統的概念內涵，本文總結出其6點理論特質：政策資源依賴性強；創業周期波動性大；創業成長周期呈階段性變化；創業模式更替頻繁；創業過程不確定性顯著；創業行為合法性強。

4.1 政策資源依賴性強

政策驅動型創業生態系統是以政策為核心驅動力，以政策發展變化為演化動力的創業生態系統，系統的內在運行機制與外在發展特征很大程度上取決于其所依賴的創業政策。在政府各項政策的支持引導下，社會大眾參與創業的積極性得到了顯著提升。作為以政策為主要驅動力的創業生態系統，其正常運轉依賴于政策資源的推動。政策驅動型創業與依靠商業模式或科學技術驅動的創業模式相比，創業主體在無法掌握相應的商業模式或科學技術時，依舊可以通過對政策紅利的正確使用，進行創業活動。創業政策的發布、擴散、學習、更替等是政策驅動型創業生態系統發展演化的主要動力，該系統對政策資源的高度依賴性是其首要特質，主要體現在以下兩個方面：一方面，政府政策是創業活動開展的核心動力。對于無法依靠商業模式或科學技術等進入創業市場的創業者來說，如果脫離政策支持，便無法在創業初期獲取資金、創業服務等方面的支持，同時也沒有進入創業市場的權利，創業意愿將被極大削弱。另一方面，政策支持是創業環境建設的重要動力。在政策驅動型創業生態系統中，創業基礎設施、創業平臺等創業基礎環境的建設主要依靠政策的支持。寬容失敗、允許試錯的創業政策營造出積極的創業文化氛圍。創業政策為該系統中創業活動的開展構建了良好的創業環境，若沒有政策支持，創業環境無法構建，創業活動也無法大規模開展。

4.2 創業周期波動性大

政策驅動型創業生態系統的創業周期波動性大，是指創業活動受政策變動性大、變化快等特性的影響，表現出隨政策變化而波動發展的特征。例如，政策傾向的創業主體的改變、創業政策方向的變化等都會直接影響創業生態系統的發展方向和速度。人類社會作為最大的社會系統，擁有各個層次的子系統。這些子系統雖然位于不同的層次、擁有不同的結構，但都是社會系統，有著相似的功能，且一直處于演化的過程中。社會系統是由若干個相互依賴、相互作用的要素組成的有機整體，當一個或多個要素發生變化時，整個社會系統都會隨之產生相應的改變，即存在一定的波動性。創業生態系統是社會系統的子系統，也具有該特點。而政策驅動型創業生態系統是創業生態系統的一種，同樣存在相似的特質。政策驅動型創業生態系統主要由創業主體、政府、創業政策等要素構成，隨著某一要素的動態變化，整個系統亦會隨之波動。在政策驅動型創業生態系統中，政策作為主導要素，對整個創業生態系統的影響最為顯著。政策是具有時效性的，每項政策都作用于特定的時間范圍內，社會環境的改變會催生出新政策以適應時代的發展。尤其是當社會經濟發展較快時，政策的適用周期就會變短。政策所具有的周期性，使以政策為主要驅動力的創業生態系統產生周期波動。此外，創業政策發展方向的變化也會對創業生態系統產生影響。

4.3 創業成長周期呈階段性變化

政府政策在引導創業的同時，也會受到創業行為的影響，并根據社會經濟發展變化，由政府對其進行適度的調整，生成能夠更好地帶動社會經濟發展的新政策，由此帶來了政策驅動型創業模式和發展方向的演變，即政策驅動創業的階段性演化。在政策變革的過程中，政策要素會隨著社會經濟的發展而產生階段性變化，進而使整個政策驅動型創業生態系統的創業成長周期呈階段性變化。政策驅動型創業生態系統中的政策與其環境要素的相互作用共同引發了創業活動成長周期的階段性變化。創業活動在不同時期的發展需求，也是導致該系統變化的一個重要因素。政策存在于社會的各個領域之中，其目的是通過對各種社會關系的調整和社會行為的規范，保障社會的有序運行。同時，社會經濟的發展變化也會反作用于政策，隨著社會經濟結構的調整，政策也會做出改變。社會經濟的發展具備一定的階段性特征，為適應社會發展而制定的政策亦會呈現出一定的階段性變化。政策驅動型創業作為以政策為主要驅動力的創業模式，在政策的作用下，其階段性變化更為顯著。在政策驅動型創業生態系統中，大多數創業活動的初期運轉是依靠政策支持進行的。創業初期對開展創業活動的基礎條件需求較大，此時政策支持主要傾向于指導創業活動開展與創業行為發展機制和目標確定等。隨著政策驅動型創業活動的深入開展，創業活動的內部管理更加規范，創業者也更加注重創業質量的提升。此時，政策開始由引導型向服務型轉變，致力于創業環境的改善。在創業后期，創業活動的發展主要依賴于創業模式轉型與技術創新。

