高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同機制探析

□王 靜，李鼎鋒

（陜西職業(yè)技術(shù)學院，陜西 西安 710038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多層次、多主體、全方位協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)外部資源雙向整合的過程。產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5 個關(guān)鍵支撐點。

全面推進鄉(xiāng)村振興要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、制度安排、政策制定、社會建設(shè)等方面開展協(xié)作、優(yōu)勢互補。高職院校作為社會公益主體，服務(wù)鄉(xiāng)村振興不是簡單的“多予”或“少取”的問題，而是融入鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展的問題，需要在政府主導下實現(xiàn)社會多元主體相互合作協(xié)同。

1 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同效應(yīng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何深化校地合作、創(chuàng)新合作機制、實現(xiàn)多方共贏是高校與地方共同關(guān)注的焦點。高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興可視為由多元主體構(gòu)成的整體系統(tǒng)，政府、企業(yè)、高職院校、農(nóng)村集體企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶通過合作協(xié)同產(chǎn)生有序參量，可以達成1+1＞2 的協(xié)同效應(yīng)。

依照系統(tǒng)論競爭協(xié)同原理，系統(tǒng)是由若干要素組成的、具有開放性的有機體，系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間通過競爭和協(xié)同推動系統(tǒng)的演化發(fā)展，在要素性質(zhì)和功能上不是簡單地疊加，而是各個子系統(tǒng)通過協(xié)同作用，使系統(tǒng)整體結(jié)果大于各要素自身獨立作用所產(chǎn)生的結(jié)果。

鄉(xiāng)村振興是社會多元主體參與的社會活動，各個主體通過自身內(nèi)部的人、財、物要素和外部自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等要素相互作用、利益交融、協(xié)同創(chuàng)新形成了開放的社會系統(tǒng)，高職院校是這一系統(tǒng)中的服務(wù)者之一，在提供服務(wù)過程中既是服務(wù)的提供者，也是利益者，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效取決于社會多元主體同頻共振。

2 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困境

2.1 對服務(wù)鄉(xiāng)村振興缺少足夠的動力

高職院校行為本質(zhì)屬性為公益性，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的公益性與服務(wù)盈利性產(chǎn)生了矛盾，角色定位不準確，是其在服務(wù)行為上動力不足的根本原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當下我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的一個重要方向，高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)充當“服務(wù)”的角色。這一服務(wù)角色屬性容易被人們認為其行為結(jié)果的無償性，高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中如果一味追求其公益性，加之經(jīng)費有限無法“自動造血”，會導致服務(wù)行為不具有長效性。

高職院校服務(wù)角色屬性具有基于其職業(yè)教育本質(zhì)屬性的派生特質(zhì)，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動力源泉來自于其為社會提供服務(wù)和履行職責的內(nèi)在要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高職院校的服務(wù)屬性體現(xiàn)了政府主導下的職業(yè)能力供給性行為，也是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下以技術(shù)與資本為互動對象的市場性行為，更是高職院校服務(wù)社會的公益性行為，而在實踐過程中，多種行為屬性處于相互交融的狀態(tài)。

《鄉(xiāng)村振興促進法》核心要義體現(xiàn)了農(nóng)民主體地位，事關(guān)鄉(xiāng)村每一個農(nóng)戶及其家庭，而在多元主體參與協(xié)同振興的場景中，高職院校要充分認識到，法律層面的主體特指合法主體權(quán)益能夠?qū)︵l(xiāng)村振興發(fā)揮輔助作用的主體，只要在其服務(wù)活動中不構(gòu)成損害合法主體權(quán)益的行為，就應(yīng)該大膽作為。高職院校承擔履行自身的社會職責，充分發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢，靈活組織其專業(yè)、信息、人才等要素，將鄉(xiāng)村振興融入院校教、科、研各個環(huán)節(jié)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施合理、合法。

2.2 忽視了多目標協(xié)同的細分領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟、環(huán)境、文化、管理、生活等多目標協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)村價值既離不開政府、企業(yè)、高校、農(nóng)戶等不同主體的共同參與，又需要科學的認識由多目標協(xié)同而生成的細分領(lǐng)域，高職院校根據(jù)細分領(lǐng)域提供針對性的服務(wù)才更高效。

由于受區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化、風土人情等因素的影響，我國農(nóng)村分化鮮明，呈現(xiàn)出各具特色的鄉(xiāng)村地域功能性，不同地域存在不同的發(fā)展定位。參與鄉(xiāng)村振興的社會多元主體不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)該根據(jù)不同細分領(lǐng)域進行差異化服務(wù)。針對邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民受教育程度低、生活條件差的情況提供補貼性服務(wù)，針對縣域邊緣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)融合相對緊密，吸引城市需求助力鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

