退耕還林背景下畢節市林下經濟發展研究

□馬太佳，孫紅梅，龍婭鈴，陳 婷，楊小衛，張中山

（興義民族師范學院，貴州 黔西南 562400）

1 研究背景和意義

隨著經濟和社會的不斷發展，我國環境問題日漸凸顯，相關部門制定了許多有關生態環境保護的舉措，例如退耕還林等，但在退耕還林過程中仍存在許多問題。希望通過收集相關文獻、實地考察等方式，鞏固退耕還林成果，大力發展林下經濟，使林下經濟種植模式結構多樣化，帶動農村經濟的發展與建設，進而為當地農民提供新的收入來源，解決部分農民的就業問題，在促進生態環境平衡和諧的同時帶動經濟發展。

在退耕還林過程中，由于我國地域經濟發展極不平衡，導致部分農戶退耕還林后缺乏經濟來源，對農戶經濟和森林資源管護帶來不利影響。未來，在退耕還林背景下，如何發展林下經濟、創新模式、優化策略，是值得相關人員探討的問題。在我國生態環境建設中，林業資源起到不可替代的作用。發展林業經濟的重點是保護生態環境，促進國民經濟可持續發展。同時，豐富的林業資源是改善人們生活環境、提高生活質量的基礎和依據，因此，必須加強我國林業經濟的發展。

本項目以國家和貴州省相關政策為導向，以林下經濟相關理論為基礎，例如生態學理論、經濟學理論、社會學理論、林業現代化理論，調研畢節市林下經濟種植模式及現狀，分析發展中存在的問題，在此基礎上，提出優化畢節市林下經濟種植發展的建議。

2 國內研究現狀

2.1 林下經濟模式研究

戰臣祥（2011）等學者表明，林下經濟按照生產方式可劃分為林下種植和林下養殖兩種類型，細分主要分為林菌（菜）、林藥、林糧、林茶、林草牧、林禽（畜）等經營模式。李婭和陳波（2013）提出，林下經濟按照發展模式可劃分為種植、養殖、旅游三大類，種植模式主要包括林糧、林藥和林菌模式；養殖模式主要包括林畜、林禽、林特種和林混養模式；旅游模式主要是森林觀光旅游。

2.2 林下經濟發展研究

張彤和劉笑冰（2018）提出，國內林下經濟規模化尚未達到理想狀態，若想帶動林下經濟產業發展，就需將規模化林業企業扶持為龍頭企業，重點支持林下經濟產業，強化林下經濟產業的發展模式，有效加強企業與農戶的合作，深化基層與農戶的密切聯系，實現各項關聯產業的優化布局，使林下經濟實現進一步的管理化發展。郝立麗等（2021）根據研究表明，良好的生態環境對林下經濟發展具有推動效應，如果違背當地的生態規律，盲目發展林下經濟，就會嚴重制約林下經濟發展。適度、科學、因地制宜地發展林下經濟能夠有效減少對生態環境的破壞，在增強農戶生態環境保護意識的同時，促進森林資源增長和生態環境建設。以上學者的研究表明，林下經濟在發展方向及發展方式上仍存在不足，對此，應轉變發展理念，把重心從“能收益多少”轉變為“怎樣在可持續發展狀態下實現最大發展”。

3 研究區概況

畢節市位于貴州省西北部、川滇黔3 省交界處、烏蒙山腹地，總面積2.69 萬km。居住著漢、彝、苗、回等46 個民族的人口。其中，漢族人口484.57 萬人，占總人口的74.12%；少數民族人口169.18 萬人，占總人口的25.88%。

2017 年起，大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族苗族自治縣、赫章縣共7 個縣、263 個鄉、3 647 個村以“開發扶貧，生態建設”為主題的發展模式，引領群眾發展產業。探索出既有經濟效益，又有生態效益的“五子登科”發展模式，各個縣以及各個鄉鎮和農村都種植果樹、醫藥材料樹木，實現既種地又種樹的林下經濟發展模式。

該地區礦產和水能資源富集、立體資源豐富、降水充沛、冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明、氣候宜人，為畢節市退耕還林背景下的林下經濟扶貧開發提供了資源保障。因此，因地制宜發展林下經濟是畢節市發揮資源優勢、實現脫貧致富的重要良策之一。