4.4 創業模式更替頻繁

隨著經濟發展的轉型、政策目標的轉變，為了創業活動正常有效地進行，創業模式也需要同步轉變。政策驅動型創業模式受政策波動性的影響，表現出創業模式更替頻繁的特點。在政策驅動型創業生態系統中，初期創業活動的開展對政策的依賴性較強。在創業活動初期，主要以政策驅動型創業模式為主，但是隨著創業活動的發展，已有政策無法滿足其發展需求，就需要新的政策支持或進行創業模式的轉換，以獲得新的發展空間。在新的政策出現之前，若創業者無法及時轉換創業模式，創業活動可能進入衰退或退出階段。此時，具有一定創新創業能力的創業主體，為尋求更好的發展路徑，會進行創業模式轉型，如轉向技術創新主導或商業模式主導的創業模式。反過來，當技術創新主導或商業模式主導的創業活動遇到瓶頸時，轉向政策驅動型創業模式更益于創業的生存和發展。政策作為國家意志的代表，擁有較強的合法性和較高的認可度，根據政策調整的創業決策具有較低的風險，更易受到認可。當新的創業政策出現時，創業主體依靠新的政策紅利調整創業模式，能夠獲得更大的發展空間。在經濟全球化時代，國際競爭愈發激烈，各國為提升綜合國力，大力支持創新創業，各類創業政策不斷涌現。然而，受政策時效性的影響，不同政策的適用周期不同。為保證創業活動的正常運轉，創業模式需要頻繁更替，以適應新的發展需求。

4.5 創業過程不確定性顯著

不確定性是指無法事先預料事件發展的結果，其是創業行為的內在屬性。創業行為是創業者通過自身獲取的信息、資源、機會等，以一定的方式創造更多的財富、價值，并實現某種目標的過程。在這一過程中，創業者需要根據所面臨的各種環境，作出不同的決策。對于決策結果，創業者往往在事前無法準確地預測，從而導致不確定性存在。創業者開展創業活動所處的環境處于動態變化之中，而各種創業行為也是處于這種不斷變化、充滿風險和高度不確定性的動態環境中的。當環境不確定性較高時，由于市場走勢、技術發展方向難以預測，創業行為效果的不確定性和風險都將提升。在政策驅動型創業生態系統中，政策的更替、優化直接影響著創業行為決策，由政策所構建的創業環境也受政策影響不斷變化，這些導致創業行為結果的不確定性增加，而創業者政策認知學習能力的局限性則進一步增加了創業活動的不確定性。對于以政策為主要驅動力的創業生態系統，其自身具有較強的政策依賴性，且創業環境主要是依靠政策支持構建的，這決定了該類創業生態系統的初建、發展、優化均會受到政策的影響。政策變化帶來的創業支持條件、創業環境等的變化，直接影響創業活動的發展方向。創業政策的制定取決于社會經濟發展情況、政府意志以及創業發展現狀等多方面的因素，不同因素間的相互作用影響著創業政策的制定。由此可見，創業政策的制定同樣存在不確定性。政策的不確定性導致其構建的創業環境存在較大的不確定性，如創業信息不對稱、創業資源難以獲取等，尤其當創業主體對政策的認知、學習能力有限時，政策驅動型創業活動的過程將更具風險性，創業行為也面臨各類風險，不確定性較高。

4.6 創業行為合法性強

創業的合法性主要是指創業活動容易被社會認可，并獲得相應的社會理解、認同與支持。創業行為和創業過程依托于特定的社會網絡，通過網絡尋求資源支持，創業活動能否得到其所在社會網絡的認可和支持，是決定其能否生存和發展的重要條件。創業行為的合法性貫穿于整個創業過程，是創業活動正常開展的重要保障。與其他創業行為相比，以政策為主要驅動力的創業行為，在創業初始就保證了社會對該創業行為的認可度，進而增強了創業活動的生存發展能力。從廣義上來看，合法性是指某一社會現象或社會行為符合社會秩序、規范、價值觀等要求，能夠被社會廣泛認可。政策代表了國家意志，具有較強的權威性，政策的合法性決定了創業政策的合法性。因此，以政策為驅動力的創業行為同樣具有合法性，其創業模式更能得到社會的廣泛認可。從狹義上來看，合法性一般是指符合國家政府的意志。以政策為驅動力的創業生態系統，是政府意志在創業生態系統領域的具體呈現，在該系統內，政府通過政策措施激發大眾的創業熱情，以實現政府特定的社會系統治理目標。換言之，政策驅動的創業行為是政府意志的體現，具有較強的合法性。在政策驅動型創業生態系統中，企業與創業者依賴政策資源開展創業活動，先是獲得政府規制性認可，隨后通過合法性經營，獲得社會認可，其合法性貫穿于整個創業過程。相較于其他創業生態系統，這一生態系統中的創業行為初始便符合國家意志，具有較強的合法性。合法性既是政策驅動型創業的特征，也是政策驅動型創業模式被社會廣泛接受的重要保障。

