以鄉村文化振興促進全國文明城市創建

□羅亦凡，畢 東

（1.云南農業大學人文社會科學學院，云南 昆明 650201；2.云南農業大學國際學院，云南 昆明 650201）

1 研究背景與問題提出

鄉村文化是中國文化的根源。長期以來，中華文明在農耕文明滋養下傳承發展。“中國文化以鄉村為本，以鄉村為重，所以中國文化的根就是鄉村”，無論是中國的城市地區還是農村地區，都以中華民族自主實踐培育出的中華文明為底色。在這樣的過程中，城市和農村并未顯現出明顯的文化差距。

近代，西方列強入侵和國內社會文化運動，將國外社會生產生活實踐所產生的一系列異質性文化引入國內，但由于社會發展的局限，致使文化上的巨變僅發生在城市地區。在經歷了數次西方文化沖擊后，農村地區與城市地區的文化差異日益擴大。中華人民共和國建立后，受“城鄉二元結構”發展模式的影響，隨著工業化與城市化進一步推進，城鄉發展差距日益擴大。農村勞動力從農業向非農業流動，農村資源“過度”流出，導致鄉村文化進一步凋敝。對此，黨和政府提出了鄉村振興戰略。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》對鄉村文化繁榮興盛工作作出了加強思想道德建設、弘揚優秀傳統文化、豐富鄉村文化生活的完善部署，為鄉村文化振興打下了堅實基礎。

黨和政府對于現代城市建設進行了新探索，即以文明城市創建的方式帶動城市精神文明發展。建設文明城市是社會主義現代化建設的戰略發展需要，是中國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的需要，也是反映一個城市現代化水平、公共服務水平與社會文明程度的綜合性榮譽。隨著鄉村振興戰略的推進和中國文化發展的需要，中國精神文明建設將更加傾向從傳統文化中發掘寶貴的精神財富，從而樹立文化自信和加強文化話語權。在此過程中，以鄉村文化發展哺育精神文明發展的作用日漸凸顯，以鄉村文化振興助推文明城市建設成為具有現實意義與操作價值的議題。

2 全國文明城市創建之意涵與困境

2.1 全國文明城市稱號緣起與發展

“城市”一詞在中華文明中最早出現于戰國時期，在其原意中，“城”為四周用作防御的墻垣，“市”則是進行商品交換、商業活動的某些地區。城市作為一種聚居形態，最早出現在東周。無論是最初的交易與居住功能，還是在歷史發展中所逐漸被賦予的社會管理、生產生活、文化交往等功能，城市均是脫胎于中國傳統的農耕文化，并與更為廣大的農村地區保持著密切聯系，匯聚著中華文明的各方力量。與城市這一伴隨社會發展自然形成的概念不同，文明城市是在建設小康社會的過程中，對中國城市理想形態進行高度抽象化與凝練化的概念描述，其本質是指明中國城市的未來發展方向與目標。

文明城市創建活動始于20 世紀80 年代。學者認為其發展過程中有3 個具有階段性意義的標志性事件，分別是1984 年在福建省三明市召開的全國“五講四美三熱愛”工作會議、1995 年在江蘇省張家港市召開的全國精神文明建設經驗交流會和1996 年召開的中共十四屆六中全會。這3 次會議分別促進了創建文明城市工作理念的形成、文明城市建設活動在全國范圍的推廣和三大群眾性精神文明創建活動理念的提出，并對文明城市創建活動提出“到2010 年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區”這一具體工作目標。近些年，在各級單位的努力下，截至2020 年第六屆全國文明城市評選，共有284 個各級城市成功評選并保留了這一榮譽稱號。

隨著時代推移，全國文明城市稱號的指標體系不斷結合時代特征拓展和進化自身內涵。有學者在2008 年版《全國文明城市測評體系》的基礎上總結出3 個特點：認真貫徹科學發展觀，充分體現堅持以人為本和群眾標準的原則，具有較強的科學性和可操作性。以上3 個特點體現了時代的特色，回應了當下所面臨的問題與挑戰。