我國農(nóng)業(yè)學者在研究鄉(xiāng)村振興分層分類實施的課題時，分析了我國湖北省鄉(xiāng)村振興提出的3 種模式多目標系統(tǒng)協(xié)同的典型案例。該課題聚焦湖北省山區(qū)、城郊、平原農(nóng)村的差異，從地理位置、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展3 個方面綜合量化評價。

一是對“地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式提出了采用校地聯(lián)動的機制；二是服務(wù)平原地區(qū)主產(chǎn)糧區(qū)，對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”模式提出采用校縣合作機制；三是服務(wù)城市郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)，對“綜合發(fā)展田園綜合體”模式提出采用政校合作、地企互動、市場導向、農(nóng)民為主體、市民共同參與的城鄉(xiāng)融合機制，形成了生態(tài)農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施為一體的田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展模式。

2.3 院校功能優(yōu)勢發(fā)揮不充分

經(jīng)研究，農(nóng)村實用人才是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，尤其是在農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣、帶動土地有序流傳、改變農(nóng)村生產(chǎn)方式等方面極度缺乏農(nóng)村治理人才。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村實用人才存在流失、分散、低端同質(zhì)化嚴重、人才供需結(jié)構(gòu)失衡等問題。

雖然《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》第七條明確指出“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”。但是作為職業(yè)能力供給的主體，大多數(shù)高職院校沒有圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈進行專業(yè)調(diào)整，高職院校76%的生源來自農(nóng)村，但真正能扎根本土、利用所學技能帶動一方水土的人才寥寥無幾。

社會服務(wù)是高職院校的功能，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興是其重要職責。但從實際情況看，高職院校社會服務(wù)僅限于專業(yè)的培訓項目，高校圖書館、高校實訓基地等功能性設(shè)施的服務(wù)功能未得到充分發(fā)揮。由此可見，高職院校完全可以整合不同專業(yè)的技術(shù)要素，進行跨專業(yè)之間的交叉合作，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興。例如，電商專業(yè)與現(xiàn)代物流專業(yè)交叉，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，滿足農(nóng)產(chǎn)品上行的市場需要。

高職院校可以采用靈活多樣的模式與鄉(xiāng)村振興相耦合，不斷拓展育人功能和社會服務(wù)功能。陜西職業(yè)技術(shù)學院通過校地合作項目，對當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民進行培訓，在培訓效果調(diào)查中，有60%的學員認為對其幫助很大，40%的學員認為有點幫助，認為培訓項目沒有幫助的學員數(shù)為0。對希望高職院校提供哪些服務(wù)的調(diào)查中，認為利用電商銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)占比90%，提供學歷提升服務(wù)占比80%，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)占比60%，鄉(xiāng)村文化服務(wù)占比60%，可見，將高職業(yè)院校辦學功能與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系在一起開展實踐活動具有一定的潛能，社會亦對高職院校存在一定的期望。

3 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同機制創(chuàng)新路徑

3.1 建立高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興共同體

高職院校為社會培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)是其不可懈怠的職責。其服務(wù)鄉(xiāng)村振興是以追求社會效益為主的行為，其服務(wù)行為既要得到社會的公允，也要合法合規(guī)，不可任意發(fā)揮。雖然《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》第六條明確指出“鼓勵職業(yè)院校開展補貼性培訓和市場化社會培訓”，但同時也必須嚴格遵守我國《鄉(xiāng)村振興促進法》的各項規(guī)定，維護農(nóng)民主體地位和農(nóng)民根本利益。在為鄉(xiāng)村提供服務(wù)時，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的能動性，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要以保護農(nóng)戶的合法權(quán)益為出發(fā)點，從辦學戰(zhàn)略高度建立學校、政府、企業(yè)、農(nóng)戶、其他社會組織協(xié)同機制，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一是圍繞縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，利用政府校地合作規(guī)劃，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照資格、資源等準入條件通過招投標方式，接受鄉(xiāng)村振興服務(wù)項目，根據(jù)項目需要與社會組織聯(lián)合完成項目的落地實施。二是與當?shù)剞r(nóng)業(yè)廣播學校合作培訓新型職業(yè)農(nóng)民，合理利用各項培訓經(jīng)費，開展形式多樣的培訓業(yè)務(wù)。三是融合鄉(xiāng)村資源稟賦，通過構(gòu)建院校與農(nóng)企、農(nóng)戶等合作關(guān)系，優(yōu)化實踐教學，實現(xiàn)要素的跨界流動與互補。

3.2 全要素目標協(xié)同分類分層實施

在社會多元主體參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實情況下，需要綜合分析鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化要素目標可達成的綜合效益，以多元主體多目標協(xié)同選擇服務(wù)項目、評價服務(wù)效果，因地制宜，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

