創(chuàng)建美麗宜居人居環(huán)境的海門實(shí)踐

莊一斐 李 霞 顧 榮/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，江蘇省南通市海門區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，全面部署農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，梯次開展“示范先行、全域整治”工程、“四大整治行動(dòng)”“五大改善提升行動(dòng)”，重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面推進(jìn)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興重要支撐點(diǎn)。

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，全力補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)整治工作。一是扎實(shí)推進(jìn)廁所革命。2021年組織開展戶廁排摸，研究制定“十四五”改廁計(jì)劃，重點(diǎn)開展農(nóng)村戶廁工作指導(dǎo)，并加強(qiáng)農(nóng)村戶廁長(zhǎng)效管護(hù)，全區(qū)共完成已改戶廁維護(hù)16750戶次。強(qiáng)化廁所糞污治理，對(duì)有農(nóng)村污水管網(wǎng)或污水處理設(shè)施覆蓋的地區(qū)，污水納管做到應(yīng)接盡接。對(duì)新建成的144座達(dá)到城市三類公廁標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公廁建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“全域治理，分片推進(jìn)，示范先行，系統(tǒng)謀劃”的思路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，大力推進(jìn)分散農(nóng)戶生活污水治理，2021年完成1.7萬(wàn)余戶改造。按“雙60%”標(biāo)準(zhǔn)，有26個(gè)行政村超額完成任務(wù)，生活污水治理受益農(nóng)戶占比24.44%。除去重大基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)控不能實(shí)施，全區(qū)村莊污水得到治理的行政村占比100%。三是全面推進(jìn)生活垃圾治理。全區(qū)239個(gè)行政村生活垃圾全部納入“戶分類投放、組分揀保潔、村分類收運(yùn)、鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)協(xié)調(diào)處置”的“五位一體”體系。2021年，全區(qū)共集中轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾20余萬(wàn)噸，全區(qū)生活垃圾集中收運(yùn)處理率100%，無(wú)害化處理率100%，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理的行政村占比100%。開展了垃圾分類“宅上黨小組”微科普活動(dòng)，建立了1432個(gè)垃圾分類投放亭，14849個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)，共配備了65049個(gè)240升垃圾分類投放桶，垃圾分類投放更加便捷。常樂(lè)鎮(zhèn)被列為省級(jí)垃圾分類示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)。四是系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境改善。全面落實(shí)鄉(xiāng)村“河長(zhǎng)制”，動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，以河道疏浚、水系暢通、岸坡整治、水質(zhì)提升等為重點(diǎn)，以推廣“生態(tài)養(yǎng)河”長(zhǎng)效管護(hù)為手段，加快打造生態(tài)景觀河道，不斷優(yōu)化水環(huán)境。全區(qū)疏浚農(nóng)村河道210余條、整治黑臭水體17條，清理河道“三亂兩違”158處。改造示范（先進(jìn)）村配套建筑物64處，新建生態(tài)護(hù)岸80公里，河坡綠化約45萬(wàn)平方米。青龍河整治實(shí)現(xiàn)從“短板”到“樣板”的轉(zhuǎn)變。