隨后在2011 年，有學者從回應可持續城市化的挑戰出發，提出了W 指標體系模型，其指標體系突出了對城市轉變發展方式以及“五大關懷”的引導，這一成果在一定程度上影響了后來全國文明城市指標體系的變化。

隨著社會主要矛盾的變化，文明城市的指標體系也在變化與修訂。以2018 年版《全國縣級文明城市測評體系》為例，其共有7 個大項、26 個指標作為測評要求，細分出了59 項測評內容。為了回應當時所面臨的新時代社會主義建設的不同問題與需求，2018 年版《全國縣級文明城市測評體系》在測評體系中加入了不同的指標與要求。為了加強理想信念建設，測評體系中加入“要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”；為了加強網絡文明建設，測評體系中加入“開展網德建設工程”；為了加強城鄉一體化建設，測評體系中加入“促進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化”。

文明城市測評體系的每一項都是伴隨時代發展而發展，循時代軌跡而前進。只有這樣，才能使全國文明城市這一金字招牌始終不落于時代隊伍，始終標志著中國城市的未來發展方向與目標。

2.2 創建全國文明城市之困境與迷思

創建全國文明城市的過程雖然面臨“自愿申報、逐級推薦、提前公示、擇優評選”的困難過程和復雜細致的指標體系考核，但正因其主辦單位級別高、評比覆蓋面積廣、申請創建難度大，已經成為反映城市綜合狀況與文明程度的權威。

在全國各地踴躍參與的創建過程中，不少問題被逐漸暴露，這些問題不僅反映出文明城市創建單位的弊端，更是在中國城市治理過程中具有代表性乃至普遍性的癥結所在，引起專家學者的高度關注。其中具有代表性的問題有文明城市當選與核心民生指標影響效應不顯著、政府職能需要優化以及運動式治理成果難以延續等。

第一，文明城市當選與核心民生指標影響效應不顯著。有學者將當選全國文明城市作為一項準自然實驗，選取前4 批當選全國文明城市的地級市，以經濟增長、就業及放假3 個與居民福利水平密切相關的民生指標為被解釋變量，運用雙重差分模型和地級市的統計數據，得出了“當選文明城市對經濟增長率和城鎮失業率的影響效應不顯著”的結論，并作出了“文明城市榮譽稱號并沒有成為吸引資本和人才流入的戰略品牌，也沒能在城市內部營造有利于企業發展的營商環境，因此當選文明城市無法顯著促進經濟增長或創造更多就業崗位”的結論。然而，創建文明城市成功的主政官員卻有較高的晉升比例，這也是文明城市稱號評選活動無法對民生水平帶來顯著改善卻一直有較高熱度的原因之一。

第二，政府職能需要優化。在創建文明城市的過程中，政府出于其“管理”的職能與視野，采取了“家長式”的大包大攬，承擔了絕大部分的任務與功能。然而，無論是加強思想引領、提升市民素質、經濟民生發展，還是社會環境建設、生態環境建設、筑牢長效機制，都離不開市民的參與和踐行。一方面，政府在繁重政務與思維慣式的影響下，不得不采取一些管理手段；另一方面，市民作為城市的一份子，只有充分調動其積極性，才能深度實現思想改變與素質提升，促進創建活動更好地開展。在兩者產生部分矛盾的情況下，政府依然采取傳統且脫離市民群體的管理方法和手段。這樣雖然能夠較快地完成創建文明城市的工作任務，但無法形成較好的長效模式，也無法從根本上改變乃至解決問題。政府職能的優化工作是創建文明城市過程中遇到的困境之一。如何協調政府職能的轉變與市民參與之間的關系，值得更多城市對此進行思考與辨析。

第三，運動式治理成果較難延續。早期，研究者對運動式治理這一現象普遍持否定態度，認為其是在社會治理中出現的行政權力膨脹、行政手段異化的具體表現。2010 年前后，有學者對運動式治理進行了有限的肯定，認為盡管運動式治理機制合法性和效率都存疑，但在現階段其與中國科層制治理體系相輔相成，共同構成完整的國家治理體系。各級政府在創建全國文明城市的申報、創建與維護過程中投入大量資源，體現出了明顯的運動式治理特點。本研究不對運動式治理作出價值判斷，僅從參考其他學者的研究成果來說，各地在保存運動式治理所取得的成效時或多或少面臨著困境，例如武漢市創建文明城市成功后出現了城市頑疾反復的情況。運動式治理長效化舉措失效的原因很多，如指揮部制不可持續、行政資源分配難、獎懲措施受限等。創建全國文明城市作為典型的運動式治理，其所取得的成果如何長效保存值得更多的研究和探討。

