鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下太原休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

□孫佳瑾，施琳潔

（中共太原市委黨校，山西 太原 030008）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，2018 年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，要“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合”，將多產(chǎn)融合作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2022 年中央一號文件發(fā)布，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，指出要“持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”，并提出“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”，進一步彰顯了休閑農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，由過去的高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式。山西省第十二次黨代會提出山西農(nóng)業(yè)要特色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。太原市是典型的小農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量小、鄉(xiāng)村人口少、人均耕地不足。農(nóng)業(yè)想發(fā)展，必須走高質(zhì)量發(fā)展道路。

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)體系中一個非常重要的部分，它以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為載體，主要滿足了社會大眾休閑度假和健康養(yǎng)身等需求，體現(xiàn)人與自然和諧相處，不僅保護、利用、傳承農(nóng)耕文化與文明，在強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民方面更是發(fā)揮了重要作用，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。

1 太原市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太原市要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)特色發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，充分挖掘農(nóng)村休閑功能，將休閑農(nóng)業(yè)作為重要引擎。目前，依托東西兩山和汾河生態(tài)文化資源優(yōu)勢，串點連線，擴線成片，打造出5 條精品旅游路線，分別是：西北部山水人文休閑帶，主要包括尖草坪、萬柏林、晉源區(qū)；南部平原田園風(fēng)光體驗帶，主要范圍是清徐縣和小店區(qū)；東山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，主要在迎澤區(qū)和杏花嶺區(qū)兩區(qū)；北部以陽曲縣為代表的黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶；跨越婁煩縣、古交兩地的汾河水源度假帶。這5 條旅游路線覆蓋全域、景點相連，打造出“一小時車程”休閑農(nóng)業(yè)旅游圈，也展現(xiàn)了“農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、強旅興農(nóng)”的太原市新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌。

1.1 依托地域資源，開發(fā)模式多樣

太原市歷史悠久，人杰地靈，山川秀麗，名勝眾多，還有豐厚的工業(yè)基礎(chǔ)和光榮的革命傳統(tǒng)，旅游資源非常豐富。

太原市依托這些資源，開發(fā)出多種休閑農(nóng)業(yè)模式，主要有：依托秀美的自然景觀開發(fā)的休閑觀光旅游模式，如迎澤區(qū)董家莊的森棲谷；展現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、風(fēng)土人情、民俗特色的民俗風(fēng)情休閑旅游模式，如小店區(qū)的劉家堡村；以農(nóng)業(yè)觀光和果蔬采摘項目為主的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游模式，如杏花嶺區(qū)采薇莊園；休閑山莊、度假村等兼具娛樂、休閑、度假、康養(yǎng)等多功能的綜合型休閑農(nóng)業(yè)模式，如陽曲縣的樺桂農(nóng)業(yè)園。

1.2 多元投資主體，實施品牌戰(zhàn)略

太原市注重發(fā)揮各地區(qū)自然資源優(yōu)勢，開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目注重短期度假功能，實踐中表現(xiàn)出多元投資主體。

一是政府為主體投資建設(shè)的項目，如陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。這類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)體量大，示范帶動作用強。

二是民間投資，項目主要有采摘園、度假村、休閑農(nóng)莊等，如華辰農(nóng)耕園、董家莊森棲谷等。

三是龍頭企業(yè)投資，通過一二三產(chǎn)融合實現(xiàn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，如樺桂農(nóng)業(yè)園、陽曲玉泉谷等。

四是由村集體、合作社、村民參與投資，如小店區(qū)王吳村、劉家堡村新農(nóng)村建設(shè)等，主要有農(nóng)家樂、休閑餐館、非遺展示等。

目前，以上項目逐漸成為太原市休閑農(nóng)業(yè)品牌，近年來，得到了國家、省、市有關(guān)部門的政策、資金的支持，助推太原市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3 突出產(chǎn)業(yè)融合，促進鄉(xiāng)村振興

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相互融合、相互促進，在推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮出積極的作用。太原市堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體，拓展農(nóng)業(yè)功能，傳承農(nóng)耕文化，因地制宜培育農(nóng)旅融合精品，例如清徐縣著重發(fā)展醋文化旅游和葡萄采摘，晉源區(qū)打造花卉小鎮(zhèn)和稻花香景區(qū)，小店區(qū)依托汾河發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)景區(qū)。啟動“田園鄉(xiāng)韻，醉美太原”太原休閑農(nóng)業(yè)精品數(shù)字推介活動，對太原市5 條休閑旅游帶上23 個鄉(xiāng)村旅游精品進行介紹宣傳，提高了關(guān)注度。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2 制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，具有良好的發(fā)展前景。然而，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段，在政治引導(dǎo)、項目開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)體驗等方面對產(chǎn)業(yè)的競爭力造成了阻礙，成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.1 政策不透明，產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏政策引導(dǎo)