鞏固“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)示范縣”成果，在整體化設(shè)計(jì)、片區(qū)化打造等方面打造亮點(diǎn)、形成特色，帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)全面提升。一是狠抓城鄉(xiāng)道路環(huán)境改善提升。以高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”作為推進(jìn)交通轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和抓手，進(jìn)一步放大“江海敘·又一季”品牌效應(yīng)。2021年，在做好現(xiàn)有“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)與路域環(huán)境整治的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目20公里、農(nóng)橋改造25座；圍繞“1+11”縣域大環(huán)線和區(qū)鎮(zhèn)特色微循環(huán)線路建設(shè)，建成美麗農(nóng)村路6條，打造路域環(huán)境108公里；建成路邊景觀小品100多處，取締違章搭建的畜禽棚舍76處、廢品收購(gòu)點(diǎn)28處、各種堆積400多處，改造垃圾池、垃圾房425處，實(shí)現(xiàn)路邊凈化美化、路域潔化優(yōu)化、沿線綠化亮化為重點(diǎn)的道路環(huán)境提升。二是狠抓被撤并鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌改善提升。編制《海門區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治實(shí)施方案（2020-2022）》，按照“三整治、兩提升、一規(guī)范”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)被撤并鎮(zhèn)區(qū)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理有序、百姓受益”。三是狠抓農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理改善提升。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證，完成登記66070戶、頒證13042戶；審批農(nóng)民建房申請(qǐng)733戶，排查出存在安全隱患的非經(jīng)營(yíng)性自建房1075戶，啟動(dòng)61戶農(nóng)村低收入群體危房改造工作，積極推動(dòng)村莊有序建設(shè)、農(nóng)戶適度集中居住、農(nóng)村建設(shè)用地穩(wěn)步減量。四是狠抓村莊品質(zhì)改善提升。廣泛開展“生態(tài)田園、整齊菜園、美麗花園、清潔家園”四園建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“三棚”整治，2021年累計(jì)整治農(nóng)村“三棚”6000余處，新增連片“四園”達(dá)標(biāo)戶2200多戶。常樂(lè)鎮(zhèn)官公河村（九龍島）、頤生村（頤南）通過(guò)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村驗(yàn)收并成功命名。完成常樂(lè)鎮(zhèn)頤生村頤南、正余鎮(zhèn)王灶河村王灶河老街、四甲鎮(zhèn)四甲村四甲壩等傳統(tǒng)村落保護(hù)，讓農(nóng)村更像“農(nóng)村”，讓群眾真正尋覓到“村頭小河長(zhǎng)流水、田間花草撲鼻香”的鄉(xiāng)愁。

突出農(nóng)村人居環(huán)境整治的系統(tǒng)性、整體性和針對(duì)性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體提升。一是注重優(yōu)化體系。區(qū)委區(qū)政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為區(qū)委五大新工程中“城鄉(xiāng)提質(zhì)工程”的重要內(nèi)容，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，區(qū)委常委會(huì)定期聽取工作進(jìn)展。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境改善提升“五大行動(dòng)”和村莊清潔行動(dòng)暨“四園”建設(shè)，優(yōu)化完善任務(wù)清單和考評(píng)辦法，構(gòu)建“區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門牽頭指導(dǎo)、鎮(zhèn)村全面實(shí)施、村民充分參與”的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成“上下齊抓、部門聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二是加強(qiáng)考評(píng)督查。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大改善提升”納入海門區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考評(píng)中，設(shè)置“農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)村”單項(xiàng)獎(jiǎng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的依據(jù)。同時(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境工作納入村黨組織書記共性目標(biāo)考核指標(biāo)，作為村干部工作實(shí)績(jī)的重要考核內(nèi)容。堅(jiān)持日常巡查、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，全程跟蹤督辦，限期整改落實(shí)。嚴(yán)格考核通報(bào)，評(píng)估結(jié)果直接與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤。三是強(qiáng)化資金保障。完善“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入機(jī)制。2021年區(qū)財(cái)政安排8.84億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，同比增長(zhǎng)44.2%。職能部門將項(xiàng)目資金重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)境傾斜，不斷提高資金的使用績(jī)效。創(chuàng)新社會(huì)資本、個(gè)人捐資等有效途徑和盈利模式，善于發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，為農(nóng)村人居環(huán)境整治注入更多“源頭活水”。

建立多部門聯(lián)合機(jī)制，注重系統(tǒng)謀劃、加強(qiáng)工作銜接，高效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。圍繞“立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美”總體要求，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，全力打造農(nóng)民認(rèn)可、市民向往的美麗鄉(xiāng)村。2021年海門區(qū)常樂(lè)鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)富民村獲評(píng)“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村”。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體。農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治最直接的受益者，也是最重要的參與者、建設(shè)者，在方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、運(yùn)行管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策等村民自治制度，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。把環(huán)境整治同鄉(xiāng)村治理、文明創(chuàng)建、村民自治、農(nóng)民培訓(xùn)等結(jié)合起來(lái)，納入“村規(guī)民約”，廣泛開展“清潔戶”“最美庭院戶”等評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐積分、人居環(huán)境紅黑榜、宅上黨小組、新時(shí)代文明實(shí)踐站等載體，不斷提高農(nóng)民衛(wèi)生和環(huán)保意識(shí)，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平軟實(shí)力。三是落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)。建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極推行“五位一體”環(huán)境綜合管護(hù)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，并結(jié)合文明城市長(zhǎng)效管理和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，整合各類涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)管常管長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境由“一時(shí)美”向“時(shí)時(shí)美”轉(zhuǎn)變。