2.3 創建全國文明城市離不開文化的繁榮興盛

“文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶”，這是習近平總書記于2019 年11 月在上海考察時對于城市歷史文化作出的重要指示。這段話表明，習近平總書記重視與關切城市文化保護與流傳，認為文化是前人智慧的結晶和城市文明的標志。正如習近平總書記所說，只有注重延續城市歷史文脈，才能實現城市文明水平提升。全國文明城市創建也需要借助文化的繁榮興盛才能夠得以實現。

全國文明城市稱號雖以“文明”一詞冠之，其內涵卻是豐富而具有綜合性的。有學者將其內涵用物質、精神、政治、社會及生態5 個方面的標準進行總結歸納。但無論哪一個部分，僅用簡單的物質投入都難以完成文明城市創建的任務與要求。創建文明城市需要文化的參與與協力。無論是艱苦奮斗的物質文化、博采眾長的精神文化、克己奉公的政治文化、長幼有序的社會文化，還是道法自然的生態文化，都給予人們無限的智慧，增加了創建文明城市的底氣、繁榮發展文化的稟氣和文明之延綿的豪氣。

文化從來都不是一座座孤島，而是在交往中進步、碰撞中提升，因此文化繁榮興盛十分重要。每座城市都有其獨特而帶有明顯地域特征的文化，而每座城市的文化都來源于城市所處的環境、所生活的人們、所經歷的往事與所能展望的未來。享受著文化碰撞的城市是繁榮的，也只有文化碰撞才能使城市繁榮發展。通過文明城市創建工作，可以實現鄉村優秀文化的傳承與發展、文化的交流與繁榮，而城市文明也在這樣的過程中得到淬煉與升華，從而延續與發達。

3 鄉村文化振興的意義與價值

隨著中國整體經濟水平發展，各地生活水平不斷提升，城市和農村都在物質條件基本滿足的基礎上進一步追求精神需求的滿足。目前，中國在滿足農村居民精神需求方面持續投入，持續開展“農家書屋”“農民文藝隊”“送戲下鄉”“農村電影放映工程”等線下文化活動及“線上讀書會”“線上云課堂”“線上圖書館”等線上文化活動。

在這樣的背景下，農民的文化產品供給依然存在公共文化供給體制不健全、文化產品供需不符、缺乏統一城鄉需求規劃等問題，導致鄉村文化供給與使用效率整體處于較低水準，難以滿足農村居民精神需求。在中國脫貧攻堅取得全面勝利、人民基本生活需求已經獲得保障和總體實現小康的背景下，如何更好地滿足農村居民文化需求和鞏固脫貧攻堅成果成為學界關注的焦點，而鄉村文化振興就是在這樣的背景下被提出。“鄉村文化振興有著怎樣的價值、能夠帶來什么樣的巨變”成為了迫切需要解答的問題，本研究也將嘗試對這樣的問題作出解釋與回答。

3.1 主體角度：提升鄉村居民的思想道德水平

鄉村文化振興的要求眾多，其中加強思想道德建設是其不可忽視的重點之一，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，農民精神風貌得以改善，科學文明的生活方式得以倡導，而最終將達到鄉村社會文明程度不斷提高的目的。

在以往的鄉村場域中，一方面受到城鄉二元體制的影響，較低的經濟水平及較落后的信息傳播手段決定了農村居民缺乏開展思想道德建設的條件；另一方面落后的文化服務供應體系和有限的思想道德培育手段導致思想道德提升有限，使得加強思想道德建設成為了鄉村文化建設的短板之一。

