國有土地房屋征收管理體制有關問題探討

文／于淑萍 濱州市濱城區房屋征收與補償管理服務中心 山東濱州 256600

引言：

近年來，在社會經濟穩步發展的背景下，我國各地區用地形勢日益緊張，為了使國有土地資源得到合理開發利用及保護，則需做好國有土地房屋征收管理工作。但是，在房屋征收管理工作開展期間，通常會關系到較多的問題，比如：管理體制形式滯后、用人制度管理不暢、舊房拆遷管理制度不夠完善等。這些問題的存在，會影響國有土地房屋征收管理工作的效率及質量。因此，需以《國有土地征收補償條例標準》為依據，結合實際征收實施方案，針對固有土地征收加強補償化管理，使房屋征收拆遷管理工作能夠穩定、有序展開。總體而言，為了全面促進國有土地房屋征收管理工作的改革發展進程，本文圍繞“國有土地房屋征收管理體制有關問題”展開分析探討價值意義顯著。

1、國有土地房屋征收實際問題的具體表現分析

1.1 管理體制模式有待完善

由于各個地區國有土地征收管理制度工作處于運作調整狀態當中，在市級征收管理制度方面有待完善。但是，因各區域缺少行之有效的組織機構標準，需通過臨時逐漸標準形式開展建設作業，對臨時借用范圍加以明確。對于經費使用管理，體現在多個方面，基于有效執行期間，易使不規范問題產生。對此，需對管理體制的形式建設加以強化，詳細分析存在的具體問題，對具體問題的處理方式方法加以明確，使管理體制的合理性得到有效提升，進一步使管理辦法的有效性得以完善，使國有土地房屋征收實際問題得到有效解決。

1.2 用人制度管理不夠順暢

國有土地房屋征收管理工作開展期間，需構建健全的組織機構，但是在具體征收期間，組織機構建設顯得不夠良好，需在各部門進行臨時抽調，做好臨時的人員管理班組組織工作。需認識到的是，國有土地征收屬于一類強制的管理制度需求，需以政策程序、強度標準為依據，在合理優化調整的基礎上，加強前期調查工作的摸底分析，使項目資金實際預算標準更加明晰，進一步對土地實際征收有效實施的政策標準加以明確，展開前期征收作業，保證政府委托管轄范圍內征收工作能夠有效開展。并且，由于征收工作具有程序復雜、政策性強等鮮明特點，所以需對責任班組加以明確，對前期實際情況展開認真嚴格的調查，加強資金的預測預算，進一步開展相關細節工作。此外，需確保專業征收拆遷技術人員配備充足，基于征收期間，對政府委托管轄區域的管理進行強化。但是，從現狀來看，拆遷相關事務作業點繁多，相關任務繁重，需消耗大量的人力、物力、資金資源，在此情況下便需聘用臨時人員，組建相應的征收隊伍，這一現象易導致用人制度管理顯得不夠順暢，領導層需對此充分重視。

1.3 舊房拆遷管理制度有待健全

目前，舊房拆遷制度管理制度商榷有待健全，管理隊伍建設有待完善，技術水平有待提升。部分地區拆除作業難以高效開展，且專用拆遷資金缺乏，監督管理標準不足，難以利用切實可行的技術操作方法，使舊房拆遷管理的質量及安全性難以得到有效保障。與此同時，拆遷人員的綜合素質水平有待提升，易出現隨意拆卸的情況，使垃圾處理搬運存在很大的困難性。因此，基于房屋征收拆遷工作開展期間，需確保舊房拆遷管理辦法的完整性與細致性，并對房屋征收過程有關拆除管理制度加以完善，確保舊房拆遷管理工作質量成效的提升。

