鄉村振興戰略下提升鄉村生態環境治理能力探索

□湯荍文

（華北電力大學人文與社會科學學院，北京 102206）

我國進入第二個百年奮斗目標的高速發展階段，農業、農村、農民“三農”問題仍然是關系到我國實現城鄉融合全面發展的重要一環。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并指出“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅持“三農”優先，鄉村振興與農民生活水平提升和高效益農業發展息息相關。

鄉村振興戰略就是堅持農村優先發展，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉一體、融合發展，推進農業農村現代化。2021 年中央一號文件明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，各地積極響應國家的政策號召，圍繞鄉村振興提出了一系列重要的發展舉措，并且部分地區已取得顯著成就。2022 年中央一號文件提出“扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”。

提升農村生態環境治理能力是解決“三農”問題的重要組成部分，是生態建設的重點和社會建設的基石，更是鄉村振興中實現鄉村高質量發展的直接外在表現，影響著農村社會現代化發展，關系到農業、農村、農民的協同發展與鄉村振興戰略的高效推進。加快實施鄉村振興戰略關系到我國整體發展是否均衡，是全面建設富強美麗中國的關鍵舉措。

1 鄉村振興戰略下鄉村生態環境問題

1.1 農作物種植過程中存在的污染問題

當前，農作物的生產離不開化肥、農藥，造成農產品品質下降，為消費者食品安全埋下隱患。從長遠發展來說，我國耕地質量較低，中低產耕地土壤占比65%，過量使用化肥、農藥會引發土壤板結、水質破壞等問題。農作物種植對土壤生態環境造成影響，長期使用氮肥會造成土壤酸化，長期使用磷肥會造成土壤重金屬污染，進而影響農作物生長，降低農作物產量與質量。

同時，土壤中的重金屬元素經過積累、遷移、轉化會進入農業產品和食物鏈，影響食品安全和人體健康。長期使用化肥會導致地表水富營養化，水系水體的氮、磷等營養元素富集，某些藻類異常繁殖，消耗水體中的氧分，致使魚類動物大量死亡。

1.2 散養畜禽養殖產業造成的污染問題

隨著決勝“脫貧攻堅”工作圓滿收官，近年來內蒙古、山西、新疆、甘肅、青海、河北等地農村的畜禽養殖業得到了井噴式發展，為農民實現增收致富作出了重大貢獻。金鑒明院士在《以環境保護制度優化畜禽養殖產業發展》中指出，根據全國污染源普查數據表明，畜禽養殖業總氮、總磷、化學需氧量的排放量分別為106 萬t、16 萬t、1 300 萬t，占全國排放總量的37.7%、41.9%、21.7%，占全國農業源排放總量的65%、96%、38%。

近年的污染源普查動態更新數據顯示，畜禽養殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。我國畜禽養殖污染呈現總量增加、程度加劇和范圍擴大的趨勢，生態環境面臨極大挑戰。

畜禽養殖最難處理的問題是動物糞便問題和農戶畜禽散養問題。對于動物糞便問題，目前鄉村處理模式有兩種。一是把糞便作為其他農作物的肥料。這一方法看似環保，實現了廢物利用，但一些糞肥在沒有經過處理時存在大量有害細菌，并不適合當作肥料，會造成環境污染問題。二是將糞便進行定點堆積填埋。這一方法會影響村落整體環境，對土壤、水質造成二次污染，形成農村環境保護的潛在隱患。對于農戶畜禽散養問題，部分地區將畜禽分配到各農戶家中分散養殖，這種方式是非常有效的“扶貧”策略，可以有效防止農戶返貧。但是，畜禽排泄物會導致農戶庭院有異味，違背了農村的綠色環保發展理念。

1.3 農村生活垃圾造成的污染問題

農村垃圾是指農村居民在日常生活和生產過程中產生的垃圾。近年來，農村的垃圾處理問題受到廣泛關注。2019 年，全國地級及以上城市全面啟動居民生活垃圾分類工作，到2021 年底，已有近120 個重點城市基本建成垃圾分類處理系統，我國的目標是到2025 年底，全國地級及以上城市全部建成垃圾分類處理系統。

