江蘇政府人才服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)研究

李子螢，羅 程，羅東玲，徐 瑩

(江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，江蘇 南京 210036)

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]”。近年來(lái)，江蘇省加快數(shù)字政府建設(shè)，印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，立足于建設(shè)“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府的目標(biāo)定位，全面提升數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平。然而，跟兄弟省市比起來(lái)，江蘇省的人才管理工作還存在一定的差距，亟需建設(shè)政府人才服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿人才“引育用留”各環(huán)節(jié)，推動(dòng)人才管理機(jī)制重塑再造，從而賦能政府治理智能化。

1 江蘇省人才管理現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)城市人才吸引力排名(2021)，在前30名中浙江占據(jù)7席，廣東6席，江蘇4席，分列前3位。從高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)看，廣東不僅省內(nèi)重點(diǎn)高校畢業(yè)生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點(diǎn)高校畢業(yè)生。

1.1 引才

人力資源是第一資源。人口增減與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，人口流入量大的地區(qū)往往更具有人才吸引力。對(duì)比“七普”和“六普”數(shù)據(jù)，2010年到2020年這10年間，常住人口增量最大的省份是廣東，為2 169萬(wàn)人，在全國(guó)人口中的占比從7.79%上升到8.93%；其次是浙江，增加了1 014萬(wàn)人，在全國(guó)人口中的占比從4.06%上升到4.57%；江蘇10年間僅增加了609萬(wàn)人，在全國(guó)人口中的占比從5.87%上升到6.00%，上漲幅度為0.13%。

1.1.1 外地人口流入

人口流向，就是財(cái)富流向。廣東人口流入規(guī)模非常大，東莞和深圳兩地更是出現(xiàn)戶籍人口和外來(lái)人口的倒掛現(xiàn)象。流動(dòng)人口方面，廣東超過(guò)江蘇一倍以上，達(dá)到了5 207萬(wàn)人，而江蘇僅有流動(dòng)人口2 366萬(wàn)人，其中跨省流入人口方面，廣東有2 962萬(wàn)人，是江蘇的近3倍。人戶分離情況方面，在廣東的人戶分離人口達(dá)6 064萬(wàn)人，超過(guò)江蘇的2 998萬(wàn)人一倍以上。

1.1.2 聚才引才能級(jí)

根據(jù)2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，通過(guò)對(duì)28所名校畢業(yè)生流向的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東的畢業(yè)生本省留存率較高。數(shù)據(jù)顯示：華南理工大學(xué)畢業(yè)生留在廣東就業(yè)的比例高達(dá)78.59%，比其本省生源比例高出35個(gè)百分點(diǎn)；中山大學(xué)畢業(yè)生留存率為77.77%，暨南大學(xué)留存率也高達(dá)86.80%。廣東不僅省內(nèi)重點(diǎn)高校畢業(yè)生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點(diǎn)高校畢業(yè)生。28所學(xué)校的省外第1就業(yè)省份中，有15個(gè)為廣東。2018年武大、華科、中南等中部名校畢業(yè)生去廣東就業(yè)的比例接近三成；2019年清華、北大畢業(yè)生工作流向，除留京外，清一色的“廣東”引發(fā)熱議；2020年情況還在延續(xù)。廣東連續(xù)數(shù)年榮獲“清北”畢業(yè)生除京外的首選就業(yè)地，上海交通大學(xué)畢業(yè)生除了留滬，也會(huì)選擇廣東。

1.2 育才

1.2.1 企業(yè)研發(fā)人員

人才渴望事業(yè)與發(fā)展機(jī)遇，如果沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、朝陽(yáng)公司，那人才就無(wú)用武之地。研發(fā)人員是創(chuàng)新的最根本驅(qū)動(dòng)力，研發(fā)人員數(shù)量在一定程度上能反映企業(yè)的科創(chuàng)實(shí)力。從科創(chuàng)板企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)看，截至2020年年底，廣東科創(chuàng)板企業(yè)共有13 045名研發(fā)人員(少部分企業(yè)未披露研發(fā)人員數(shù)量)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇(8 903人)，在總員工中的占比為23.2%，也顯著高于江蘇(17.1%)。

1.2.2 企業(yè)人才載體

人才優(yōu)勢(shì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。根據(jù)2021年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，從數(shù)量看：有96家浙江企業(yè)上榜，其中14家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額超過(guò)千億元，連續(xù)23年蟬聯(lián)全國(guó)首位，阿里巴巴作為首次參與單位，以營(yíng)收6 442億元居浙江首位；相比之下，江蘇入圍企業(yè)92家，比浙江省少4家。從企業(yè)營(yíng)業(yè)收入看，前10強(qiáng)中廣東共有5家企業(yè)上榜，江蘇僅占據(jù)2家。

