關于電動自行車安全管理整治措施的回顧

2021年，我國大部分城市均出臺了電動車管理政策，為超標車設置了3年左右的過渡期。對于還存在于市場上的舊標準電動自行車，各部門正在積極推動，根據文件要求的緩沖期，設立時間節點，全力做好新舊標準的電動自行車更新工作。

解讀《電動自行車安全技術規范》（GB 17761―2018)

國家市場監督管理總局下發的《電動自行車安全技術規范》(GB 17761—2018)中，對電動車生產企業做出新的要求，對消費者在日常使用的電瓶車也做出新規定，此舉有利于完善電瓶車企業合理規范生產；有利于保護消費者購買電瓶車的利益；有利于促進電瓶車產業結構創新升級，為消費者提供安全的保障。此管理辦法已于2019年4月15日開始實行。

一、對電動車進行速度限制，電動車不得隨意超出25km行駛速度。

二、在購買電動車的時候注意購買新國標的， 購買車輛后需要上電動車牌，沒有車牌的將不能上路行駛，一旦被發現也會受到處罰。

三、現在電動車的重量由原來40kg調整到新國標的55kg，重量包含電池在內，這樣有效增加行駛時長。

四、電動車速度可以行駛到50km/h的，必須上牌照，這類車型歸為電動摩托管理。

五、電動車需要安裝有腳踏板并且還要防火、防水，沒有腳踏板不允許上牌。

六、電動機功率從240KW提高到400KW。

七、不合標準的電瓶車不允許生產，消費者有權退貨超標車。

什么樣的電動車超標

目前全國的電動自行車生產標準由生產許可證制度轉為了更加嚴格的3C質量強制認證制度，也就是說，沒有經過3C認證的電動車都是屬于超標電動車范疇。

“舊國標”電動車怎么處理

按照工信部要求，新標準正式實施后，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，由各省、自治區、直轄市人民政府根據有關法律規定和當地實際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

超標電動車是否能上牌

目前市場上90%的電動自行車都屬于超標車。所有備案登記的電動自行車都是屬于超標電動車，推出備案登記這一措施，是考慮到很多人買來的電動車因為超標無法上牌，成了無牌車，被偷了也無從查起，所以在這個背景下，實施了備案登記這一便民服務措施。但根據國家標準，這些電動車都屬于超標的，這次國家做出規定，是從源頭上杜絕了生產廠家和商家生產、銷售超標電動車。過渡時間是三年，截止到2021年12月31日。

電動車安全頭盔

在電動車交通事故中，急性重型顱腦損傷是騎行者死亡的主要原因之一，佩戴安全頭盔可以有效保護騎行者頭部，降低交通事故的傷亡率。市場上流通的民用頭盔主要分為摩托車乘員頭盔和自行車、滑板、輪滑運動者佩戴的運動頭盔。電動自行車騎乘者選擇頭盔時應注意，一是頭盔對佩戴者頭部要有緩沖保護作用，二是護目鏡既要抗沖擊又要能保證清晰度。

2020 年

部署開展“一盔一帶”安全守護行動

為進一步提升摩托車、電動自行車騎乘人員和汽車駕駛人員安全防護水平，有效減少交通事故死亡，2020年4月，公安部交通管理局部署在全國開展“一盔一帶”安全守護行動

公安部交通管理局要求各地加強宣傳引導，增強群眾佩戴安全頭盔、使用安全帶意識；聯合行業主管部門、行業協會推廣“買電動車送頭盔”“買保險送頭盔”模式，組織快遞、外賣、出租車、網約車等重點行業示范引導，切實配齊用好安全頭盔、安全帶、行動期間，公安部教官部門加強執法管理，依法查糾摩托車、電動自行車騎乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕駛人員不使用安全帶行為，助推安全習慣的養成。

摩托車、電動自行、小汽車是導致交通事故死亡最多的車輛，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中80%為顱腦損傷致死，汽車事故中因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡的事故比比皆是。有關研究表明，正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能將交通事故死亡風險降低60%～70%，對保護群眾生命安全具有重要作用。

2021年3月2日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，針對2020年引發熱議的“一盔一帶”安全守護行動，即要求騎乘電動自行車、摩托車要佩戴安全頭盔，駕乘汽車要使用安全帶。公安部相關負責人指出，該項安全行動積極推動了地方立法，積極推動形成了騎乘電動自行車和摩托車佩戴安全頭盔、駕乘汽車使用安全帶這樣一個良好的安全習慣和文明習慣。

