城市街區空間更新策略研究

文／王福民 東營區住房和建設局 山東東營 257000

引言：

城市化進程深化推進的在天，立足新型城鎮化與常態化的要求，城市建設已經從以往的增量規劃轉變為存量規劃。現如在，老城區以及老街道滿足不了人們對現代城市生活的需要。大拆大建這樣的全面改造除了影響城市生態、環境與社會方面還需要大量的資金，改造時間較長，文化記憶被隔斷，舊區社會網絡被毀壞。現如在城市的更新已經成為常態化，隨之而來的就是社區文化營造、老齡化與文化保護問題。

城市更新包含的多元的主體與目標，屬于系統的一項工程。城市更新需要考慮的內容較多，如社會、經濟、環境與文化，除此之外還要在保護歷史文化的基礎上更新城市經營，尤其要突出城市政策多元化利用、統籌發展與政策保障。其多元化目標總的來說可以表現在兩個方面：一是在實際的更新過程中要對居住環境與住房條件進行改善，尤其改變人的生活質量，為人民創造品質更高的生活條件；二是城市更新的過程中對產業城市進行升級。對歷史變化進行傳承與延續，更要對生態低碳價值觀進行貫徹，確保可以通過更新綜合整治環境，對公共空間進行復興，轉變城市出新模式與城市交通，改造與監測建筑節能，在更新中對自然生態與社會生態文明進行維護，為城市的高質發展奠定基礎。

在大規模地建設城市后城市功能逐步完善，城市服務水平不斷提升，城市形象的挑戰逐步改善，且其逐步處于能力提升以及轉型發展的關鍵時期。當前時期城市轉型發展已經成為城市更新相當重要的手段之一，更是社會經濟快速發展的關鍵，除此之外還必須對多重發展如社會、人文以及經濟等目標進行兼顧，從而對城市生態環境進行改善，有效地保護城市文化，將城市的文脈不斷延續，對城市社會進步與發展起到促進作用。現如在城市更新的方式較多，比如可以聚焦社會、案例、人文或經濟等等，從中不斷總結經驗教訓，但很少有城市從宏觀發展的角度提出適應城市發展的建議。

1、城市街區空間理念的提出

結合過去幾年的情況可以了解到，主要通過存量更新與拆除重建等方式整體改造了城市街區，然而仍然無法避免城市舊城出行難與停車難的問題，比較突出的問題有建筑功能有待完善、環境品質不高。結合實際情況可知，主要有兩個問題：一方面，城市更新的深化推進并不注重配置節能建筑，除此之外也沒有考慮綠色空間問題，沒有將生態建設貫穿到城市街區空間更新的始終；很少應用現代化的技術，在城市更新中無法結合智慧城市建設；沒有對更新區域的鄰里關系進行保護，無法對更新區域歷史文脈進行延續。另一方面，缺乏國際化元素。城市肩負了國際化發展的中重要任務，然而不少地區在城市綜合排名中比較落后，缺乏競爭力，尤其是輻射全球的文化影響力與政治影響力。

較高品質的生活需要城市逐步對人的居住環境進行改善。現如在我國比較突出的矛盾就是人們對美好生活的需求不斷提高，但發展不充分且不平衡。隨著人們對生活環境的需求不斷提高，還必須對新舊城區發展進行平衡，讓舊城區居住生活環境明顯得以改善。因此，城市街區更新可以從智慧、人文、國際及生態方面切入。首先，智慧指的是發揮現代化信息技術的手段簡化辦事流程，提高人民群眾辦事效率，促進城市整體運行效率地提升，為智慧生活的實現奠定基礎。城市更新需要對城市環境進行改變，將智慧服務與智慧生活理念融入其中，發揮現代化技術的作用讓居民不斷更新自身生活方式，促進城市治理能力與服務能力地提高。其次，人文。以人為本是人文理念的核心，發揮文化的靈魂作用，讓人們的居住環境得以改善，加快城市文化的傳承。在很長一段時間的沉淀中老城區已經成為街區居民生活特有的一種記憶載體，其是城市發展乃至變遷的見證人，承載了城市的信仰與精神，具有濃厚的城市人文，因此還必須凸顯城市的人文特色并加以傳承。第三，國際。國際化發展是其核心內容，旨在街區更新中融入國際化發展，發揮更新在開放的促進作用，通過不斷更新促進城市多元化發展。城市街區空間的更新還需要對城市設施進行完善，構建類海外的生活環境，在保留城市記憶的前提下推動文化發展的多元化。第四，生態。生態理念指的是在街區更新中融入生態文化環境保護，以此對環境起到改善作用，更多生態進行有效保護。因此，城市就街區改造的過程中面臨如何對自然資源進行保護，對生態環境進行維持；如何將生態發展理念貫徹到城市街區空間更新也是當前時期城市面臨的挑戰。