在鄉村振興戰略下，鄉村現狀受到重視，技術與資源向農村傾斜，思想道德培育手段得以提升。鄉村居民群體作為鄉村文化的主體，通過新時代的新技術和新手段，例如開展“新時代農民講習所”“農民夜校”“道德講堂”等新時代文明實踐活動，開展線上文化講習、在線技術培訓等，實現思想道德水平與文化素質提升，繼而實現鄉風文明。

加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力弘揚民族精神和時代精神，激發鄉村文化主體來發展鄉村文化的內生動力。注重典型示范，在學習典型的同時，廣泛開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”評選等活動，以及“文明家庭”“衛生庭院”“幸福之家”等先進稱號評選活動。通過表彰思想道德先進個人與家庭，給予鄉村居民群體榮譽感與獲得感，在村民心中根植榜樣的力量，從而在榜樣力量的協助下提升村民整體思想道德水平。

3.2 本體角度：激發鄉村文化活力

在長期歷史發展過程中，中華文明在文化底層的倫理觀念、哲學觀念、審美觀念等方面留下了寶貴遺產，為中華文明塑造了重視人倫、關注社會、親近自然的文化基礎，并在此基礎上發展出了數不盡的物質文化遺產與非物質文化遺產，既包含農業生產遺跡、建筑、泥塑、木雕、石刻、剪紙等物質文化遺產，也包括節令、節慶、禮儀、習俗、曲藝、文學等非物質文化遺產。在發展歷史與特殊環境的共同鍛造下，這些充滿著先人經驗與智慧的寶貴遺產，正帶領著中華文明在世界民族之林熠熠生輝。

進入現代社會后，中國出于發展生產力的考慮，在全國范圍內實施了城鄉二元體制的政策，將發展的天平傾斜到了城市一端，鄉村文化受到忽視。在這樣的政策背景下，鄉村所能享受到的資源少之又少，加上鄉村文化所代表的慢節奏、低生產力與現代社會的要求并不相符，逐漸導致鄉村文化缺乏認同進而競爭力逐漸下降。正因為鄉村文化是中華文化的根基與脈絡，更需要在鄉村振興的過程中對其進行保護與發揚。應立足鄉村文明，汲取城市文明及外來文化優秀成果。在保護傳承的基礎上，不斷賦予時代內涵，結合時代特色增強引領作用，創新發展路徑，豐富表現形式，為增強文化自信提供優質載體。

要重視鄉村傳統文化發掘，重塑鄉村文化生態，發展鄉村特色文化產業，從而激發鄉村文化競爭力。在傳承中利用、改進傳統物質與非物質文化遺產，結合歷史記憶、地域特點、民族特色，賦予時代特色與現代化風貌，對接和深度融合文化、旅游與其他產業，從而提升文化競爭力，使新時代鄉村文化不落潮頭，以鄉村文化反哺城市文化，促進共同繁榮。

3.3 載體層面：構建完善的鄉村公共文化服務體系

鄉村文化振興離不開鄉村公共文化事業的支持與發展。鄉村公共文化事業作為鄉村文化振興的重要載體，其發展更加具有長遠性與持續性。鄉村公共文化事業能夠保證鄉村文化供給延續，更能以鄉村文化事業為中心進行文化繼承交流活動，促進鄉村文化進一步發展，對鄉村文化振興起到促進作用。

然而，當前鄉村文化事業的發展狀況卻遠不能匹配其作用。雖然在國家大力推廣下，鄉村公共文化事業獲得了相關部門重視，建立了制度、法律保障，但是由于管理能力較差、資金資源投入有限、文化事業人才隊伍有限等，農村公共事業不能很好地發揮作用。例如在中西部地區一些村寨，由于資源投入有限，雖然已經達到“鄉鄉有文化站”的目標，然而在惡劣的自然環境下，要求鄉村居民跋山涉水、翻山越嶺地前往位于鄉鎮的文化站讀書、看報，顯然是一件難以實現的事情。

即使在實現了村村有“文化服務中心”的部分較先進地區，依然存在文化中心運營時間難以保證，文化設施、設備和資源老舊等問題，甚至存在一些文化站只是掛牌“空站”的現象。長此以往，公共文化事業這一鄉村文化振興的重要載體，不僅難以發揮其載體作用對鄉村文化產生助益，也將降低鄉村居民對于鄉村文化振興的獲得感與滿足感，導致其產生對鄉村文化的失落感。