部分農村垃圾的集中收集處置已形成常態化管理模式，農村中由政府統一設置的垃圾箱、垃圾臺隨處可見。但是隨著農村經濟的快速發展和人們生活水平的提高，農村居民消費能力日益增強，農村生活垃圾數量逐漸增多，對生態環境造成了不可逆的破壞。例如大量的塑料袋、塑料瓶、一次性產品包裝、廢舊衣物、報廢農具、廢舊生活用品等。導致部分池塘、洼地、溝渠、路邊、房前屋后“死角”、田間地頭成為垃圾分散堆置地或處理場。

公開調查資料顯示，我國農村平均每天每人產生生活垃圾0.86 kg，按目前鄉村常住人口約為5.64 億人折合計算，我國農村地區每年的生活垃圾產量約1.77 億t。與城市相比，農村地區的垃圾分布面積廣、產生源相對分散、處理設施不集中、收運難度較大、成本偏高、監督指導疏松、農民垃圾分類觀念薄弱。近年來，受新冠肺炎疫情影響，一次性口罩、消毒產品的使用頻率持續增加，調查發現此類廢棄物的管理、垃圾前端分類處理及垃圾循環綜合利用在農村受重視程度較低。

1.4 經濟發展在農村造成的工業污染環保問題

2009 年，環境保護部自然生態保護司從企業污染、工業與城市污染向農村轉移、防止農村工業污染危害等方面對農村工業污染的危害與防治作出了系統分析與研究。

一方面，當城市發展進入一定階段后，工業區會逐漸向農村滲透，從而破壞農村生態環境；另一方面，隨著經濟的發展，農村出現大量工業裝備與生活用品，例如農業生產機械化裝備、家用汽車、摩托車、各類農用車輛等，存在尾氣排放問題。

近年來，越來越多的工廠因為地價便宜、用工成本低選擇在農村建廠發展。雖然可以幫助地區提高收益，實現農戶增收，但是無序和粗獷式發展會使得農村的工業污染越來越嚴重，甚至威脅農村居民的身體健康。

2 形成鄉村生態環境保護問題的原因

2.1 農村居民環保意識薄弱

部分農村居民沒有打破“經濟利益高于一切”“經濟發展給生態環境建設讓路”的發展理念，個別地方政府對鄉村生態環境保護的緊迫性和重要性政治站位不高，對鄉村生態環境建設的意義認識不到位。同時，由于農村居民受教育程度普遍較低、生態環保意識不強，雖然對食品安全、衛生條件有較高的要求，但是對鄉風文明、鄉村環境治理缺乏主觀能動性，缺乏系統的認識與學習，沒有完全建立環保意識，對改善鄉村人居生態環境和提高生活質量的積極性不高，綠色低碳、文明健康的生活方式仍有待加強。

2.2 農村生態環境基礎設施不夠完善

一方面，多數村落村民居住分散，受制于實際條件，生態環保基礎設施建設不能滿足農村居民的需求。例如，目前仍有許多農村沒有生活污水無害化處理設備與垃圾收集處理配套設施。另一方面，政府對農村生態環境治理和基礎設施建設的投資較為有限，鄉村醫療垃圾、過期藥物、含汞電池的處理缺乏有效的處理設施和措施。

2.3 政府、企業、農村居民的配合度不高

生態環境保護政策、環境監督體制機制以及應對突發生態環境事件的解決能力有待增強。研究發現，農村生態環境治理中的許多問題需要多方配合、全面參與，但目前尚未建立社會、政府、企業、村民四位一體、協調配合、相互聯動、綜合治理的生態環境建設格局。結合這一現實情況，相關人員提出了生態環境多元共治模式，但該發展模式尚處于起步階段，需相關人員進一步努力。

3 提升鄉村生態環境綜合治理的策略

3.1 全方位樹立綠色生產意識

農戶、企業應轉變思維，樹立全面參與生態環境建設和“綠色生產”的意識。政府應結合各鄉村的生態環境治理情況制定具有個性化的政策，促進綠色生產的落實；加大對生態環保法律法規的宣傳普及力度，完善生態環境保護激勵約束措施，注重營造生態文明的鄉土文化氛圍；加大對農業科技的投入力度，進一步發揮農技人員的作用，對農產品使用的農藥、化肥等進行具體細化的指導；加強對化肥、農藥生產廠家的管控，定期抽檢農產品，檢查其農藥含量標準是否合格；積極鼓勵農戶、企業種植綠色有機果蔬，市場給予特殊定價保護和產業優先發展資助，調動生產者的種植積極性；對表現突出的個人、集體進行獎勵。鄉村工業的發展要遵循天藍地綠水美的綠色發展、和諧發展、健康發展理念，不能以犧牲農村環境、影響農村居民健康為代價，要處理好農村工業與鄉村環境之間的和諧關系，堅持新發展理念，助力“鄉村振興”戰略的貫徹落實和全面發展。