根據(jù)滬深證券交易所的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，廣東有675家A股上市企業(yè)，位居全國(guó)第1，浙江緊隨其后，為519家，江蘇只有480家。

1.3 留才

1.3.1 戶籍制度

從包容度的角度來(lái)看，珠三角地區(qū)因?yàn)殚_(kāi)放更早、人口構(gòu)成更多元、文化排他性更低，所以包容性更高。廣東省尤其是深圳和東莞，戶籍人口都很少。深圳的1 700多萬(wàn)常住人口中，戶籍人口只有500多萬(wàn)，而這500多萬(wàn)中很多是幾十年來(lái)陸續(xù)落戶的新深圳人；東莞也是如此，其1 000萬(wàn)人以上的人口規(guī)模中戶籍人口只有200多萬(wàn)；其他像廣州、佛山、中山等廣東核心城市，外來(lái)人口占比也不小。在一個(gè)以外來(lái)人口為主體的地區(qū)，包容性自然要相對(duì)更高一些。江蘇的戶籍制度有待進(jìn)一步優(yōu)化，包容度有待進(jìn)一步提高。

1.3.2 高層次人才支持力度

在青年學(xué)者個(gè)人津貼方面，廣東省有“珠江青年學(xué)者”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等項(xiàng)目。其中：“珠江青年學(xué)者”項(xiàng)目中自然學(xué)科每年資助50萬(wàn)元以上，人文學(xué)科資助30萬(wàn)元以上，個(gè)人津貼每年8萬(wàn)元；“揚(yáng)帆計(jì)劃”中，廣東省財(cái)政給予每名培養(yǎng)對(duì)象20萬(wàn)元科研工作經(jīng)費(fèi)。江蘇省的“青藍(lán)工程”給予青年學(xué)術(shù)帶頭人一定額度的科研資助經(jīng)費(fèi)；“高層次人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃”中科研經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目等級(jí)區(qū)分；“雙創(chuàng)博士”兩年內(nèi)省級(jí)財(cái)政給予15萬(wàn)元的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金資助，其中用于個(gè)人補(bǔ)助的不得低于50%，并不得抵扣工資待遇。從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東省對(duì)青年人才的資助力度更大。

在博士后項(xiàng)目資助方面，廣東省的“海外青年引進(jìn)計(jì)劃”明確，博士后在站2年中，每年給予30萬(wàn)資助經(jīng)費(fèi)。對(duì)獲得本計(jì)劃資助，出站后與廣東省用人單位簽訂工作協(xié)議或勞動(dòng)合同，承諾連續(xù)在粵工作3年以上的博士后，省財(cái)政給予每人40萬(wàn)元安家補(bǔ)助[2]。“揚(yáng)帆計(jì)劃”項(xiàng)目對(duì)粵東西北地區(qū)在站博士后給予每人每年12萬(wàn)元，資助期不超過(guò)2年。江蘇省有“江蘇省博士后科研資助計(jì)劃”，分類(lèi)別資助：對(duì)A類(lèi)資助金額6萬(wàn)～8萬(wàn)元；對(duì)B類(lèi)資助金額3萬(wàn)～5 萬(wàn)元；對(duì)C類(lèi)資助金額1萬(wàn)～2萬(wàn)元。很明顯，廣東省對(duì)人才的吸引力更高。

1.3.3 省外人才購(gòu)房條件

購(gòu)房成交情況是反映人口長(zhǎng)期遷徙定居趨勢(shì)的重要數(shù)據(jù)。貝殼研究院發(fā)布的城市移民指數(shù)研究報(bào)告顯示，當(dāng)前絕大部分中心城市以省內(nèi)客戶購(gòu)房為主，但深圳、東莞、北京、珠海、杭州、上海和天津7個(gè)城市的外省購(gòu)房者占比超過(guò)一半。7個(gè)城市中有3個(gè)(深圳、東莞、珠海)位于廣東，其中：深圳省外購(gòu)房客戶占了近八成；東莞購(gòu)房群體中省外客戶占比也達(dá)到71.4%，位居第2；珠海位居第4。此外，廣州和佛山雖然省外購(gòu)房者占比未過(guò)半，但也超過(guò)了四成。整體來(lái)看，廣東對(duì)省外人口有著很強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，杭州的購(gòu)房人群中省外購(gòu)房者占比達(dá)53%[3]。值得注意的是，7個(gè)城市中無(wú)江蘇省相關(guān)城市。