2、目前我國街區制實踐存在的問題

2.1 街區規模問題

將我國城市與國外對比可知，街區偏大的問題比常見。院墻圍合了單位大院，社區內道路基本上不對外開放，僅供內部居民使用，從整體上來看路網的密度不高，且街區整體密度較大。單位大院和封閉式街區從尺度上看基本接近，但是受到開發強度較高的影響，城市布局比較稀疏，路網密度很顯然比單位大院式社區更低。推行了街區制有利于讓封閉的社區與單位大院將圍墻打開，讓內部道路得以開放，為居民提供出行便利。然而受到缺乏和封閉社區開放明文規定的影響，也沒有出臺開放社區的指標設定，無疑阻礙了單位社區與封閉社區的街區改革。

2.2 人身與財產安全問題

城市居住空間布局中封閉社區是基礎的單位之一，其主要受到較大的出入限制，也就是私有化的公共空間。物業管理是每個封閉社區的標配，尤其是一些高檔的小區，管理嚴格度越高，陌生群體基本上不可能進入。而實施街區制后來往的車輛與行人增加，社會居民的人身與財產安全無法保障，且在探索街區制治理的過程中部分城市街區，如廣州保利花園及星河灣小區、成都的芙蓉古城小區犯罪率增加，存在嚴重的社區外部與內部矛盾，因此還必須強制性停止改造街區。此外，社區打開后私密性無法保障，增加了環境噪音，降低了居民的生活品質。

2.3 產權與利益問題

我國住宅更偏向與封閉式管理，街區配套立法不夠完善。人們購買住房首先需要考慮環境問題，但社區開放后并不利于居民享受相應的物業管理與環境，無疑給街區制的推廣造成較大的阻礙。當前階段房價價格存在明顯的區域化，且對房地產價格產生較大的影響。封閉社區居住空間的安全性與舒適性很顯然高于開放街區。因此，推廣街區制還需要仔細考慮市場供需、街區房價相關問題。

3、城市街區空間更新策略

3.1 智慧策略

為了給城市生活提供更多便利，促進城市整體運行效率地提高，可以從潮汐交通與數字城管兩個方面更新城市街區空間，凸顯城市的智慧度。具體可從三個方面進行：首先，潮汐交通。潮汐交通指的是合理利用停車庫與道路資源，將城市經脈打通，對現有交通資源進行動態調整，促進資源利用率地提高，提高交通的智慧性。比如邀請交通規劃院做好整體規劃，區域評估潮汐交通方案；對潮汐車道進行重點設置，在重點區域開展潮汐停車工作；高度重視后期的維護與運營，激發物業公司參與抄襲停車項目的積極性，優化配置并共享停車資源。其次，數字城管。數字城管指的是發揮數字城管平臺的作用，發揮各部門信息協調與共享作用促進城市運行效率地提高，優化城市管理，提高政府公共服務水平。比如說可以立足全市進行整體規劃，對數字城管平臺進行構建，為城市管理對象、管理理念以及管理方式的變革起到促進作用；立足指揮城市系統構建共享平臺與數據建設平臺，激發社會群眾參與積極性；加強后期運營維護，立足實際情況及時更新業饋系統。最后，打造智慧社區。發揮現代化技術的作用給社區居民提供便利、安全與舒適的生活環境，為老舊小區換發新的升級，給居民生活提供諸多便利。比如從全區層面開展整體規劃，以此對老舊小區進行智慧社區試點工作；搭建智慧社區建設平臺，將成熟智慧技術引入智慧社區建設中；加強指揮設施的推廣，為智慧社區整體運用服務能力地提高。

3.2 人文理念策略

為了促進城市空間更具親民性，還必須對城市人文特色進行全面挖掘，將城市街區空間記憶充分保留，參考我國一線城市的經驗，從三個方面采取行動：

首先，可漫步街區。通過塑造街區公共空間，保障街區公共空間安全，確保街區兼具休息娛樂與交通功能等等，使居民可以漫步在舒適有限的街區中，促進街區親民性地提高。因此，可以通過聘請國際知名設計師提高規劃的整體性，嚴格參考國際標準打造可以漫步休閑的街區；嚴格按照國際標準設置安全服務與休閑文化便民點，合理設置急救設施與便民設施；運營維護街區時應聘請知名度較高的運營企業。

其次，尚文化街區。在城市更新的過程中融合文化元素，發揮其作用樹立優良的城市文化形象，增添城市活力，給街區賦予文明傳播的過程。比如聘請國際專業規劃企業做好相關規劃工作，聘請廣大知名藝術家藝術創作街區；修復現有文化景觀，邀請社會公眾以及本地藝術學者創作街區藝術；邀請公眾與本地藝術學者參與街區藝術創作；以國際標準為基礎設立便民店，利用節假日開展相關藝術活動，讓街區管理更為規范。