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，存在各級政府相關(guān)政策指示不明確、相關(guān)部門執(zhí)行協(xié)同性差的問題。

一是存在政策落地不聚焦的問題。對基層訴求調(diào)查研究不夠，對具體實情了解掌握不透，在政策落地和實際見效上還有差距。

二是部門協(xié)作不到位的問題。農(nóng)旅資源的管理在多個部門只能范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、文旅等部門都能對農(nóng)旅資源開發(fā)行使管理職能，缺乏“全市一盤棋”的思維，沒有凝聚起共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展的強大合力。

三是融資難、融資貴的問題。土地作為基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)的基本載體，但由于土地資源稀缺，土地流轉(zhuǎn)困難，按照相關(guān)政策，沒有土地證和房產(chǎn)證的建筑物，不能在銀行和信用社辦理抵押貸款。如果土地關(guān)系理不順，即使再好的休閑農(nóng)業(yè)項目，開發(fā)商也不敢盲目投入，這在很大程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府在休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政策方面缺乏明確細化的優(yōu)惠政策，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)自身存在投資成本高、建設(shè)周期長、回報低等先天不足，加之受政策、氣候、疫情等不確定因素影響大，銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款門檻相對較高，很難吸引民間和社會資金投入農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合鏈短，融合層次低

以常見的農(nóng)業(yè)觀光模式為例，觀光的內(nèi)容一般是當(dāng)?shù)氐墓麍@、花卉、特色景觀等，大多限于對農(nóng)業(yè)的淺層次利用，游客的旅游體驗不足。由于農(nóng)業(yè)觀光存在淡季旺季的季節(jié)性特征，使得農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)面臨“潮汐”問題，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。融合的產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層級不高，缺乏地方特色。開發(fā)的項目多以蔬果采摘、民俗體驗為主，千篇一律同質(zhì)化嚴重，缺乏當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵，難以滿足消費者個性化需求。經(jīng)營者開拓市場照葫蘆畫瓢，重建、重設(shè)現(xiàn)象嚴重，缺乏明確發(fā)展定位和方向，一定程度上造成資源浪費。在體驗農(nóng)事、特色美食、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)非遺、紅色研學(xué)等方面深度挖掘不夠，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府增收的能力不足。

2.3 農(nóng)村基層設(shè)施不足，缺乏數(shù)字化、智慧化建設(shè)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件直接影響人們的旅游體驗，而農(nóng)村存在進出村路窄、廁所衛(wèi)生臟亂差、食物和飲水安全性缺乏保障等問題，這都是影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。大數(shù)據(jù)時代數(shù)字化、智慧化景區(qū)成為新潮流，很多鄉(xiāng)村旅游這方面比較缺乏，Wi-Fi 無線網(wǎng)不能覆蓋，沒有專門的公眾號、APP 來做詳實的宣傳和介紹，游客僅限于來過看過，缺乏深入了解，游客參與率低。

2.4 人才素質(zhì)亟待提高，缺乏專業(yè)農(nóng)旅人才

人才是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人，農(nóng)旅人才是助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)由于從業(yè)門檻較低，從業(yè)人員受教育程度普遍不高。旅游管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生理論知識強，缺乏實踐能力，傳統(tǒng)旅游人才很難填補農(nóng)旅融合人才的缺口。創(chuàng)意型、策劃型等復(fù)合型人才更是缺乏。鄉(xiāng)村旅游重視的是農(nóng)村各種文化體驗，由于缺乏專業(yè)的管理知識和良好的服務(wù)意識，村民素質(zhì)直接影響旅游體驗。

3 促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)，加大政策扶持力度

當(dāng)前，在政府政策的大力推進下，休閑農(nóng)業(yè)吸引了越來越多的企業(yè)，從而帶動人才、信息、科技、管理等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)進村，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。政府要充分認識休閑農(nóng)業(yè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性。

一是政府要在宏觀規(guī)劃制訂方面下大力氣。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要建立在對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人文資源情況、交通運輸能力等方面有清晰的認知和定位上。在此基礎(chǔ)上，政府要統(tǒng)一規(guī)劃布局，能夠有效改變目前休閑農(nóng)業(yè)分布分散、規(guī)模偏小、檔次不高、同質(zhì)化嚴重等狀況。

二是要在完善重點基礎(chǔ)設(shè)施方面下大力氣。政府要加強對農(nóng)村房屋質(zhì)量、道路硬化、供水安全、電網(wǎng)鞏固提升等方面工作部署安排。