3.2 完善鄉村基礎設施建設

完善鄉村生態環境治理的基礎配套設施。對鄉村生態環境治理建立全方位、立體化的“鄉村整形”方案，全面清理整頓鄉村生態環境“死角”，優化垃圾分類處置設施，制定整潔美化標準，加強對廁所衛浴設施的投資，完善道路綠化亮化工程，整頓鄉村廣告宣傳標語等。

確保人畜飲用水和工、農業生產水源安全，積極推動先進環保農技在農業生產中的應用和鄉村生活中的使用，不斷加大政府投資力度，完善鄉村公共排污系統、作物澆灌系統、生產及生活廢棄物處置配套實施等，提高設施管理運營科學化水平和服務農村居民的質量，逐步解決有害垃圾污染、畜禽養殖污染、化肥農藥污染等問題。

3.3 促進生態產業的協調發展

鄉村生態環境建設是一項系統化工程。鄉村文旅發展是鄉村振興中經濟發展、生態環境建設的“助推器”。高效的生態產業綜合協調發展可以將生態環境發展優勢轉化為融合鄉土文化的生態農業高效發展、生態工業平衡發展、生態文化旅游業補充發展、生態經濟全面發展的協同優勢。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。需用生態振興助推鄉村振興高質量發展，優美宜居的農村生態環境是鄉村振興的“加速器”，農村生態環境關乎到鄉村的發展質量和廣大農民的根本福祉。加強對鄉村生態環境的全方位保護與綜合治理，保障農村耕地資源可持續使用，是民心與黨心所向，也是實現鄉村振興的一大基礎工作。

3.4 提升鄉村環境治理體系和治理能力

一是加強鄉村生態環境治理的專業化人才隊伍建設，造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，完善組織機構，通過全面培訓，提高生態環境治理專業化人才隊伍素質。二是建立健全鄉村生態環保建設治理體系，完善地方生態環保建設法律法規，落實主體責任，層層壓實責任，實行網格化鄉村生態環境治理服務與監管體系，責任到人、責任到戶。三是加大鄉村生態環境建設監督執法處罰力度，懲戒違法行為，逐步形成鄉村生態環保建設全員重視、全體參與、人人有責的社會形態，夯實鄉村生態環境治理根基，創新鄉村生態環境治理方式。

3.5 提升鄉村生態環境治理的應急處置能力

結合各地實際情況，提升鄉村生態環境治理突發事件的應急處置能力，細化預防、監測、預警、處置、善后和應急保障等工作程序及措施，明確鄉村突發生態環境事件應急組織指揮體系及職責，制訂集環境安全、生產安全、醫療安全、食品安全、人身安全為一體的鄉村生態環境治理應急方案。例如，對于新冠肺炎疫情，需關注農村的防疫物資環保問題、廢棄物污染環境甚至造成疫情擴散的問題，系統、全面、科學、有序、可行、高效應對各類突發生態環境事件，提高突發生態環境事件應急處置能力。著力解決影響農村居民健康的突發生態環境問題，保障農村居民生活環境質量，高標準落實鄉村振興戰略。

4 結束語

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視農村生態環境問題，提出了“兩山理論”“記住鄉愁”“廁所革命”“沒有美麗鄉村，就沒有美麗中國”“中國要美，農村必須美”“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”等一系列關于鄉村振興生態環保的重要論述，這些要求是鄉村振興發展中的行動指南。相關人員需真正意識到鄉村生態環境發展的重要性，認識到鄉村生態環境是全面建設美麗中國的發展基礎和關鍵環節，要努力克服鄉村振興工作中出現的困難，改變“只重經濟發展，不顧生態環境”的局面，全方位樹立綠色生產意識、完善鄉村基礎設施建設、推動生態產業的協調發展、提升鄉村環境治理體系和治理能力、提升鄉村生態環境治理的應急處置能力。

只有樹立綠色環保理念，才能把鄉村打造成環境優美、生態宜居的美麗新農村，實現“農村美、農業強、農民富”的鄉村振興目標。努力以高效持久的方式解決農村農業工作開展中的生態環境問題，是下一階段鄉村振興工作的難點與重點。