我國學者根據(jù)主導功能及組合的不同，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式分為專業(yè)模式、融合模式和多元化模式。其中專業(yè)模式是以生產(chǎn)功能為主導形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和高效農(nóng)業(yè)示范園。融合模式是多功能組合協(xié)同發(fā)展，包含了生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化不同功能要素，出現(xiàn)了生產(chǎn)-生活功能發(fā)展型的城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)及宜居社區(qū)、生活-文化功能型的搬遷新型社區(qū)、生態(tài)-生產(chǎn)-生活功能綜合發(fā)展社區(qū)農(nóng)場、生態(tài)-生產(chǎn)-文化功能綜合發(fā)展的立體生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、生產(chǎn)-生活-文化功能驅(qū)動發(fā)展的當?shù)鼗堫^企業(yè)。多元模式基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素交叉配置、產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而催生出設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。

高職院校可以借鑒我國學者鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的研究成果，確定不同主體服務(wù)鄉(xiāng)村振興的共同目標，分類分層實施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技、人文要素、高附加值農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護生態(tài)多維度確立服務(wù)目標，綜合評價服務(wù)項目。與此同時，了解地方產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技水平、地方資源和特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)經(jīng)營情況，建立校地雙創(chuàng)基地，鼓勵在校學生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培訓鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 發(fā)揮功能優(yōu)勢，提高職業(yè)教育供給能力

高職院校的功能集中體現(xiàn)在技術(shù)技能人才培育和社會服務(wù)兩個方面。

高職院校學生大多來自當?shù)剞r(nóng)村，對農(nóng)村擁有更多的感性認知，擴招的學生本身是當?shù)氐慕ㄔO(shè)者，更加關(guān)注本地的鄉(xiāng)村建設(shè)。高職院校可以引導學生樹立新發(fā)展理念，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識，利用教學軟硬件設(shè)施設(shè)備資源，為全日制和非全日制學生提供有力保障。

利用專業(yè)服務(wù)地方和教學靈活安排的優(yōu)勢，以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)，與其他非農(nóng)專業(yè)構(gòu)建專業(yè)群。增設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性主體教育等內(nèi)容，利用第二課堂向?qū)W生傳授農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識，開設(shè)涉農(nóng)勞動教育課程，學習現(xiàn)代智能化、數(shù)字農(nóng)業(yè)。利用地區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，學習防治作物病蟲害、土壤保護、農(nóng)作物生長、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高學生對農(nóng)業(yè)的認識，培養(yǎng)熱愛故土的鄉(xiāng)情和農(nóng)耕文化的堅實信念，提高對新農(nóng)人的自豪感。積極尋求與地方政府、行政單位、龍頭企業(yè)等多方面的配合，以實現(xiàn)教學與產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，選擇鄉(xiāng)村振興大學生創(chuàng)業(yè)項目，推動新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，服務(wù)更多的農(nóng)民群眾。

3.4 建立內(nèi)部工作機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

建立內(nèi)部的工作機制是其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要保障，高職院校要賦予管理人員一定的管理權(quán)限，在學院黨委領(lǐng)導下，設(shè)立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，加強與地方政府、教育行政機構(gòu)、地方人力資源與勞動保障部門之間的合作與聯(lián)系，建立鄉(xiāng)村的聯(lián)動機制，深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、根據(jù)鄉(xiāng)村需求把握時機，提高服務(wù)的精準度。

同時，將服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目化，從專人對接、經(jīng)費保障、互動交流、服務(wù)跟蹤及服務(wù)績效評價等維度出發(fā)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)部閉環(huán)服務(wù)工作機制，保障服務(wù)工作有效開展。專人對接方面，由專人負責，優(yōu)化對接時間和活動，確定服務(wù)方式和內(nèi)容，結(jié)合常態(tài)化和動態(tài)性，及時滿足鄉(xiāng)村需求。經(jīng)費保障方面，在年度經(jīng)費預(yù)算中列入此項經(jīng)費，同時積極爭取地方政府的財政支持，動員成功校友給予捐助。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實施振興戰(zhàn)略的重要抓手，高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合地方“三農(nóng)”痛點與短板，從全局的角度出發(fā)，科學規(guī)劃，充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢和教育優(yōu)勢。協(xié)助社會多元主體共同參與，建立鄉(xiāng)村振興共同體，形成良好動態(tài)的協(xié)同工作機制，有效銜接高職院校教育內(nèi)容、教育模式、教育設(shè)施與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。對高職院校而言，全方位服務(wù)鄉(xiāng)村振興必然性與可行性并存，高職院校應(yīng)借助服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機遇，融入鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展。