會議介紹，截至2021年 3月，36個大城市電動自行車、摩托車安全頭盔佩戴率超過了50%。汽車前排駕乘人員安全帶平均使用率超過90%。而另一組數據也顯示，2020年全國電動自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率同比下降了10%以上，這與“一盔一帶”大力的推廣有極大的關系。

2019 年

三部門聯合出臺《電動自行車安全技術規范》

國家市場監管總局、工業和信息部、公安部聯合發布關于加強電動自行車國家標準事實監督的意見，進一步規范電動自行車生產、銷售和使用管理。電動自行車新強制性國家標準《 電 動自 行 車 安 全 技 術 規 范 》（GB 17761—2018）于2019 年 4 月 15 日實施。

在嚴格電動自行車生產管理方面，新標準實施后，市場監管部門加強電動自行車強制性產品認證（CCC認證）管理，加強對認證機構和生產企業檢查，確保產品一致性，避免不符合新標準的車輛獲得CCC認證并流入市場。國家市場監管總局、工業和信息化部、公安部共享通過CCC認證的電動自行車產品信息（含認證證書編號、整車編碼、電機編碼、控制器、電池等相關技術參數）以及發現的違規生產、銷售企業信息。

市場監管部門要嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產、不按CCC證書生產、假借出口名義生產違標車輛、非法改裝電動自行車等行為。對于上述行為查證屬實的，由認證機構依法對認證證書作出處理直至撤銷認證證書，由市場監管部門依法責令停止生產并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在嚴格電動自行車銷售監管方面，實行電動自行車銷售目錄或公告管理的地區，新標準正式實施后所有不符合新標準、未獲CCC認證的目錄車型全部作廢，不得限制符合新標準且經過CCC認證的外地車輛在本地銷售。

加強電子商務經營者監管，督促電子商務平臺經營者加強對入網電動自行車銷售者身份、地址、聯系方式等真實信息的核驗、登記，嚴禁不符合新標準、未獲得CCC認證的電動自行車在平臺上銷售。加強對電動自行車經銷商銷售充電器、鋰離子電池行為的監管，嚴格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。對銷售違標車輛的，要依法責令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對存在安全隱患的電動自行車，市場監管部門要加強缺陷產品調查，督促企業履行召回義務。對于控制器等主要零部件存在篡改隱患的，零部件生產企業應當依法承擔相應法律責任。消費者因購買、使用違標車輛發生交通事故的，公安機關要引導當事人對生產、銷售企業提起民事訴訟，通過司法途徑維護自身合法權益。

CRE菌株常見耐藥機制有4種：①CRE菌株產碳青霉烯酶；②菌株外膜蛋白表達缺失伴產超廣譜β內酰胺酶（ESBLs）和頭孢菌素酶（AmpC）；③抗菌藥物作用靶位改變；④菌株外排泵高表達。有研究提出所有CRE菌株中約50%為產碳青霉烯酶類的耐藥菌［3］，其次為孔蛋白表達缺失伴產 ESBLs和AmpC，而抗菌藥物靶位改變和外排泵高表達則較少報道。

電動車便民服務政策

一、電動自行車免費上牌 保險自愿

新國標實施后，國家嚴厲打擊地方政府電動車管理亂收費現象，強調電動自行車作為非機動車輛應免費上牌。至于電動車保險，國務院到各地督察已經明確，保險只能采取群眾自愿的原則，不能強制收費。

二、電摩和電輕摩免征車輛購置稅

2019年5月23日，國家財政部稅務總局發布《關于車輛購置稅有關具體政策的公告》。在公告中，財政部、稅務總局明確規定電動車不屬于應稅車輛，從2019年7月1日開始，電動車將無需繳納車輛購置稅。

三、電摩駕照考取及年檢等限制放開

簡化考取電摩駕照考流程，憑身份證即可辦理，簡單高效；全國通檢、6年免檢，切實減輕群眾特別是廣大農村地區車主檢車負擔；下放交管服務權限，方便電動車用戶業務辦理。

四、“帶牌銷售”政策正式落地

五、取消部分電摩發票稅務證明事項

新國標實施后，許多消費者因為購車時間較長，將發票、稅收證遺失等問題，為上牌工作帶來了諸多困難。在此之前，國家一直在提倡簡化辦理業務的手續流程，為此有關稅務廢止和修改的相關政策文件于近日正式出臺。國家稅務總局印發了《關于公布取消一批稅務證明事項以及廢止和修改部分規章規范性文件的決定》，其中文件指出，將進一步提升納稅人、繳費人辦稅繳費便利度、增強減稅降費獲得感。

