鄉村振興戰略背景下尖草坪區現代農業產業園的發展思考

□程亞儀

（中共太原市尖草坪區委黨校，山西 太原 030023）

2016 年，尖草坪區被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范區，2017 年4 月11—12 日在浙江省安吉縣召開全國休閑農業和鄉村旅游大會，時任區委書記代表尖草坪區出席了此次大會并領獎，標志著尖草坪區整合資源、統籌規劃、加快都市農業發展的步伐取得了成績。

在太原市第十四屆人民代表大會第一次會議上，尖草坪區代表團提出了《關于在太原市北部滯洪區建設國家農業產業園、加快農業供給側結構性調整的議案》，時任市長代表市政府在工作報告中提出了“啟動北部國家農業產業園建設”的工作任務，自此，太原市尖草坪區現代農業產業園開始創建。

1 太原市尖草坪區現代農業產業園的發展現狀

1.1 農業基礎設施逐步完善

向陽灘地被當地人俗稱“刮金板”，是歷史上汾河淤積留下來的肥沃土地，但就是這樣好的耕地，水利等基礎設施落后嚴重，只能依靠汾河放水來灌溉，大部分渠道以土堰為主，田間林網的樹木衰老死亡，道路只有一條村集體2015 年修建的“新濱路”，沒有路網體系。此次通過農業公園建設完善了向陽村的農業基礎設施，為向陽村農業產業結構的調整、功能的拓展、招商引資打下了基礎。

1.2 農業產業結構逐步調整

尖草坪區現代農業產業園種植農作物種類豐富，涵蓋了水果、干果、蔬菜、中藥材等，單個作物種植面積最大的是玉米，播種面積約0.33 萬hm。由于尖草坪區汾河二庫是太原市汾河滯洪區和水源保護地，土地性質為基本農田，所以玉米的種植面積最大，在農業公園建設的示范引領和太原市“一減五增”的政策下，2018 年完成了約0.17 萬hm玉米的調減工作，鼓勵農民改種市場需要、效益較好的果、菜等作物，加快農業產業結構調整步伐，促進農業高效化發展，為向休閑旅游農業的轉型升級打下基礎，實現了農民持續增收。

1.3 促進了周邊產業發展

農業產業園的規劃發展同樣也促進了周邊區域產業的發展，如山西九牛農業開發有限公司、老智食品公司、金大豆食品公司、宇文山莊、宇文河生態園等，這些新發展起來的集采摘、餐飲、住宿、觀光、體驗等綜合性功能的企業，發展勢頭迅猛，前景良好。隨著現代農業產業園的快速發展，實現周邊實體產業、農業生態園與現代農業產業園的產融結合，將會反向倒逼農業產業園提高生產效率，優化產品質量。

2 太原市尖草坪區現代農業產業園發展中存在的問題

2.1 休閑農業用地受政策條件制約

建設現代農業產業園，在土地用途上涉及工業用地、商業用地、農用地和建設用地等，各類型土地需要混合使用，各功能訴求錯落疊加。調研發現，在尖草坪區現代農業產業園中，目前流轉土地僅有約1.33 hm的建設用地，其余全部是基本農田，而且這約1.33 hm的建設用地因為都在高壓線下，所以無法建筑。第三產業所需要的服務設施建設基本屬于非農建設項目，雖然可以采取不破壞耕作層的做法進行設施建設，但是可變性和風險都比較大，如果要通過立項審批，在基本農田中申請建設用地，可能性非常小，這就造成用地需要和實際土地類型之間的矛盾。

2.2 農業技術人員知識更新緩慢

當前，在鄉村振興戰略下，全國各地區農業產業發展迅速，農業機械應用普遍，但農業科技人才匱乏，不能滿足與適應目前農業發展現狀，具體存在以下幾方面問題。首先是專業人員不足、人員老化。目前園區在專業技術人員方面已經出現技術層面斷層、青黃不接的現象。其次是技術水平較低，制約產業發展。園區內農技人員的專業知識老化、發展觀念陳舊，學習新知識、新理念的內發動力不足，指導農民群眾的積極性不高，不能夠適應產業發展的要求。在鄉村振興戰略下，發展農業產業園從根本上區別于第一產業，這種集休閑、采摘、觀光、體驗等為一體的產業園對于各類技術人才要求高，需求也較大。

2.3 創新不足，經營模式同質化現象嚴重

推進農業農村現代化必須以創新發展為根本動力，農業產業園的創新發展，首先體現在科技與農業的深度融合，實現產學研的轉化，其次體現在經營模式的創新發展。

充分發揮科學技術創新在鄉村振興戰略中的支撐作用對現代農業產業園發展至關重要，但是在對尖草坪區農業產業園的調研中發現，科技創新的助力顯現得很弱，主要表現在科技創新供給能力弱、科技與產業融合度低等。總體來看，服務鄉村振興的產學研合作機制沒有形成、科技投入不大、管理方式不夠創新、難以激發創新功能等，在這些因素的影響下，也就無所謂實現科技成果的轉化。

