實現鎮安茶產業高質量發展的思考

陳緒榮　熊受玲

鎮安縣位于陜西省商洛市，是高山象園霧芽茶出產地，在實現當地群眾增收、農業增效茶葉產業發揮了巨大作用。針對如何實現產業高質量發展同鄉村振興有效銜接，破解茶產業長期受傳統農業經濟思想影響問題，筆者圍繞“22℃鎮安”品牌建設、茶產業高質量發展延鏈補鏈促增收形成了一些思考。

1 現狀與成效

鎮安位于秦嶺腹地，總面積3 487 km2，亞熱帶半濕潤氣候區，平均海拔742.95 m，年平均降雨900 mm，森林覆蓋率68.9%，是南水北調工程水源保護地和涵養地，有著青山環繞、藍天為帽、云霧為髻、河水為腰、綠茵為衣的優美自然環境。縣內土壤多呈酸性，具有得天獨厚的茶葉生長條件，10余萬畝的高山茶田，使鎮安有了“綠野仙蹤”“世外桃源”的美譽。

鎮安茶葉種植始于清順治元年（公元1644年），至今已有400多年的歷史。鎮安象園茶以“湯色清亮、香氣濃郁、形美耐泡、回味悠長”而聞名。產品銷往全國各地，遠銷日本、俄羅斯、韓國及東南亞等地。2015年，鎮安“象園茶”獲得國家農產品地理標志證書和無公害認證、有機認證；2016年，象園霧芽獲得上海國際博覽會“中國好茶葉”金獎；2021年，獲得中國茶葉學會“國家五星名茶品質標準”稱號。

1.1 政策體系初步形成 十三五期間，縣委、縣政府把茶葉產業作為促進群眾脫貧致富的優勢主導產業，出臺了《縣級四套班子包抓特色產業發展的實施意見》《農業特色產業三年振興計劃》《支持產業就業增加農民收入三十條措施》《鎮安縣農業綜合保險實施方案》。2021年鄉村振興產業規劃出臺了《鎮安縣實施鄉村振興戰略農業產業扶持辦法》《鎮安縣防止因災因疫返貧致貧三十條支持措施》等一系列政策措施，構建起一整套產業發展政策體系，打造鎮安“象園茶”品牌，使其成為群眾增收致富的“黃金葉”。

1.2 產業規模逐步擴大 按照《鎮安縣實施鄉村振興戰略農業產業扶持辦法》《鎮安縣防止因災因疫返貧致貧三十條支持措施》，在種苗補助、基地建設、配套設施、土地流轉、技術培訓、產品銷售等方面全方位支持，茶葉產業呈規模化、標準化、產業化態勢，成為鄉村振興產業高質量發展的頭號優勢產業。目前全縣茶園面積達到10.5萬畝，年產茶葉1 200余t，綜合產值達到2.5億元。培育龍頭企業5個，其中省級龍頭企業1個，縣級龍頭企業4個，茶葉專業合作社達50個，茶葉加工廠32個，上繳利稅72.5萬元，職業茶農4 375戶，茶農人均純收入15 700元。

1.3 科技興茶品牌形成 十四五開局年共安排項目資金4 500萬元，在柴坪鎮、達仁鎮、月河鎮、木王鎮4個鎮改造低產茶園5萬畝，新建標準茶園2.8萬畝，建設茶葉初制加工廠15個，茶葉技術培訓14 200人，增強了全縣茶葉產業的科技含量，經濟效益也顯著提高。開展茶葉質量安全整治和標準化技術推廣，開發綠茶、白茶、紅茶3個品系10多個品種，茶農茶企質量安全意識大幅提升。積極注冊商標6個，其中省級著名商標1個。參加各種推介活動，在省內外歷屆茶博會上榮獲金獎銀獎50余次。陜西盛華茶葉發展有限公司研發的“象園霧芽”被認定為陜西省名牌產品，被“陜衛”絲路指定為國禮茶，獲得上海（國際）茶博會“中國好茶葉”金獎，銷往國內20多個大中城市，促進了鎮安與外界的交流合作。

