寧城縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策探討

□周旭春

（寧城縣農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 赤峰 024200）

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部赤峰市最南部，是全國糧食生產(chǎn)大縣、全國玉米綠色原料生產(chǎn)基地、全國生豬產(chǎn)出大縣，具有著名的“寧城老窖”“塞飛亞草原鴨”等農(nóng)業(yè)品牌。在國家各項惠農(nóng)惠牧政策及政府各部門的努力下，寧城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。2019 年4 月，寧城縣退出國家級貧困縣序列，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是寧城縣脫貧攻堅的重要措施。

1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營現(xiàn)狀

寧城縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作堅持以農(nóng)民增收、綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞穩(wěn)定糧食作物播種面積，促進“菜、果、牛”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

寧城縣現(xiàn)有年銷售收入超500 萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65 家，年交易額500 萬元以上的農(nóng)牧業(yè)流通企業(yè)27 家，其中國家級龍頭企業(yè)3 家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)7 家、市級龍頭企業(yè)17 家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到77.1%。塞飛亞、東方萬旗等65 家龍頭企業(yè)和立志果蔬、綠發(fā)蔬菜專業(yè)合作社等1 315 個新型經(jīng)營主體融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過訂單生產(chǎn)保回收、就業(yè)務(wù)工促增收、入股分紅得收益等方式，輻射帶動周邊農(nóng)戶增收。各經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照減糧增飼的發(fā)展要求，逐步縮減玉米種植面積，擴大糧飼兼用玉米的種植，推進農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)常年糧食作物種植面積約9.67 萬hm，其中玉米7 萬hm，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80 萬t 以上。按照“山栽果、川種菜、丘陵地區(qū)養(yǎng)肉牛”的布局，集中打造興哈線設(shè)施農(nóng)業(yè)、國道508 線林果種植和505 線肉牛養(yǎng)殖3 條富民產(chǎn)業(yè)帶。

穩(wěn)步推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，總面積3.4 萬hm，其中日光溫室約3.54 萬hm，食用菌為主的塑料大棚面積約1.19 萬hm，居內(nèi)蒙古之首。加快發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，全縣家畜總存欄137.1 萬頭（只），其中肉牛存欄43 萬頭、肉羊存欄60 萬只、生豬存欄30 萬頭、奶牛存欄0.5 萬頭、肉驢存欄5.3 萬頭，禽類養(yǎng)殖3 000 萬只。

1.3 新型經(jīng)營主體

以種糧大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)機手、經(jīng)濟人等新型經(jīng)營主體為重點培育對象，扎實做好高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)1 776 家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶11.5 萬戶，占總數(shù)的53%。示范性農(nóng)民專業(yè)合作社86 家，其中國家級6 家、自治區(qū)級11 家、市級35 家、縣級34 家。家庭農(nóng)牧場達到208 家，示范性家庭農(nóng)牧場84 家，其中自治區(qū)級6 家、市級34 家、縣級44 家。農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織97 家，2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積1.77 萬hm，服務(wù)小農(nóng)戶2.48 萬戶。

1.4 園區(qū)建設(shè)

近年來，依托扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、財政收入等建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。以建設(shè)高標準、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，在建設(shè)基地過程中注重產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化，注意抓大戶、抓示范戶引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群特色產(chǎn)業(yè)帶。自2018 年以來，投入資金6.2 億元，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)72 處，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1 處，園區(qū)建設(shè)總投資1 498 萬元，有效提高了產(chǎn)業(yè)園科技含量，增加了附加值，提高了產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速推進。力爭實現(xiàn)人均“一畝棚、半畝果、一頭牛”目標，帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

全縣共認證“三品一標”100 個，其中無公害企業(yè)12 家，認證產(chǎn)品32 個；綠色食品企業(yè)15 家，認證產(chǎn)品48 個；有機食品企業(yè)3 家，認證產(chǎn)品11 個；有7 件國家地理標志證明商標；兩個名特優(yōu)新產(chǎn)品。大城子鎮(zhèn)瓦南被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。通過各種產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng)建，提升了全縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。目前有“寧城番茄”“寧城尖椒”“寧城茄子”“寧城韭菜”“寧城蘋果”“寧城滑子菇”等多個品牌，農(nóng)畜產(chǎn)品選銷北上廣等大中城市。