三是要在配套政策方面下大力氣。2022 年中央一號文件指出要“加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策”，相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)上要研究制定可行政策，在保證耕地紅線前提下，給休閑觀光農(nóng)業(yè)依法審批預(yù)留一些建設(shè)用地，促進休閑農(nóng)業(yè)項目做大做強。

四是要在資金投入力度方面下大力氣。對運作管理規(guī)范、經(jīng)營特色明顯、發(fā)展動能強勁的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵，以此來激勵先進樹立榜樣。要搶抓太原市經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機遇，用足用好國家和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利好政策，爭取更多項目和資金支持。進一步加大招商引資力度，拓寬投資渠道，積極引進社會金融機構(gòu)參與到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

3.2 加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)質(zhì)品牌

休閑農(nóng)業(yè)要體現(xiàn)自己的特色，就要突出地域特點，突出特色化、多樣化、差異化。要根據(jù)太原市依山傍水的優(yōu)越地理條件，充分發(fā)掘地方文化底蘊和人文特色，打造一批優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)項目品牌，力求融情于景、以景顯情。小店區(qū)劉家堡村挖掘歷史文化資源，打造明代大學(xué)士王瓊故里，成為一大特色。清徐縣積極推進農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)村旅游一體化，培育了葡峰山莊、清泉山莊、綠源生態(tài)等休閑農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)造了“兩季有果可摘、三季有花可賞、四季有菜可采、全年有觀光農(nóng)業(yè)可游”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

拉長休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)全年旅游項目。對于打造出的休閑農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)旅項目，要在宣傳方面花成本，拓寬宣傳渠道，通過各種媒體，尤其是新媒體，如微信、微博、抖音、快手等平臺，吸引更多關(guān)注，提高休閑農(nóng)業(yè)項目的知名度。

3.3 提升服務(wù)質(zhì)量，推進“四位一體”休閑農(nóng)業(yè)項目

休閑農(nóng)業(yè)的競爭力說到底拼的還是服務(wù)和體驗，要全面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，特別是農(nóng)村環(huán)境，以適宜人居旅游為本。完善相關(guān)法規(guī)和標準，對產(chǎn)業(yè)申報審批、服務(wù)人員上崗培訓(xùn)、食品醫(yī)療安全、景區(qū)價格規(guī)定等各環(huán)節(jié)和方面都要嚴格規(guī)范要求。在規(guī)劃設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)項目中，要大力推進吃、住、娛、購“四位一體化”模式。“吃”就要品味農(nóng)家美食，要求食物安全衛(wèi)生、就餐環(huán)境舒適；“住”就要享受田園生活，要求干凈整潔、功能齊全；“娛”就要感受農(nóng)業(yè)情調(diào)、體驗農(nóng)事活動、學(xué)習(xí)農(nóng)耕文化，要求有美景可看、有活動可參與、有特色節(jié)目可欣賞；“購”就要走出產(chǎn)品“同質(zhì)化”洼地，要求能買到有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品和文娛產(chǎn)品。只有具備吃住娛購“四位一體”的項目，才能吸引人、留住人。要建立特色農(nóng)業(yè)科技園、觀光度假園、親子體驗園等一系列新型項目，如做強做大清徐釀醋、葡萄采摘、晉源花卉、陽曲樺桂、小店非遺鄉(xiāng)村等農(nóng)旅融合項目，力爭走出山西、走向全國。

3.4 進行校政企合作，培養(yǎng)一批專業(yè)人才

休閑農(nóng)業(yè)要健康發(fā)展，需要有專業(yè)知識的管理人才幫助其走上可持續(xù)發(fā)展的道路。要將現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，引入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。加強政府、學(xué)校、企業(yè)之間的合作，建立相對完善的人才培養(yǎng)機制。政府加大對景區(qū)的支持力度，景區(qū)為學(xué)生提供實踐、實習(xí)、就業(yè)機會，學(xué)校為社會培養(yǎng)更多有用人才。園區(qū)要充分利用太原市委、市政府關(guān)于人才引進的政策，積極引進經(jīng)營管理、營銷策劃、公關(guān)禮儀以及導(dǎo)游、花藝師、農(nóng)藝師等方面人才，同時，還要大力提高本企業(yè)本園區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)，在管理技能、服務(wù)理念、服務(wù)水平等方面加大培訓(xùn)力度。扎實搞好餐飲衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，確保游客吃得放心、住得舒心、玩得開心。

2022 年全國兩會政府工作報告提出要“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的助推帶動作用。相信在政府的大力支持和引導(dǎo)下，在有關(guān)部門的積極配合和推動下，農(nóng)旅經(jīng)濟一定會發(fā)展得更快更好，鄉(xiāng)村振興的步伐會更加扎實，更好地滿足人民對美好生活的需求。