政策驅動型創業生態系統的創業行為，其合法性強主要由政府政策的特性決定，而資源依賴性、周期性、階段性、創業模式轉型快以及不確定性等理論特質均是由政策與創業行為的特征共同決定的。這些充分體現了政府政策在政策驅動型創業生態系統構建與優化中的根本作用。

5 結論與討論

基于對政策驅動型創業生態系統的社會根源、概念內涵、理論特質等方面的研究可知，政策驅動型創業生態系統具有獨特的理論內涵與內在特質，同時，該系統是時代發展的產物，具有豐富的實踐價值。

①政策驅動型創業生態系統具有獨特的理論內涵。政策驅動型創業生態系統是指創業主體在進行以創業政策為主要驅動力的創業活動時，與其賴以生存和發展的創業生態環境所構成的彼此依存、相互影響、共同發展的動態平衡系統。該生態系統具有以下6種理論特質：政策資源依賴性強、創業周期波動性大、創業成長周期呈階段性變化、創業模式更替頻繁、創業過程不確定性顯著、創業行為合法性高。②政策驅動型創業生態系統具有深刻的社會經濟根源。創業活動在社會經濟發展中的重要推動作用，為各種類型創業模式的出現奠定了良好的基礎。政府為促進經濟發展而采取的一系列政策措施，為政策驅動型創業模式提供了核心驅動力，是政策驅動型創業生態系統的動力基礎。隨著創業活動的普及，在政府的大力宣傳下，社會大眾對創業有了新的認知，創業積極性得到了極大的提升，為政策驅動型創業生態系統的優化提供了潛在動力。③政策驅動型創業生態系統是政府創業政策具化為社會創業實踐的有效載體，具有豐富的實踐價值。以政策為主要驅動力的創業模式順應了社會經濟發展的趨勢，符合政府的意志，被社會廣泛認可。在各項創業政策的推動下，良好的創業文化氛圍逐漸形成，創業環境得到了優化，大眾參與創業的積極性被激發。在政府政策的支持引導下，越來越多的社會群體依靠政策進行創業，政策驅動型創業模式的出現加速了大眾創業局面的形成，極大地推動了社會經濟發展。

基于上述分析，建議從以下幾方面采取相應措施推動政策驅動型創業生態系統的演進優化。①增強政府的政策制定能力，以政策優化更替實現系統轉化。首先，為了保障政策驅動型創業生態系統健康良好運轉，需要為其注入新的動力，加強創新性建設。其次，對創業環境進行全面的了解，增強創業政策的科學性。政府要了解創業企業在不同階段的創業需求，從而制定完善、科學、系統的創業政策。最后，通過對創業政策執行效果的跟蹤調查，及時調整、更新創業政策，保證其可持續性。②加強創新創業教育，為政策驅動型創業生態系統的可持續發展提供充足動力。政策驅動型創業生態系統對政策資源具有高度依賴性，創業活動的開展與生態系統的構建均依賴于政策的支持，而創業主體對相關政策的認知學習能力直接影響著創業活動的開展與生態系統的優化。因此，政府在引導開展創業活動的同時，還需要加強對創業者政策學習能力、創業意識的培養。通過組織創新創業教育培訓、設計相關支持引導政策等措施，提高創業主體的創新創業能力，增強其在政策變更過程中的應對能力，從而保證創業生態系統的可持續發展。③優化政策監測反饋機制，為政策驅動型創業生態系統的健康發展提供保障。隨著政府創業政策的大量出臺，在政策紅利的吸引下，出現了依靠政策牟取紅利等不健康的創業行為。為保障良好的創業環境，需要政府加大政策監督管理力度。例如，完善政策驅動力方面的監控機制，尤其是金融支持和財政補貼等。加大對創業活動的監管力度，既能避免浪費創業資源、偏離政策目標等行為，還能深入了解創業政策在生態系統中產生的作用，及時反饋政策執行情況，保障政策執行效果。

綜上所述，政策驅動型創業生態系統是適應創業新業態、新趨勢的新型創業生態系統，該類創業生態系統的構建與優化對“大眾創業、萬眾創新”發展格局的塑造具有重要實踐價值。但是，目前有關政策驅動型創業生態系統的理論研究還十分有限，尚未形成體系化的理論框架，難以對政策驅動型創業實踐進行有效引導。因此，亟須從理論層面對政策驅動型創業生態系統的影響要素、系統結構、運行機制、運行績效、優化路徑等進行探討，以期為政策驅動型創業活動持久良好開展提供富有深度和廣度的理論指引。