2 困難與問題

2.1 茶園建管粗放，經濟效益有待提高 一是低產茶園比例大。大部分茶園多數是上世紀七八十年代所建，建園基礎較差，老化、低產、低效。二是無性系良種茶園比例小。點播的紫陽、平利茶種占茶園總面積的60%，無性系良種茶園比例不到40%。三是茶園基礎設施建設跟不上，機械化管理水平低，采摘成本高，致使茶葉單產低，效益不高。四是茶園管理水平低。部分茶農存在重建園、輕管園的現象，幼齡茶園雜草叢生，個別甚至荒蕪。五是茶葉質量安全存在隱患，少數茶農追求短期效益，亂用除草劑、生長素等，對茶葉產業健康發展帶來威脅。

2.2 技術力量薄弱，茶葉資源利用有待提升一是茶葉主管部門人員力量薄弱，專業技術人才短缺，阻礙茶葉產業快速高質量發展。二是茶葉資源利用不足。以春季綠茶為主，原材料側重細嫩茶青，夏秋茶利用不高。三是茶葉生產季節性強，階段性勞動力短缺，導致大量鮮葉無法采摘。加之產業鏈短，造成資源浪費。四是加工技術不高。茶葉初制加工廠多，精深加工技術力量薄弱，茶飲、茶保健品等高附加價值產品沒有研發，茶葉資源綜合開發利用不足。

2.3 資金投入不足，茶葉產業升級有待加強一是資金投入不足。近年來重點扶持部分企業和貧困群眾，缺乏普惠政策。茶園改造、良種繁育、加工提升等工作不同程度受到影響，這是鎮安與茶葉強縣相比的一個明顯短板。二是茶葉產業發展過程中監管缺位。茶葉生產、茶葉的質量、價格定位標準不一，惡意哄抬壓價、周邊茶葉冒充鎮安“象園茶”的現象時有發生。三是科技檢測手段落后。技術部門服務于茶葉產業發展的檢測檢驗設備幾乎是空白，一些基本的試驗、示范、推廣等技術工作難以開展，產品開發能力弱，茶葉檢驗、檢測中心的建立迫在眉睫。

2.4 產業融合發展不足，品牌影響力有待擴大一是產業優勢沒有發揮，文化優勢沒有形成。在推動三產融合發展中缺乏特色優勢、文化優勢，導致茶文化軟實力疲軟，茶葉產業與旅游、健康、文化產業未能緊密結合，茶園觀光、茶園民宿、茶文化展示等新型業態發展緩慢。二是品牌帶動不強，知名度不高。目前，品牌雜且整體實力不強，表現為小、散、弱，缺乏行業領軍企業。三是宣傳營銷方式單一，對外影響力不足。茶葉企業整合不夠，對外宣傳手段單調，茶商各自單打獨斗，沒有形成合力，鎮安茶葉在外影響力不夠，市場占有率低下，嚴重制約茶葉產業的發展。

3 對策與建議

3.1 加大扶持力度，增強茶葉產業高質量發展后勁 按照“小茶葉大產業”的思路，以興茶富民為目標，成立由分管縣長任組長、相關單位負責人為成員的茶葉產業發展工作領導小組，謀劃茶葉產業長遠發展規劃，制定產業發展獎補政策，解決茶葉產業發展中的困難問題。二是加大財政支持力度。在爭取上級資金支持的同時，縣財政每年拿出一部分專項資金用于茶園改造、品種引進、品牌宣傳、市場開拓等，建立健全標準化管理體系。三是整合部門資源。集中農業、交通、水利、扶貧、文旅等方面項目資金，為生態觀光茶園提供配套設施建設。四是增加信貸力度。加大信貸支持，促進茶葉基地開發、名優茶葉加工廠建設、新品種引進等，推動茶葉產業發展。五是建立完善的茶葉產業保險機制。提升茶農應對冰凍、強降雨、洪澇災害的能力，實行“財政補貼+政府兜底”雙輪驅動，建立政策性農業保險和農業生產綜合保險，讓農民增收有“穩定器”。