最后，有記憶的街區。城市街區空間更新還需要將街區文化傳承功能充分發揮出來，堅持整體包含與歷史文脈傳承的原則，將城市記憶喚醒，促進城市記憶整體識別度地提升，提高居民歷史認同。比如邀請國際指明設計師結合城市文化與歷史建筑做好整體規劃，修繕歷史建筑；設置景觀節點時立足歷史文化景觀元素。

3.3 國際策略

為了讓街區國際化元素不斷豐富，促進街區便民性與觀賞性地提高，讓城市國際化形象得以改善，還必須借鑒國際發展經驗采取相應的措施。具體可從三個方面進行：首先，城市夜景的打造。提質升級城市夜景，讓城市更具活力與亮度，提高公共空間的意境。比如說聘請知名企業打造夜景，使廣告牌與夜景打造二者合為一體；對廣告牌出租及管理進行規范；加大力度維護與管理廣告與夜景，加大力度建設觀景平臺與基礎配套設施。其次，公共藝術。對地標空間進行趣味性地創造，為街區融入國際化的元素，增強街區藝術的內涵，對街區藝術旅游進行推動。發揮公共藝術對人民群眾的影響，提高其素養，增添公共空間的意境。比如可以邀請國際上知名的設計師做好整體規劃，對公共藝術主題與種類進行確定后情懷街區設計；合理選擇重要節點區域，聘請國際上知名的藝術家設計藝術；由政府出資購買重點區域的公共藝術，其他區域的公共藝術可以由社會捐贈。最后，發揮全齡在好設施的作用，促進街區更便民，尤其要滿足特殊群體的生活與出行需求，將城市人文關懷充分凸顯出來，增加公共空間的溫度。比如說開展主要生活區與商圈的試點工作，之后逐步向周邊地區輻射；增設無障礙平臺、坡道與盲道，設立無障礙電梯等設施；結合居民需求打造社區15 分鐘健身圈，增加體育設施。

3.4 生態策略

為了在城市街區空間的始終貫徹可持續發展理念，促進街區更具觀賞性，還必須塑造城市立體、鮮活與生動的景觀形象，打造星羅棋布與動態變化的城市景觀網。具體可以從以下幾個方面進行：首先，打雜微公園。微公園主要通過合理利用了城市中小且不規整的邊角地與未開發用地，完善其功能，使其具有文化、生態與藝術等功能對城市綠色活動空間進行拓展，讓城市中心市民活動空間的需求逐步得到滿足，從細節方面著手為城市添色。比如對城市還未開發的邊角地與用地進行全面開發，并對建設位置進行明確；制定完善的年度建設計劃，為微公園建設地循序漸進奠定基礎；發揮政府部門的牽頭作用，健全激勵制度，從政策上給予更多優惠，吸引更多社會資本參與微公園建設。其次，電線景觀。連接道路景觀與城市景觀，將城市景觀特點充分凸顯出來，使人民群眾可以深刻地體會城市景觀方面發生的變化。比如說區統籌規劃應邀請國際指明生態景觀設計公司立足全區層面落子布局電線景觀；立足整體規劃，選擇合適的本土植物，將地域特色充分凸顯出來；栽種景觀及其維護開支還需要以誰出資誰收益為基本原則，從根本上降低財政的壓力。最后，立體綠化。立體綠化以平面綠化為基礎，對其進行擴展與延伸。對城市經過空間結構層次進行豐富，讓立體景觀藝術效果進行改善，為廣大市民提供自然且清閑的生活環境。比如說對綠化區域進行確定；以綠化位置為基礎對綠化植物與形式進行確定；同樣遵循誰出資誰受益的原則，加大力度對景觀的維護。

結語：

綜上所述，對居民而言街區是其生活的載體，而對城市而言街區是城市的表達。城市街區空間更新的過程中發揮街區的單位作用，融合城市發展與項目更新，促進城市發展與項目二者的結合，加大城市建設力度，為居民生活與城市發展奠定基礎。在實際的工作中街區更新應將其與城市多個方面結合，確保與城市發展相契合，而且還需要貼近人們的生活，確保可以對人民需要與城市發展進行統籌兼顧。現如在城市快速發展，人們對城市的要求不斷提高，必然給城市街區更新提出更細致且更全面的要求。因此，還必須從微觀上確保滿足人們生活的需要，從宏觀上滿足城市發展的需要，與城市現狀相匹配，深化城市街區空間的更新，推動城市的改革發展。