1.6 安全監(jiān)管

成立農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊和農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗中心，加強農(nóng)牧業(yè)綜合監(jiān)管能力，分工明確，責任清晰。加強農(nóng)畜產(chǎn)品綜合監(jiān)測平臺建設(shè)，為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備監(jiān)測設(shè)備，加強檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，達到農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。加強檢驗檢測體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站通過機構(gòu)和計量“雙認證”，包括元素分析和農(nóng)藥殘留共70 個參數(shù)，具備了按相關(guān)標準開展對這些參數(shù)的檢驗檢測能力。嚴格控制農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，按時完成常規(guī)檢測和抽樣檢測；縣級速測實現(xiàn)了經(jīng)營主體全覆蓋；建立了“瘦肉精”監(jiān)管長效機制。各執(zhí)法中隊不定期對寧城縣農(nóng)產(chǎn)品市場進行監(jiān)督檢查、促進產(chǎn)品從原料到產(chǎn)品的全過程監(jiān)督。

1.7 產(chǎn)業(yè)鏈延伸

加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的政策優(yōu)惠力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。建設(shè)保鮮冷藏、冷鏈物流、分檢包裝等項目46 個，成功申報國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，扶持5 個新型經(jīng)營主體。

1.8 產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

成立產(chǎn)業(yè)培訓專家講師團，精選理論與實踐經(jīng)驗豐富的30 位中高級專業(yè)技術(shù)人員，深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，派駐1 名專職科技人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，保證各種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)均有1 名以上專技人員。強化致富帶頭人培訓，認定新型職業(yè)農(nóng)民970 人。

2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的問題

2.1 龍頭企業(yè)帶動力不足

目前，寧城縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)存在總體數(shù)量少、規(guī)模相對小、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟效益不好、企業(yè)品牌不強、市場競爭力弱等問題。大部分屬于小規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，技術(shù)水平不高，進行初級產(chǎn)品的加工多，多層次開發(fā)或深精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次不高。龍頭企業(yè)雖然也帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式推廣較少，大多仍隨機收購或臨時合作。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不足

寧城縣菜、果、牛等農(nóng)產(chǎn)品在全內(nèi)蒙名列前茅，但大部分僅滿足于初級產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，沒有進行精深加工。產(chǎn)業(yè)大多停留在家庭作坊式階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低，集聚度不高，特點亮點不明顯。應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開發(fā)不同類別的特色產(chǎn)品，如脫水蔬菜、果汁、飲料、果干等果脯產(chǎn)品。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展緩慢

產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高非常明顯，但目前進程比較緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于資金、人才等影響，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略和高端規(guī)劃，沒有萬畝以上連片生產(chǎn)基地、萬頭以上養(yǎng)殖場。土地戶均面積少、分散程度較高，一家一戶分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益的發(fā)展。

2.4 農(nóng)牧民專業(yè)素質(zhì)偏低

當前寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但大多數(shù)是近幾年成立的，且以等待國家惠農(nóng)政策為目的，缺乏工作經(jīng)驗，經(jīng)營規(guī)模小，管理不規(guī)范。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品安全問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)民的長久利益。在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，大部分農(nóng)戶追求產(chǎn)量，造成農(nóng)藥、化肥等施用過多，大棚反季節(jié)蔬菜興起、密集栽培、蟲害蔓延，菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來問題。雖然寧城縣蔬菜、肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，但源頭風險隱患仍然存在。

由于種植管理水平比較松散和粗放，致使標準化種植管理技術(shù)很難統(tǒng)一，所以在農(nóng)業(yè)投入品使用上出現(xiàn)多少不一、質(zhì)量不一等問題，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度還比較薄弱，全程可追溯體系建設(shè)任重道遠。

2.6 農(nóng)畜產(chǎn)品品牌效益弱

依靠農(nóng)產(chǎn)品品牌來開拓市場，提高市場的占有率，已成為越來越多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的共識。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品效益的必由之路。目前寧城縣現(xiàn)有的“三品一標”認證產(chǎn)品普遍存在品牌宣傳力度小、品牌影響力弱的現(xiàn)象，沒有打造出真正具有寧城招牌的農(nóng)產(chǎn)品，也沒有給農(nóng)戶帶來預(yù)期的經(jīng)濟效益。