3.2 加強科技服務，優化茶葉產業標準基地建設 一是加強科技指導。聘請茶葉專家，建立工作站，開展新品研發、技術攻關、技術培訓、技術指導等；引進招錄茶業專業畢業生，提升專業技術隊伍服務能力；在職業中學增設茶葉專業課，培養本土人才，加大鄉土人才培訓，保證企業有一名專業技術人員，為鎮安茶葉產業發展提供強大科技支撐，提振鎮安茶葉知名度和影響力。二是加強產學研結合。鼓勵企業與高等院校進行校企合作，采取技術入股的形式參與產業經營，促進技術資本、智力資本的優化組合，助推茶葉產業科技創新步伐，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。三是堅持科學建園管園。推進老茶園改造，引進新品種，在茶園中安裝噴灌以及防凍設施，提高抵御自然災害的能力，全面提升低產茶園生產水平；新茶園建設堅持“標準建園、板塊推進、規模發展”的原則科學規劃，避免盲目擴大規模，建立茶葉優勢產業帶，確保茶葉產業規模和效益齊頭并進。四是創新產業合作模式。支持企業構建“企業+合作社（種植大戶）+鎮黨委+茶農”“公司+專業合作社+農戶”“基地+企業+農戶”等多種機制，加強政企、政民、企民合作，形成科學發展模式。五是建立健全監管機制。健全茶葉質量安全監控體系，建立茶葉檢驗檢測中心。

3.3 強化品牌建設，培育茶葉產業龍頭企業優勢 一是依托鎮安得天獨厚的地理環境優勢，促進優勢資源向優勢品牌集中，借鑒名優品牌管理辦法，叫響“鎮安高山生態茶葉”品牌。圍繞這一品牌，開發新品種，注冊新商標，積極申報國家地理標志產品使用權授牌，不斷擴大鎮安茶葉影響力。二是打造高品質茶葉產品，規范市場運營。要建立茶葉產業協會，規范種植、采摘、加工、銷售等各個環節的標準，確保茶葉品質；嚴格市場管理，倡導有序競爭，打擊造假摻假等不良行為；建立統一信息平臺，統一加工、統一包裝、統一定價、統一銷售，為分散的茶農和客商提供服務，樹立鎮安茶葉的良好信譽。三是加大宣傳推介力度。要利用國家、省、市各級茶博會等節會展銷平臺，大力宣傳和推介鎮安茶葉產品；制作鎮安茶葉專題宣傳片，利用新興媒體和傳統媒體廣泛宣傳；創辦營銷企業，探索創新現代營銷方式，策劃營銷活動，全面推銷鎮安茶品；發展專賣店、專柜、連鎖營銷和訂單生產，積極推廣網絡銷售，擴大茶葉銷售覆蓋面，提升茶葉質量和市場競爭力。四是做大龍頭，引領發展。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，集中資源優勢，整合項目資金，大力扶持龍頭企業；引導鼓勵產地、協會、企業之間和企業與農戶之間通過聯營、合作參股、控股、流轉、組建合作社等形式，組建經營團體，形成企業、協會、茶農利益共同體，努力形成一個品牌1家企業或1個團體運作的局面，做大做強茶葉產業市場，提高茶葉品牌知名度。

3.4 延長產業鏈條，促進茶葉產業與旅游融合一是優化產業結構。積極研發紅茶、鐵觀音、適度開發白茶等新茶品，豐富茶品種類，滿足多層次消費需求。二是從數量擴張向質量提升轉變。加大無公害有機綠茶生產，提高產品質量；積極推廣先進加工工藝，提升茶葉精深加工水平；努力健全茶葉產品質量檢測體系，確保產品質量安全。三是延伸產業鏈。發揮茶葉的保健功能，運用高新技術，充分利用夏秋茶樹鮮葉資源，提高茶樹鮮葉利用率，提煉制作茶油、茶食品、茶飲料等新產品，延長產業鏈，提升產品附加值，提高茶葉綜合效益。四是堅持茶旅融合發展。發揮地方旅游資源優勢，深度挖掘茶文化，開辟茶葉旅游觀光線、打造茶主題公園；挖掘地方民俗文化，尋找與茶文化的契合點，豐富茶文化內涵，研發茶旅游產品；開展體驗活動，讓更多人參與采茶、制茶、品茶的樂趣，滿足人們文化休閑娛樂的需求，拓展茶葉產業鏈和增值渠道，走出一條以茶促旅、以旅興茶的可持續發展之路，打造康養旅游亮點，參與全域旅游建設，推進縣域經濟高質量發展。

陳緒榮，熊受玲，陜西省鎮安縣特色產業發展中心，郵編711500。

收稿日期：2022-02-11０