在鄉村振興戰略背景下，我國培育了一批優勢農業產業園發展項目，成為我國農業現代化發展的新標桿，與此同時，全國各地都興起了農業產業園的建設，但是，各地農業產業園逐漸顯現出同質化嚴重的尷尬境地。對尖草坪區農業現代產業園的調研發現，尖草坪區現代農業產業園不管是在旅游觀光產品，還是餐飲、民宿、休閑項目等方面都與其他農業產業園沒有本質區別，休閑項目也僅停留在采摘、農家樂、景觀觀賞等初級項目業態上，而且由于受土地限制影響，很多農游項目被迫停止。

在延伸產業鏈方面，園區計劃依托第三方，建立農業園農產品的加工、包裝和銷售的渠道，探索從生產基地到消費者終端全過程的發展道路，逐步形成精準生產、互動支持、休閑服務、產品加工、產品銷售、信息支撐的完整產業鏈，但還處于完善階段，尚不成熟。特色創新元素少，嚴重削弱了旅游項目的持續性和影響力。

2.4 政府的投入不足

現代農業產業園發展具有建設運營周期長、資金需求量大、涉及面廣、規模化集約化等特點，所以撬動資本下鄉難度很大，這就需要依托政府的宏觀調控政策和資金的支持。對尖草坪區農業產業園的調研發現，農業產業園建成投入使用以來，太原市和尖草坪區對該項目的投入都不多，導致農業基礎設施建設欠賬多，再發展動能和企業發展活力弱，農業生產轉化低，產業鏈延伸不到位等。

2.5 農民參與度低，經營主體培育機制有待完善

“以農為本，農民受益”是新型現代農業產業園發展的宗旨。對尖草坪區現代農業產業園的調研發現，尖草坪區現代農業產業園由區農業現代發展建設有限公司流轉尖草坪區向陽鎮向陽村土地實現。在流轉的土地中涉及的農戶共1 720 戶，200 多名農民到產業園參加勞動并獲得報酬，雖然依托農業產業園，使部分農民的收入有所增長，但由于農民知識文化水平低，可參與的農民只能靠出賣勞動力獲得勞務報酬，增加的收入微乎其微。

2.6 缺乏品牌建設，營銷意識薄弱

農業產業園直到2021 年才推出著力打造以“向陽灘”為品牌的農產品及休閑服務產品，但是收效甚微。此外，除了在開園之初的推廣和新聞報道較為密集外，營銷和廣告投放不到位，因此尖草坪區外的游客和消費者并不多。在營銷上，通過對尖草坪區農業產業園官方公眾號“太原北部現代農業園”的觀察，發現農業產業園開展的活動較少，如果不在采摘季節，官方公眾號幾乎處于僵尸狀態，營銷推廣工作不到位也是農業產業園發展后勁不足的重要原因。

3 發展尖草坪區現代農業產業園的對策

3.1 園區土地實現靈活利用

在嚴格實行耕地保護制度的前提下，加強現代農業產業園休閑用地的規劃保障，為現代農業產業園創新發展路徑落實一定比例的建設用地指標是解決現代農業產業園發展中存在問題的根本因素。根據其他地區土地規劃的經驗，“點狀供地”是解決目前在尖草坪區農業產業園發展中土地問題的有效途徑之一，這是一種新出臺的土地政策。所謂“點狀供地”，是指在一大塊土地上，散點或者帶狀供給建設用地，其他的公共建設通過租賃的方式來獲取，能有效解決片狀供地造成的土地資源浪費。通過充分整合利用鄉村自然景觀、歷史人文等資源優勢，協調提升產業發展與生態保護效益，一定程度上使土地使用變得更加靈活，解決休閑農業用地受制約的問題。

3.2 農業專技人才加大引進力度

關于農業技術人員及其知識老化嚴重的問題，政府應該面向社會，結合尖草坪區農業農村科技人才隊伍發展實際以及農業產業園發展中短缺的農業專業人才，在事業單位招聘中，積極與編辦協調，及時增加基層農業技術人才編制數額。對于新引進的農業專技人才要落實好配套服務措施，確保引進的農業專技人才招得來、留得住、干得好，逐步改善農業產業園人才短缺現狀。

此外，對于在農業產業園中的技術人員要定期加大培訓力度，將農業培訓經費列入本級財政基本預算，做到專款專用，保障培訓工作順利實施。在針對性的生產經營知識培訓中，要突出實效性、帶動性，真正提高農業技術人員的現代農業技術水平和經營管理水平，確保提質增效。