鑒于此，官渡區工商聯2015年、2018年被評為云南省“五好”縣級工商聯；2015年、2016年被評為全國“五好”縣級工商聯。

在鄉村文化振興的道路上，鄉村公共文化事業將成為重點建設的內容之一。其具體內容是推動城鄉公共文化服務體系融合發展，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養，實現城鄉公共文化服務一體化。一方面，從管理能力上優化，從推動縣級圖書館、文化館分館制建設上入手，增強縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，積極發揮媒介的作用，使農民享受更高質量、更高效率的公共文化服務。另一方面，從公共文化供給資源調配與發揮公共文化事業作用的角度出發，建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”“訂單式”服務。

在公共文化事業方面，鄉村文化振興以村民公共文化活動和鄉村人才隊伍建設為出發點，一方面廣泛開展群眾文化活動，增加公共文化事業對于公共文化活動的組織開展能力，進而從農村傳承發展多樣的鄉村文化與鄉村風俗活動；另一方面組織“懂文藝、愛村民”的文化人才隊伍，發揮隊伍的示范力量，從而對鄉村文化振興起到引領作用。

4 以鄉村文化振興促進全國文明城市建設

4.1 主體發力：以鄉村居民素養提升促進全國文明城市創建

鄉村居民群體在更長的時間里被另一個熟知的名字所稱呼——“農民”，其所承受的區別對待和壓迫出現于封建時代。無論是社會地位的低下，還是思想和活動的壓制，都抑制了這一群體的良好發展。盡管早已步入現代社會，但鄉村居民群體的思想文化與行為方式卻依然保留有封建時代所留下的烙印。

從受教育程度來看，在農村勞動力中，初中及以下學歷占87.8%，高中學歷占9.7%，中專學歷占2%，大專及以上學歷僅占0.5%。無論是持續了千余年的有關農民的刻板印象，還是當下這些鮮活的數字，都仿佛在“說”鄉村居民群體與其所衍生出的鄉村文化難以勝任現代化的任務。然而在當下，鄉村人口占中國人口的近1/2，是全國文明城市建設中不可忽視的一支力量，以鄉村居民發展促進全國文明城市創建顯得尤為重要。

鄉村文化振興戰略通過重塑農民文化價值觀和建設農村文化人才隊伍，破解了以上難題。在鄉村文化重塑的過程中，增強社會主義核心價值觀的引領作用，樹立核心榜樣人物和榜樣家庭，發揮榜樣的力量。增加線上宣傳，鼓勵多種形式的文化進村，保證鄉村居民群體獲得新的精神和理念，成為有思想、有文化的新型農民。

樹立對鄉村文化優勢的自信與文化自覺，使鄉村居民能夠認識、了解并靈活參與鄉村文化，感受到鄉村文化的歷史厚重感和人文關懷感，從農村文化來源中探究發展路徑，并以此組織愿意投身鄉村文化事業的人才積極踴躍參與鄉村文化的重建與振興。在這樣的過程中，一方面破解了全國文明城市創建過程中深化推廣，普及與加強文化培育的難題，另一方面破解了全國文明城市創建過程中的政府職能優化問題，以鄉村文化主體的高度自主性，呼應了全國文明城市創建過程中群眾力量缺位的遺憾。

4.2 本體發力：以鄉村文化的繁榮興盛促進全國文明城市創建

鄉村文化指的是在悠久歷史發展過程中，在鄉村場域下，以“仁”“義”“禮”“智”“信”為價值基礎而發展出的優秀物質文化遺產與非物質文化遺產。自其產生直至近代，鄉村文化一直都在中華文明的繼承與發展中起到深遠的作用。文化在交流中碰撞、在碰撞中進步。近代以來，中國采取的閉關鎖國政策使鄉村文化失去了發展活力與進步空間。面對內憂外患的國情與“落后就要挨打”的現實，中國人民第一次選擇了外來文化作為自己發展的武器。進入現代以來，面對國家獨立與民族復興的偉大追求，城市化與其代表性的工業化、現代化文明成為了實現目標的必經之路，鄉村文明再一次受到輕視。在這樣的情形下，鄉村文化一度成為落后與保守的代名詞，其發展過程也面臨著競爭力不足的局面，導致如何培育踐行社會主義核心價值觀和如何挖掘中國特色社會主義文化的根源成為難題。