2.7 缺乏科技創(chuàng)新能力

多年來，寧城縣通過項目推廣、外地學習、示范引導(dǎo)等措施大力推廣新技術(shù)，使菜、果、牛三大產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)及管理技術(shù)推廣覆蓋率達到100%。但寧城縣農(nóng)牧業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，科技仍是“三農(nóng)”工作最大、最突出的短板。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品技術(shù)水平相對較低，缺乏核心競爭力；企業(yè)科研經(jīng)費投入較少，無法保障新產(chǎn)品的研究，大部分相關(guān)科研機構(gòu)的研究多用于政府部門，實用性存在差距；政府科技部門對精深加工并未有太多投入，企業(yè)研發(fā)能力不足。另外還缺乏膽大、心細、善學習的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體只在種養(yǎng)殖技術(shù)方面下工夫，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的其他科技研究較少。

3 推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

堅持“綠色、環(huán)保、高效”發(fā)展理念，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和機械化水平，使糧食增產(chǎn)增收，保障糧食安全。按照“抓龍頭、建基地，抓組織、帶農(nóng)戶，抓科技、建園區(qū)”的思想理念，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色品種，創(chuàng)建品牌，推進產(chǎn)、加、銷、儲一體化。

3.2 推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開展集約化種植、標準化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得較高經(jīng)濟效益。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種方式來推動適度規(guī)模經(jīng)營。政府部門要加大對農(nóng)機作業(yè)、質(zhì)量、物流、品牌服務(wù)等的資金投入力度，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。政府還應(yīng)出臺政策，鼓勵青壯年、返鄉(xiāng)能人、學農(nóng)大學生等人才到農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 進一步培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧民素質(zhì)

將擴大培育農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場作為增加農(nóng)牧民收入、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制、提高農(nóng)牧民素質(zhì)的重要措施。充分發(fā)揮合作的紐帶作用，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”的利益聯(lián)結(jié)機制。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將聯(lián)合體的建設(shè)、發(fā)展作為農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的重要“抓手”，扶持措施重點向產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜。

3.4 多舉措扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，通過技術(shù)引進、升級等措施，開發(fā)更有競爭力的產(chǎn)品，促其做大做強。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理，加強科技創(chuàng)新。政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)引進科技人才、管理骨干等，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供競爭力。加強品牌宣傳、管理，積極為企業(yè)提供參展機會，如農(nóng)博會、展銷會，企業(yè)也應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)銷售，通過電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等擴大產(chǎn)品受眾面，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

3.5 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強“三品一標”建設(shè)，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等申請無公害、綠色、有機食品認證。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，改造、整治和控制基地污染，使基地生產(chǎn)環(huán)境達到要求。推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，將龍頭企業(yè)、“三品一標”企業(yè)、合作社等納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全意識，建立質(zhì)量制約和追溯機制，保障農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌拉動企業(yè)經(jīng)濟增長。

3.6 推動農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，可以控制生產(chǎn)成本，讓產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅無縫對接。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓環(huán)節(jié)到抓體系，從而促進價值鏈向中高端躍升。在生產(chǎn)銷售過程推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等有利于創(chuàng)新發(fā)展、有利于將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3.7 及時解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題

出現(xiàn)滯銷農(nóng)產(chǎn)品時，當?shù)卣皶r成立滯銷幫扶中心，利用網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)銷對接幫扶等措施幫助滯銷找出路、找資源。同時還應(yīng)在年初及時預(yù)測市場信息，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給的方向性，避免滯銷出現(xiàn)，引導(dǎo)菜農(nóng)理性種植。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，推行冷鮮庫、真空包裝、延伸產(chǎn)品銷售區(qū)域，延長產(chǎn)品銷售期。

3.8 不斷提升科技創(chuàng)新能力

要加大培育創(chuàng)新主體，大力培育本土創(chuàng)新人才隊伍，為全面提升科技創(chuàng)新能力提供堅實支撐和有力保障。在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源上下工夫，在布局重大創(chuàng)新項目和營造良好創(chuàng)新生態(tài)上下工夫，不斷提升科技創(chuàng)新能力。加快推廣農(nóng)業(yè)科技，與高校、科研院所銜接，推進校企合作，使農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷技能，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。

3.9 進一步拓寬產(chǎn)業(yè)資金投入

多渠道拓展產(chǎn)業(yè)資金來源，幫助企業(yè)解決資金問題，做好政策支持、資金支持。加大財政部門對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投入力度，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大對金融部門政策扶持，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資慢等問題。進一步拓寬抵押物范圍，可將農(nóng)村宅基地、確權(quán)土地、廠房、設(shè)備、農(nóng)機具等作為抵押物，解決短時間的資金需求。