3.3 創新引領，打造特色產品

實現農業農村現代化必須要以創新為引領，該創新體現在兩個方面，首先是在特色產品的開發與運用上，其次是創新“互聯網+休閑農業”新模式。

特色產品的開發與運用，既包括對特色農產品良種的開發、引進和培育，也包括對于延伸產業鏈的創新，即在加工產品上的創新和在觀光服務上的創新。針對尖草坪區現代農業產業園在特色農產品開發、引進、培育方面的問題，必須要創造各類創新主體深度融合協同合作的創新體系，形成以市場為導向，企業、高校、科研院所相互配合，服務農業產業園創新發展的產學研合作機制。具體可以借力山西農業大學，積極促成與山西農業大學的通力合作，推進校地合作示范基地建設，強化政產學研協同創新成果轉化，真正實現地方政府、高等院校、科研院所、產業企業的深度融合。對于延伸產業鏈的創新，可以因地制宜地設計建造不同主題和創意的休閑農業區，細化不同的消費群體，滿足各群體的觀光旅游體驗，從而吸引更多的消費人群。

創新“互聯網+休閑農業”新模式是實現現代農業產業園持續發展的強大推動力。鄉村振興戰略背景下，“數字”“智慧”成為很多現代農業產業園轉型升級、突破發展的創新路徑，而這必須要依靠現代互聯網技術。例如，在創新“農產品+觀光旅游”項目上，產業園可以介入互聯網平臺，創新體驗式觀光農業旅游，為游客提供農作物從種植到收獲的全過程獨特體驗，包括播種、收割到烹飪。以互聯網平臺為媒介，體驗者可以實時觀看自己播種農作物的生長情況，更好地增強游客的體驗感和參與度，使游客真正從“參觀者”成為“參與者”。

3.4 政府加大投資力度，確保可持續發展

農業現代化的發展離不開政府的宏觀調控和財政支持。由于鄉村休閑旅游項目政策性較強，政府多部門相互交叉，所以在資金支持上存在資金投資大、回報周期較長、風險性較高、抵押融資困難、利益群體信用度低等問題。除此之外，景區的道路硬化，給排水、綠地、飲水等基礎設施建設在建設過程中不僅投資巨大，而且在涉及拆遷過程中，由于政策把握不準，極易與村民產生糾紛。

因此，農業產業園要按照規劃設計的方向發展，必須要加大投資力度，一方面用于農田基本建設，給排水設施、安全飲用水等基礎設施建設，另一方面用于支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。與此同時，要不斷創造良好的投資營商環境，改變政府的工作作風，積極做好招商引資工作，引進特色項目豐富園區發展。在金融支持方面，創新“惠農貸”“快農貸”“農貸通”等金融支農平臺，支持農業產業園的發展。

3.5 培育多元化產業經營主體，引導農民參與現代農業發展

實現農業農村現代化的關鍵在農民，只有使農民在思想觀念上轉變，農民才會真正參與到現代農業的發展中。具體可以通過多種形式充分調動土地、民房、農家菜、特色農產品等多種生產要素，組建村聯合的專業合作社，以合作社為經營主體，依靠農業產業園的輻射效應，發展“農業+康養”“農業+旅游觀光”“農業+產研”“農業+科普”等多種形式的鄉村業態經營，鼓勵聚集于一、二產業的農民合作社向旅游業延伸服務內容，發展集餐飲、住宿、休閑于一體的北方特色小鎮，使農民充分參與到現代農業的發展中來。

3.6 強化品牌意識，提增營銷效果

“互聯網+”代表了現代農業發展的新方向、新趨勢，也為現代農業發展轉型升級開辟了新的路徑。依靠互聯網進行產品宣傳成為新型的品牌推廣方式，也為現代農業的發展壯大注入了活力。因此，農業產業園的發展要緊緊以“互聯網+農業”為驅動，強化品牌農業意識。這就要對原有農業品牌進行資源整合，優勝劣汰、分類梳理、重點打造，從而提升品牌影響力。

在品牌建設的基礎上，加大宣傳力度，也是推動農業產業園發展的一項重要工作內容。要充分利用宣傳載體，用活宣傳武器。首先，要加強簡報建設，向上匯報，向下總結指導。要加強與市委、市政府、市農業農村局的聯系，及時進行信息交流和反饋，促進最新工作的上報。其次，要加強與各種傳播媒體的溝通聯系，可以通過邀請主播直播帶貨、邀請山西有影響力的報紙、電臺進行報道，從而擴大宣傳的力度和影響面。再次，要強化外部溝通，積極主動向外宣經驗豐富的浙江安吉等地方學習宣傳方法。此外，也可以引進綜藝、電視劇等娛樂項目，打造知名度，通過宣傳，改變農業產業園基本面向太原這座城市的消費主體，吸引全省乃至全國的消費人群。

4 結束語

鄉村振興戰略背景下，農業現代化不斷推進，現代農業產業園的發展就是農業轉型升級實現現代化發展的示范，這是適合我國國情的農業發展道路。但是在多地初探現代農業產業園的過程中，既有發展中積累的經驗，也出現了許多共性或個性的問題。對尖草坪區現代農業產業園的發展思考，就是為了探索出一條集農業生產、農產品加工、農游休閑三產業融合發展的現代化農業發展道路，不斷推動農業產業園發展中問題的解決，助力鄉村振興。