1.3.4 社會(huì)保障體系

社保在近十幾年來(lái)越來(lái)越深入人心，社會(huì)保障完善程度是當(dāng)今人才選擇工作的主要考慮因素。工傷保險(xiǎn)的普及度要比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)小很多，工傷保險(xiǎn)的覆蓋率可以反映一個(gè)地區(qū)對(duì)就業(yè)人員社保體系的完善情況。2020年，廣東省就業(yè)人員數(shù)7 039萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)3 866.66萬(wàn)人，覆蓋率54.93%；浙江省就業(yè)人員數(shù)3 857萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2 547.33萬(wàn)人，覆蓋率為66.04%；江蘇省就業(yè)人員數(shù)4 893萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2 130.85萬(wàn)人，覆蓋率僅有43.55%。數(shù)據(jù)表明，江蘇省工傷保險(xiǎn)覆蓋率明顯低于廣東省和浙江省。

2 建設(shè)人才智慧管理平臺(tái)的必要性

人才是連接各種發(fā)展要素的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，江蘇省人才工作存在一些問(wèn)題：人才引進(jìn)方面，存在信息不對(duì)稱和溝通障礙，建立互信較難；人才支持方面，存在政策落地落實(shí)慢、后續(xù)管理困難問(wèn)題，政策知曉率、可達(dá)性還不夠；人才管理方面，缺乏數(shù)據(jù)感知能力以及高效整合能力。

隨著數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、各局辦單位亟須進(jìn)行資源整合、流程重塑，提升公共服務(wù)水平。政府人才服務(wù)的數(shù)字化改革需要以多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造和制度重塑，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣一體、部門(mén)間協(xié)同、政社企聯(lián)動(dòng)、引育用貫通[4]。

因此，江蘇亟需建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中，并能對(duì)接全省各地市人才網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，同時(shí)根據(jù)不同指標(biāo)和維度對(duì)數(shù)字化人才服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字服務(wù)平臺(tái)”)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，最終以可視化動(dòng)態(tài)化方式呈現(xiàn)[4]。

3 面向數(shù)字化改革的政府人才服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)構(gòu)想

3.1 目標(biāo)

基于區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算技術(shù)的系統(tǒng)，建立江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)人才工作的部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人才、政策、資金等領(lǐng)域融合。集人才服務(wù)、政策宣傳、資源對(duì)接等模塊于一體的一站式綜合人才服務(wù)平臺(tái)，兼具人才信息匯集、申報(bào)評(píng)審、“人才碼”服務(wù)、精準(zhǔn)畫(huà)像、政策適配以及人才評(píng)估等核心功能。

為人才服務(wù)提供全流程、智能推薦和智能匹配等，將數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿人才“引育用留”各環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新實(shí)現(xiàn)人才信息全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)共性人才服務(wù)便利化、關(guān)鍵人才服務(wù)精準(zhǔn)化、人才工作管理規(guī)范化，如圖1所示。

圖1 政府人才服務(wù)平臺(tái)的整體設(shè)計(jì)

3.2 業(yè)務(wù)需求

3.2.1 聚才

及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省、市、縣各級(jí)人才政策、引才公告，精準(zhǔn)推送人才關(guān)注度較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域新聞資訊等關(guān)聯(lián)信息。上傳各科研院所、產(chǎn)業(yè)園、人才公寓、院士工作站等工作場(chǎng)景的全景全貌、基礎(chǔ)設(shè)施情況、交通及環(huán)境等制作成VR全景影像；再利用人工智能NLP對(duì)內(nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián)形成視頻圖譜、知識(shí)圖譜，結(jié)合AR技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容展示，可幫助人才全面了解目標(biāo)地區(qū)的人才環(huán)境、設(shè)施。設(shè)計(jì)云上洽談合作、云上項(xiàng)目簽約、云上面試引才等多場(chǎng)景應(yīng)用，打破空間地域、時(shí)差、天氣等因素的限制。

3.2.2 人才項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審

依托國(guó)家、省、市3級(jí)人才項(xiàng)目，展示“雙創(chuàng)”人才、“333”高層次人才等人才項(xiàng)目背景、發(fā)展現(xiàn)狀、申報(bào)條件、申報(bào)流程等內(nèi)容，方便人才準(zhǔn)確了解“項(xiàng)目名稱、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式、扶持政策”等相關(guān)信息。