鄉村“千村一面”，城市也將脫離其文化根基，難以“文明”自居。在這樣的情形下，鄉村文化振興以物質文化遺產與非物質文化遺產兩方面為切入點，出臺法律和保護政策，落實對文物、古建筑等物質文化遺產的保護；以節令、節慶為切入點，開展“我們的節日”主題活動，豐富鄉村居民文化生活；以非物質文化遺產名錄的形式收錄禮儀、習俗、曲藝、文學等，實現對非物質文化遺產的保護。

除此之外，以鄉村特色文化產業的形式，將鄉村文化與經濟產業相結合，以“文化+旅游”“文化+康養”的形式，促進文化資源與現代消費需求有效對接，使文化“活起來”，實現創新發展。這個過程滿足了廣大群眾的文化需求，使得創建全國文明城市過程中民生效益難提升的問題迎刃而解，還鄉村文化活力與競爭力，滿足了全國文明城市建設過程中加強文化培育和踐行社會主義核心價值觀的要求。

4.3 載體發力：以鄉村文化事業發展促進全國文明城市創建

在黨和政府的殷切關懷下，鄉村公共文化事業取得了一定的成果，“鄉鎮文化站”“村級文化服務中心”“農家書屋”等基礎設施實現了從無到有的突破，極大提高了貧困地區基層農村綜合性公共文化基礎設施的覆蓋率。在偉大突破的背景下，也有著許多不足等待進一步完善。

一方面，鄉村公共文化事業供給過程缺乏精確性。雖然在統一標準建設與供給的情況下，可以更好地實現服務的普及化，然而面對需求多樣差異與地方文化差異，自上而下“一刀切”的供給模式難以在情況復雜與快速發展的廣大鄉村地區實現精確化供給，最終可能導致服務低效與資源浪費。

另一方面，管理能力存在差異性。在初步構建起這樣規模的文化系統后，如何實現良好管理則是另一大難題。無論縱向或是橫向管理上，都需要進一步提升管理水平。目前看來，中國還未能達到良好運行如此大規模鄉村文化事業的管理要求。在縱向管理的角度上，各級政府職能過于松散，導致“上熱下冷”“上級不明確，下級不作為”。在橫向管理的角度上，鄉村公共文化事業沒有實現聯動與體系化，“多頭領導，一處操作”的現象時有發生。

全國文明城市創建包括建立現代公共文化服務體系、基礎設施和公共服務一體化等要求，但對于全國文明城市創建的過程來說，運動式治理的疑慮依舊存在，例如治理成果能否長存。在鄉村文化振興背景下，鄉村文化公共事業得到長足發展，以更精確的態度逐一破解精確性、整體性問題，并對融合性、內生性問題作出回應，以鄉村文化振興促進全國文明城市創建。

5 結束語

“全國文明城市”稱號是一項符合中國國情、代表著中國城市未來發展方向的榮譽稱號，通過詳細的指標體系與多重的測評方法，保證了這一稱號的科學性與權威性。無論是已獲評城市的現狀，還是各級政府的積極參與，都能說明其在現代化城市建設中的監督與激勵作用。

與此同時，一些城市參評過程以及獲選后表現出的文明城市當選與核心民生指標影響效應不顯著、政府職能不夠優化以及運動式治理成果較難延續等現象，也說明其具有進一步優化的空間。

鄉村文化振興作為鄉村振興戰略的題中要義，其意義與價值不僅限于鄉村地區的建設與發展，而是對全社會共同進步有深遠影響。通過研究鄉村文化振興對于鄉村文化主體、鄉村文化本體與鄉村文化載體的發展作用，得出鄉村文化振興對于全國文明城市稱號創建的助益。這對進一步研究鄉村文化振興和全國文明城市創建有一定的啟示意義。