新時代鄉村人才振興的實踐路徑探析

□高才雯

（上海大學馬克思主義學院，上海 200444）

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，其目的在于解決“三農”問題，加快新農村建設，推動農業農村現代化進程。黨的十九大報告全文中，“人才”一詞出現高達14 次，充分說明黨中央對人才工作的重視。2021 年《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等一系列文件出臺，為鄉村人才振興提供了制度和法律保障，充分說明鄉村振興的關鍵在于人才振興。

1 新時代鄉村人才振興的重要價值

鄉村人才是新時代鄉村全面振興的推進者。習近平總書記在參加山東代表團審議時創造性地提出了鄉村振興的“五大振興”，并在多次發言中提到“人才是第一資源，也是鄉村振興的關鍵”。

一方面，鄉村全面振興給鄉村人才提供發展機遇，產業振興給鄉村人才提供適宜的工作崗位，文化振興給鄉村人才提供淳樸的鄉土氛圍，生態振興給鄉村人才提供優美的生活環境，組織振興給鄉村人才提供良好的政治生活。

另一方面，鄉村人才為鄉村振興作出專業性引領，發揮出強有力的推進作用。農業農村科技人才、農村二三產業發展人才利用自身專業知識、技術、信息等優勢，不斷推動農村農業現代化發展，促進產業的興旺發達。環境治理、生態治理類人才對鄉村進行規劃，達成“綠水青山就是金山銀山”的美好向往。新媒體制作與文化宣傳類人才通過對鄉村文化進行建設和傳播，不斷提升村民的精神風貌與人文情懷。鄉村公共服務人才、鄉村治理人才對基層治理工作進行突破創新，不斷豐富基層組織形式，推動建設和諧鄉村的社會氛圍。

鄉村人才是新時代脫貧攻堅成果的鞏固者。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”脫貧攻堅與鄉村振興之間存在很多耦合與交叉，新時代解決“三農”問題的關鍵在于我國實現脫貧攻堅后，轉向全面實現鄉村振興，不斷增加農民收入，實現農業農村現代化。脫貧攻堅為鄉村振興奠定了一定的基礎，在后續如何防止農民“返貧”和實現真正“脫貧”，需要鄉村振興戰略的有效銜接。脫貧攻堅關鍵在于提高農民的收入，培養人才是關鍵。鄉村人才通過不斷開發鄉村資源，形成綠色產業，促進鄉村在旅游、生態、文化等方面不斷開發，實現生產方式轉化，增加鄉村工作崗位，發展鄉村第二、第三產業，在增加農民收入的同時，不斷改善鄉村生活環境，激發村民參與發展的積極性，從而進一步鞏固脫貧攻堅成果。

2 新時代鄉村人才振興的現實困境

2.1 人才結構困境

目前，我國大部分鄉村呈現出人才數量不足、人才知識水平較低與人才結構層次不合理的現象。

首先，鄉村人才不能滿足鄉村人才振興的現實需要。隨著戶籍改革和新型城市化不斷發展，擁有技藝的農民大量涌入城市，造成鄉村人才缺失。2021 年，我國農民工總量29 251 萬人，比2020 年增加691 萬人，外出農民工不斷增多。在城鎮化不斷擴張的同時，農業農村人才嚴重匱乏。在鄉村留不住本土人才的情況下，外來人才引進也難以推進。

其次，鄉村平均受教育水平多為義務教育階段。受家庭經濟等條件的影響，農村青少年大多輟學外出打工。農民職業技術培訓的針對性與實用性不強，重視理論知識宣講，忽視實用講堂。農村整體勞動力專業性素質不強，知識水平較低。

再次，鄉村人才在年齡層次與技能層次上存在較大的完善空間。農業普查數據顯示，年齡在35 歲以下的農業生產經營人員占比19.2%，年齡在55 歲及以上的人員占比高達33.6%。鄉村人才存在技能單一、老齡化現象嚴重的問題。隨著外出人口不斷增多，老年人和兒童成為主要的鄉村常住人口，鄉村缺少管理型、復合型的高端人才。

2.2 人才環境困境

環境是影響人才選擇的重要因素。人是社會關系的總和，人總是在一定的內部環境與外部環境的共同作用下作出選擇。雖然城鄉一體化發展在一定程度上改變了鄉村發展環境與社會面貌，但與城市相比，鄉村本身經濟發展環境、人才服務與生活環境、養老服務體系、鄉村文化娛樂環境等方面存在較大差距。