2018 年

公安部創新外賣行業電動自行車交通違法治理工作

2018年4月，公安部交通管理局聯合中國物流與采購聯合會及外賣企業，共同加強外賣行業電動自行車交通管理工作，并下發《關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理工作的通知》（下文統稱《通知》），部署各地公安交管部門加強警社合作、警企共治，與外賣企業建立警企協作、信用懲戒、指導幫扶、宣教培訓、聯合整治，“五大機制”，強化和創新外賣行業電動自行車交通違法治理工作，共同促進外賣行業健康、規范、可持續發展。

《通知》要求各地交警總隊、地方交警支隊借鑒上海、深圳、南寧等地做法，主動與當地外賣企業聯系，建立警企協作機制，定期召開專題會議，分析外賣行業交通管理中存在的突出問題，共同研究針對性措施，完善配送考核制度，加強交通安全管理。

建立信用懲戒機制，每月通報外賣行業電動自行車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道等嚴重交通違法以及傷亡交通事故信息，督促企業加強內部管理和進行疊加處罰，并推送中國物流與采購聯合會共享配送聯盟納入全行業信用管理平臺。對多次發生嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員，由中國物流與采購聯合會通報全行業清退和禁入。對交通違法、事故較多以及交通安全主體責任落實不到位的企業，各交警總隊、支隊要及時進行約談，向社會曝光，并通報主管部門納入不良企業信用記錄。

建立指導幫扶機制，指導外賣企業實行“一人一車一證一碼”等制度，切實管好自己的車、自己的人。要督促企業使用符合標準的配送車輛，新增配送電動自行車必須符合國家標準，按要求登記上牌；對超標在用電動自行車要設置最長一年過渡期，逐步淘汰更換符合國家標準的車輛。要堅持管理和服務并重，為外賣行業電動自行車登記上牌、事故處理等事項提供服務便利。

建立宣教培訓機制，聯合外賣企業加強對配送人員交通安全普法宣傳和教育培訓，指導企業在配送人員入職前，一律簽訂交通安全承諾書。對多次發生交通違法、交通事故等高風險配送員，要會同企業通過組織交通安全法規學習、觀看違法事故視頻、參加志愿勸導體驗活動等方式，不斷提升其交通安全意識。

建立聯合整治機制，聯合外賣企業開展行業電動自行車秩序整治，督促企業安排內部管理員或監督員在配送高峰時段、集中通行路段、違法事故高發區域隨警參加整治，查處、通報外賣配送車輛交通違法行為。要指導外賣企業建立交通違法舉報平臺或電話，鼓勵公眾監督、舉報配送員交通違法行為。

公安部交通管理局呼吁外賣企業，決不能以犧牲配送員生命安全為代價而設置不合理的配送考核指標，要履行社會責任，切實落實交通安全主體責任。提醒廣大外賣配送人員，要珍愛生命安全，不使用超標電動自行車等非法配送車輛，自覺抵制闖紅燈、逆行、超速、占用機動車道等嚴重交通違法行為，爭做遵法守規、安全文明的配送員。

六部委聯合發布通知 開展低速電動車清理整頓工作

2018年，經國務院同意，工業和信息部、發展改革委、科技部、公安部交通運輸部、市場監管總局印發《關于加強低速電動車管理的通知》（簡稱《通知》），要求各省、自治區、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產能，加強低速電車規范管理。

《通知》明確開展以下三個方面工作：

一是開展低速電動車生產銷售企業清理整頓。分為三個階段實施。

第一階段，摸清低速電動車生產企業的基本情況，為后續階段的工作開展打好基礎。

第二階段，對于在前一階段摸底調查中發現的借用《公告》許可，或特種車輛生產許可名義超范圍生產銷售低速電動車產品的企業，要進行整改，無營業執照的，要依法予以取締查封。

第三階段，省級人民政府要制定本區域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，制定實施本地區清理整頓專項計劃，相關政策發布后，依法采取綜合措施清理不達標生產企業和產品。

二是嚴禁新增低速電動車產能。要求各地人民政府要嚴格執行國家關于機動車輛生產銷售相關法律法規，停止制定發布鼓勵低速電動車發展相關政策，停止制定發布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業、擴建生產廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發布相關政策的地區，應立即停止執行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產能不增長。

三是建立長效監管機制。各省級人民政府要根據本地區具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規低速電動車在用產品。

相關部門加快研究制定后續相關政策措施，并建立部際聯動、部地聯動和聯合督導機制，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責問責。