4 林下經濟發展現狀

4.1 產業效益良好

根據畢節市實驗區林業部門網站數據顯示，截至2016 年底，畢節市林下經濟用地面積為8.3 萬hm，產值約為33 億元；截至2020 年，林下經濟用地面積達到33.3 萬hm，產值約為110 億元。由此可看出，2016—2020 年，林下經濟用地面積約增長25 萬hm；年產值約增長77 億元。

除此之外，培育出眾多林下種植專業戶、專業村，切實解決了勞動力就業、農民增收等問題，為新農村建設作出了重要貢獻。產業結構由第一產業逐步向第二、第三產業轉變，傳統產業是生產適當食材及其他生物材料的產業，以自然物為生產對象，產業結構以農業為主，其中包括種植業、林業、畜牧業以及水產養殖業等；現代產業融入第二、第三產業，產業結構包括新型種植業、產品采集加工業、商業、餐飲業以及旅游業等。

4.2 產業類型豐富

目前，畢節市林下產業主要有林下種植、林下養殖、森林景觀、產品采集加工4 種類型。林下種植主要有半夏、大豆、馬鈴薯等，品種繁多、類型豐富、發展前景廣闊。2021 年以來，赫章縣種植林下中藥材、蔬菜、馬鈴薯等7 260 hm，林下產值預計7.1 億元。此外，織金縣利用豐厚的自然條件，種植林下竹蓀333 hm，帶動3 000 余人就業，戶均增收3 000 元以上。

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林下養殖包括雞、鴨、牛、羊，在納雍縣董地鄉養殖場內共飼養蛋雞40 萬羽，月蛋產量1 640 余t，月銷售額達400 余萬元。森林景觀作為林下產業的一部分，為各縣特色旅游、休閑度假村以及農家樂的發展奠定了基礎，典型的有赫章縣森林公園、畢節市百里杜鵑，大方縣利用森林生態景觀發展森林休閑山莊等會。產品采集加工產業主要有赫章的核桃、大方的生漆和竹筍等。

4.3 產業品牌影響力大

林下經濟作為復合產業，結構類型復雜、發展潛力大、產業網擴散廣。畢節市根據各區域不同的條件，因地制宜，逐步打造林下特色產業。

在種植方面，畢節市盛產核桃、茶葉、半夏、五倍子等農產品和中藥材，享有“烏蒙無閑草，夜郎多靈芝”的美譽，被評為中國天麻之鄉、竹蓀之鄉、核桃之鄉、高山生態有機茶之鄉。在養殖方面，畢節市可樂豬、威寧雞、烏蒙烏骨雞等已列入農業部《中國畜禽遺傳資源志》，為發展山區特色生態農業奠定了良好基礎。各地可種植、養殖的品種繁多，類型豐富，營養價值高，健康環保，贏得消費者的喜愛，促使品牌影響力逐步提升。

4.4 經營形式多樣

畢節市林下經營產業大戶逐漸增加，越來越多的農戶投入其中，包括種植、養殖大戶等。2016 年，林下經濟產業農戶人數為27 萬人左右，組織形式逐步向“公司+基地+農戶”靠攏，經營能力不斷加強。例如，為有效解決土特產銷售問題，利用“互聯網+”的直播帶貨創新營銷模式，構建線上線下各類“畢貨出山”平臺，從銷售結構和渠道入手，使畢節市農產品成功向外出售。

5 林下經濟發展存在的問題

畢節市林下經濟是一個復合多重利用型資源產業，既可促進社會經濟發展，又可保護生態環境，其優勢在于林地資源豐富，可滿足不同林地的發展需求。該產業涉及自然生態、經濟效益、耕地保護及促進發展4 個方面。

在自然生態方面，既可保護生態環境，又可保護農業資源；在經濟效益方面，既可增加農民收入，又可解決“三留”問題；在耕地保護方面，可保護土壤肥力，減少耕地使用，符合國家提倡的耕地保護觀念；在發展方面，可促進經濟建設發展、旅游業發展，推動鄉村振興發展。綜上所述，林下經濟存在諸多優勢，但在發展過程中還存在一些問題。