據相關調查顯示，村民最關注的基礎設施前3 名分別是田間道路硬化、公共交通、村內道路硬化，最急需公共服務的前3 名分別是就業創業培訓、醫療服務、公共教育。鄉村基礎設施和公共服務體系較弱，鄉村內部人才環境助力鄉村振興的社會支持仍需要長期構建。教育作為育人的重要舉措，發揮著重要作用。鄉村教育資源缺少與鄉村教育方式落后，使鄉村教育不能滿足當代社會的需要。鄉村培育本土人才的環境惡化，使人才內部再生性減弱。全社會尚未形成對鄉村人才客觀的價值認同，對鄉村人才和城市人才持雙面態度，不能同等對待其社會價值，甚至對農業生產人才、農村服務人才等鄉村人才存在較大的偏見。由于城鄉偏見依舊存在，社會對鄉村未來發展前景持負面態度，不能有效認可鄉村人才的社會價值。

2.3 人才機制困境

鄉村人才培養、評價和激勵機制不匹配，存在思想認識與社會實踐脫節的現象，以致鄉村發展面臨培養不了需要的人才、留不住核心人才、提升不了人才能力等困境。

首先，由于財政投入有限、地區經濟差異等，鄉村人才培養機制不健全。鄉村農業人才培養是鄉村振興的重點，但是很多地區農業技術人員數量不足。政府投入的相關經費有限，人才培養理念跟不上社會發展，培養方式過于單一化，不能制定個性化或特定的人才培養方案，不利于鄉村人才培養。

其次，通過恰當的人才評價，讓鄉村人才安心扎根農村，實現人生價值，促進人才實現全面發展，是鄉村人才發揮作用的重要基礎。在社會實踐中，缺乏對鄉村人才能力和實踐的相關評價，缺乏職業水平、崗位需要和作用水平配套的人才評價體系，忽視對鄉村人才的能力反饋，不能對評定結果進行有效運用，無法實現人才的社會價值。

再次，在鄉村人才總量不足、質量不高、結構不合理的背景下，如何將有限的鄉村人才發揮到最大作用，是鄉村人才振興的重點內容之一。鄉村缺少人才職稱體系、晉升系統，以及獎金、榮譽稱號等相應獎勵激勵。相比于城市體系中的人才補貼等，鄉村對各類人才工作積極性與創造性的激勵不足。例如在工作年限和工作經驗積累方面，鄉村缺少對人才待遇和生活質量方面的激勵機制。

3 新時代鄉村人才振興的實踐路徑

3.1 開展定向人才引進

3.1.1 吸引本地學生返鄉實踐

鄉村作為新時代社會實踐的主陣地，是吸引大學生參加社會實踐的新場所。鄉村要根據新興產業以及人才培養的優勢吸引返鄉大學生，在校園招聘以及社會招聘平臺中，號召學生返回家鄉作貢獻，為人才回流提供平臺與機會。鼓勵大學生返鄉創業，為其提供廣闊的實踐基地，為本地大學生提供社會實踐的相關平臺與創業資金支持，以新思想帶動鄉村發展。在戶籍、黨組織關系等相關政策上，給本地大學生提供相關支持。對于上大學遷出戶口的大學生，在其返鄉時應允許戶口遷回，將非農戶口轉化為農村戶口。支持大學生將黨組織關系轉入鄉村，為鄉村基層黨組織注入新的活力。

3.1.2 支持專業人才返鄉創業

鄉村人才振興需要經營型、治理型、科技型等專業人才。在大眾創業、萬眾創新的政策激勵下，鄉村應吸引專業人才回鄉創業，為鄉村產業振興開辟新道路。當地政府需要發揮自身的調控作用，與金融機構開展合作，解決創業融資難的問題，為返鄉人才提供融資渠道。鄉村應該積極吸引外資，與其他社會組織開展合作，開設鄉村創業基金，給專業人才一定的支持，如提供場地、幫助宣傳等。鄉村與鄉村之間可以開展聯合互動，積極開展人才交流，為人才創設實踐平臺，不斷吸引專業人才回鄉定居。

3.1.3 鼓勵新鄉賢返鄉作貢獻

與傳統鄉紳不同，新鄉賢作為新時代有愛鄉情懷的人，擁有一定的社會地位與社會能力，對鄉村建設起著重要的帶動作用。在吸引新鄉賢返鄉時，要以鄉情鄉愁為紐帶，以家鄉情懷為吸引，鼓勵新鄉賢返鄉作貢獻。新鄉賢的回歸對村民具有一定的示范作用，可以樹立為家鄉作貢獻的故鄉情懷。在日常管理中，應鼓勵新鄉賢參與到家鄉建設服務中，運用自身優勢參與家鄉建設。在村級管理中開設新鄉賢建設管理服務中心，形成鄉賢家鄉圈，把鄉村建設作為鄉賢“告老還鄉”后新事業的起點。