3.2.3 高層次人才服務(wù)

梳理整合人才落戶、住房、租房、交通等人才共性服務(wù)事項(xiàng)和政策。以等級(jí)類(lèi)、職稱類(lèi)、技能類(lèi)、學(xué)歷類(lèi)和海外類(lèi)等人才身份為主線索，“一站式”智能匹配推送人才高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才事項(xiàng)辦理菜單式選擇[5]。

3.2.4 人才地圖

立足空間、時(shí)間、產(chǎn)業(yè)等不同維度，繪制人才供給現(xiàn)狀地圖(主要反映江蘇省現(xiàn)有人才總量、素質(zhì)層次、流動(dòng)情況等)、人才需求地圖(主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃繪制的人才發(fā)展規(guī)劃圖)、全球高端人才分布圖(圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，繪制全世界高精尖人才分布圖，為人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供指導(dǎo))。

3.3 平臺(tái)功能

3.3.1 各類(lèi)人才信息采集

跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)橫向聯(lián)通社保庫(kù)、職稱庫(kù)、企業(yè)納稅庫(kù)等數(shù)據(jù)源，跨區(qū)域、跨層級(jí)縱向打通區(qū)縣數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)源，外聯(lián)獲取企查查、學(xué)信網(wǎng)、知網(wǎng)等外部行業(yè)數(shù)據(jù)源作為補(bǔ)充，建立江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，在摸清人才家底的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人才所屬的自然信息、學(xué)習(xí)信息、工作信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息等電子化、標(biāo)簽化，為進(jìn)一步統(tǒng)一管理、統(tǒng)一更新、統(tǒng)一發(fā)布夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[6]。

3.3.2 申報(bào)評(píng)審

建立國(guó)家、省、市3級(jí)人才工程項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)材料可調(diào)用并確認(rèn)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)信息，無(wú)須填寫(xiě)和提供紙質(zhì)材料。實(shí)行網(wǎng)上審查、審查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)檢查和審查結(jié)果數(shù)據(jù)導(dǎo)出，做到公開(kāi)、公平、公正。審核后數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)更新保存相關(guān)信息。

3.3.3 “人才碼”服務(wù)

參考“健康碼”開(kāi)發(fā)應(yīng)用邏輯，推進(jìn)人才“服務(wù)端”和人才“顧客端”的同向發(fā)力、交互賦能。實(shí)行“一人一碼”管理機(jī)制，“人才碼”作為人才的唯一標(biāo)識(shí)，貫穿人才“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、留用”的全生命周期。建立“人才碼”一體化核銷(xiāo)結(jié)算機(jī)制，人才通過(guò)掃碼或亮碼實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的“一碼供給”“一碼兌現(xiàn)”。持續(xù)豐富涵蓋人才“衣食住行”的高頻次服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)接入、信息主動(dòng)提醒、補(bǔ)貼即時(shí)到賬等功能。

3.3.4 精準(zhǔn)畫(huà)像

統(tǒng)一人才標(biāo)準(zhǔn)、整合人才信息、共享人才資源、評(píng)估人才成果，形成高層次人才資源池，形成特有的“人才畫(huà)像”，實(shí)施人才分布、人才流動(dòng)、人才特征需求的全貌描繪，促進(jìn)人才資源供需匹配，賦予人才吸引、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)能。既能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型的工作和人才的精準(zhǔn)分類(lèi)施策，有的放矢地開(kāi)展人才引進(jìn)，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的持續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)據(jù)檢索調(diào)取、建模匹配、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃、政策制定等科學(xué)治理決策。

3.3.5 政策適配

打造“政策寶”智能模塊，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省、市、縣在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新聞信息和人才政策，全面整合梳理人才新政，精準(zhǔn)推送關(guān)聯(lián)度較高的人才信息，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)知情、及時(shí)解讀、及時(shí)實(shí)施”，推動(dòng)人才政策“應(yīng)享盡享”。

3.3.6 人才評(píng)估

統(tǒng)籌人社、市監(jiān)、科技、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，繪制“人才云圖”，構(gòu)建人才工作評(píng)價(jià)算法模型，智能獲取并分析研判人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才效能、人才平臺(tái)、人才生態(tài)等不同維度數(shù)據(jù)，形成人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，定量反映人才工作成效，并為下一步實(shí)現(xiàn)人才識(shí)別、政策審批智能化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。