5.1 基礎設施薄弱

林下經濟產業需要依托地形、地勢及氣候，但自然因素在產業發展方面占部分原因。自然災害是一個可控但難以預測的因素，需要人為利用科學設備等手段預防與防控。由于畢節市林下經濟處于前期發展階段，缺乏資金投入，設施設備不足，導致林下經濟抵抗自然災害的能力較弱。基礎設施不完善、不配套，使產品采集加工水平較低；產品銷售成本高等導致種養方式無法推廣，對林下經濟的發展起到了制約作用。

5.2 政策支持力度不足

畢節市林下經濟是結合一二三產業的復合產業，受地勢及經濟發展的影響，更側重第一產業。隨著城鎮化的發展，大部分重心與資金投入偏向于工業化發展，形成不平衡的狀態，這種狀態制約著林下經濟的發展，導致各企業與部門對林下經濟的支持力度不足。對此，在林下經濟方面，限制了資金和技術的投入，從而限制了林下經濟的深入發展。

5.3 發展理念認識不足

林下經濟發展理念是指通過利用林下經濟的發展，構建穩定、持續的農業復合生態系統，其必須以生態承載力為基礎，采取適量、適度、合理的原則，確保林地可持續發展。一方面，個體受教育程度及自身觀念不同，出現重經濟效益、輕環境保護的現象，長期以往，會使生態環境遭受破壞。另一方面，林下經濟作為一種新興產業，以農林復合經營為基礎發展，在林下經營過程中，離不開新技術、新品種與科學技術的支撐。當前，大多農戶對科學種植、養殖技術了解不夠，仍采用傳統方法，導致種養成本高、效益低，缺乏相關專業人員組織指導，致使農戶經營的林下產量和品質得不到保證。

6 林下經濟發展的對策建議

6.1 加強基礎設施投入與技術保障

山區、林區基礎設施薄弱是限制林下經濟發展的重要因素。政府應加大對農村林區基礎設施建設的投資力度，為林下經濟發展奠定堅實的基礎，避免道路交通、水利、電力設施等方面薄弱成為阻礙林下經濟發展的因素。

與此同時，要完善抵御自然災害的林區基礎設施建設，增強林區防火預防、撲救、保障三大體系建設，其中包括加強森林防火通道的建設、林區防火信息指揮系統的建設、森林防火物資儲存供應和保障能力建設、森林消防隊伍建設，爭取實現戰斗救援設施裝備的現代化。

6.2 完善政策制度，加大扶持力度

在政策制度方面，政府相關部門不僅要堅決貫徹落實指導林下經濟的發展，還要深入研究畢節市林下經濟發展的實際情況，制定相應的鼓勵政策，并提供政策支持，讓更多農戶有信心加入到林下經濟的長期發展中。

在扶持力度方面，一是要加大財政投入力度，逐年增加對林下經濟發展的財政支持；二是要加大信貸扶持力度，針對農民創辦的林下產業，優先辦理貸款需求，并在利息上給予優惠，為農民發展林下產業提供資金來源及保障。

6.3 加大宣傳力度，強化發展理念

通過文件、網絡、媒體、技術培訓等多種途徑，大力宣傳林下經濟產業，爭取做到地區全覆蓋。從經濟、生態和發展效益等方面介紹林下經濟發展的可行性與必要性，增強農民對林下經濟的認識，促使林下經濟成為看得見、摸得著的實體經營，以此增強農民發展林下經濟的信心和決心。采取理論轉向實踐的方法，邀請專業的培訓機構對帶頭農戶或者企業技術人員進行培訓，從而為發展林下經濟奠定技術基礎。

7 結束語

畢節市林下經濟有別于傳統林業生產的典型現代生態林業模式，在鞏固退耕還林成果、增加農民收入、保護林業資源、改善生態環境、促進林業可持續發展等方面具有重要作用。其借助林地的生態環境，利用林下土地資源和林蔭空間優勢，在林冠下開展農、牧、草、藥等多種項目的主體復合生產經營，從而使農、林、牧業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展。優選林下經濟新模式可有效突破群眾發展經濟的瓶頸，促進農民收入渠道多元化，對促進縣域生態和諧、富民增收具有十分重要的現實意義。

本研究通過文獻研究，分析了國內林下經濟的研究現狀及典型發展模式，結合實地調研情況分析了畢節市林下經濟的發展現狀及存在的問題，探討出適合畢節市林下經濟發展的方案。