3.2 優化人才發展環境

3.2.1 完善基礎設施和公共服務體系

基礎設施和公共服務體系不健全，是人才不愿留在鄉村的重要內部環境因素。農村水、電、路、網等基礎設施的短缺，直接影響了生活質量。鄉村交通、物流與城市相比差距較大，特別是現代化數字經濟發展背景下，個別鄉村網絡化建設依舊落后。需加大對基礎設施的投入力度，引入專門項目，為鄉村人才振興營造良好的鄉村內部環境。

在農村公共服務體系建設中，需在醫療、養老方面給予鄉村人才政策優惠，提供完善的社會保障支持，設置農村人才專項社會保障補貼，吸引人才向鄉村流入。鄉村可以將自身地理位置、鄉土人情、田園風光等本土資源作為吸引人才的重要環境引力。

3.2.2 推進鄉村人才教育發展

教育是推進城鄉一體化的關鍵。目前，隨著鄉村中小學不斷撤銷和合并，城鄉教育資源不匹配，鄉村學校逐漸“空心化”。針對教育困境，應從以下方面著手。首先，要發揮義務教育奠基石的作用，為鄉村人才培育奠定扎實的根基。其次，在各地區公費師范生政策不斷加強的背景下，需進一步提升鄉村教師素質，通過完善鄉鎮教育體系，開展教師輪崗工作，把更優質的教育帶到鄉村。進一步提高鄉村教師的待遇水平，完善晉升機制，提升額外的獎勵政策，把鄉村教師“留下來”，把鄉村教學“提上去”。再次，要大力發展農村職業教育，發展大眾化教育，加強對實用型人才的培養。根據知識水平、受眾群體、工種等進行培訓，按照實際需求對新型人才進行教育，提高人才質量，促進個性化和精細化人才培養模式的發展。

3.2.3 營造積極向上的社會氛圍

習近平總書記提出，“全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針。”鄉村振興不是強制人才進入鄉村，而是通過完善鄉村的各個方面，吸引人才積極涌入鄉村并在鄉村建設中發揮個人能力，實現社會價值和全面發展。在社會人才氛圍的營造上，全社會要向鄉村人才致敬。農業人才、科技人才、城鄉人才的社會地位都是平等的，不存在優劣之分，更沒有貢獻大小之分。在鄉村人才振興中，應堅持以人為本，提高人才的社會地位，對突出人才進行表彰宣傳，提倡向先進人才學習，在全社會營造出公正、平等的社會認同環境，消除就業歧視與城鄉差異歧視，營造積極向上的社會氛圍。

3.3 完善鄉村人才機制

3.3.1 健全人才培養機制

政府要加大對鄉村人才項目的資金投入力度，加大財政支持力度，使財政與鄉村振興目標相匹配。在政策支撐上，出臺相關法律法規，使深入基層的人才能夠發揮應有的作用。增加基層編制崗位，吸引更多人才投身鄉村。針對農村農業人才缺乏、培養方式單一的問題，需要對鄉村人才進行分層培訓，發揮鄉村人才教育基地的作用。重視培訓平臺建設，運用移動互聯網等先進技術，提高鄉村人才隊伍整體素質，培育新型職業農民。在鄉村人才實際培育中，鄉村需要及時邀請專家解決出現的現實問題，開展點對點、一對一幫扶，不斷完善鄉村人才知識結構，更好地完善鄉村人才培養機制。

3.3.2 構建人才評價機制

評價作為一種能力反饋，能夠激發鄉村人才的內在動力，提高其工作的積極性與創造性。鄉村需建立系統評價體系，針對鄉村人才的工作成效、群眾滿意度等內容，對鄉村人才進行工作反饋，以便其及時查找自身不足和提升個人能力。國家應對鄉村人才給予政策支持，提供相應的職稱評價體系，給高質量人才提供更大的晉升機會與表現平臺，激勵人才不斷學習新技術、實現新突破，從而實現更高層面的發展。對鄉村中擁有職業資格證書、專業技術職稱的專業型人才，需提供認定與支持，鼓勵鄉村人才提升自身能力，擴大鄉村人才技術覆蓋面。

3.3.3 創新人才激勵機制

激勵機制將直接影響鄉村人才在工作中的積極性和創造性。鄉村人才激勵中，可以采用物質激勵和精神激勵相結合的方法，滿足生活所需以及精神需求，更好地育人、留人，增強鄉村建設的持續性。

在物質激勵方面，需提供給鄉村人才相應的補助，如獎金、補貼、津貼等，在住房、配偶安置等方面給予一定的優惠政策，使鄉村人才在物質上得到相應回報，從而更好地為鄉村服務。

在精神激勵方面，對在鄉村建設中有突出表現的人才給予特定的榮譽稱號，舉辦相關年度評選活動，鼓勵人才實現人生價值，形成相互激勵的良性循環，創造良好的社會氛圍。在城鄉一體化發展中，應建立與城市相統一的職稱體系和社會保障待遇，實現城鄉共同發展，通過人才激勵，促進鄉村社會生產力發展。