2、國有房屋征收請求決定要求分析

以《征收條例》標準為依據，對實際房屋的解決標準原則規定范圍加以明確，并根據實際征收明確的程序范圍，展開實際研究范圍工作。其中，征收工作涉及的關系復雜，且存在歸納性法律關系準則。需以具體標準為依據，做好關系分析相關工作，涉及的標準包括：其一，征收補償標準；其二，決定征收標準。此外，還需對程序建設方式與方法的標準進行分析，對房屋征收形式加以明確，構建行之有效的征收請求辦法。以原有的征收標準為依據，對實際程序處理辦法進行分析，明確立場，對房屋征收形式與標準充分明確，對適宜征收的標準意義加以確定。具體而言，國有房屋征收請求決定要求具體包括：

2.1 房屋征收請求人的相關訴求

對于房屋請求征收人來說，指的是具備權利的房屋征收群體，基于整體征收層面出發，對實際活動加以明確的發起人。以具體有效的征收標準為依據，需對征收請求范圍、定義要求進行詳細分析，對具體征收活動期間涉及的參與人員與范圍加以明確，并對房屋征收協助人、征收人、實施人、被征收人員的標準充分明確，進一步詳細劃分征收請求角色，使征收與法律相違背的狀況避免出現。

2.2 征收決定標準人相關工作要求

對于征收決定標準人，為征收請求責任人之外的關系主體，指的是房屋征收活動之后，審核最終確定的參與決斷者。在此情況下，易將征收決定者、征收人的概念搞混淆。需注意征收決定者具備征收決定參與的權利，而征收人則是對征收權進行擁有的參與者。需將兩者合理區分，明確標準概念，避免混淆。同時，以相關法律規定標準為依據，對實際征收的歸屬范圍加以明確，盡最大限度對政府決策劃分加以明確，并對征收決策期間出現的相關問題進行充分闡述。并且，基于征收工作開展期間，需對屬地標準原則加以規范，對具體劃分的職責、范圍加以明確，并對政府一同決策標準原則加以明確。此外，當地政府部門需發揮牽頭作用，做好相關規劃工作，對政府房屋國有化的具體決策標準加以明確，以具備準確意義的標準協調價值為依據，展開深度分析，使相關法律法規的完整性得到有效體現。

3、國有土地房屋征收問題相關因素分析

國有土地房屋征收問題的出現，會影響國有土地房屋征收管理工作的質量成效，從其問題的影響因素層面分析，主要包括：

3.1 實施細則不夠合理科學

以國家頒布的《國有土地征收補償條例標準》為依據，在國家層面，所制定的實施細則不夠合理科學。處于具體操作期間，地方政策制度存在一定局限性。以相關機構的設置標準為依據，做好編排配置作業，涉及的配套政策存在滯后的情況，使整體資產的處理效果難以得到有效保證。

3.2 專業管理制度不足

政府征收補償工作開展期間，在技術人員配備上較充足，但由于征收補償工作比較片面，科學性較低，且項目科學論證不足，未能合理科學安排實際統計測算，在房屋防治方面不夠妥善、細致，在此情況下征收補償實際方案的科學性及實用價值便難以得到有效提升。與此同時，在相關政策缺乏規范性，透明性、公開性不足的情況下，相關措施落實不到位，會使實際工作的準確有效落實受到影響。此外，在項目啟動之后，潛在的問題會進一步使整體組織工作推進效果受到影響。

3.3 拆遷部門資質不足

基于具體征收工作開展期間，需確保政策具備強有力的支撐，在相關法律法規方面需具備明確的知識標準體系作支撐。但是，由于拆遷部門資質不足，針對征收工作業務人員缺少行之有效的培訓標準辦法作支撐，進一步會使政府征收工作的順利、高效開展受到影響。

4、國有土地房屋政策支撐要點分析

考慮到國有房屋工作實施標準能夠得到有效保證，需做好房屋征收工作，明確國有土地房屋政策支撐要點，對城市建設發展作用標準進行改進，使房屋取信于民的作用得到有效提升，進一步使城市改造工作順利、有序開展。具體而言，國有土地房屋政策支撐要點包括：

4.1 明確征收管理制度標準及征收建設規范體系

在對征收管理制度標準加以明確，并明確征收建設規范體系的基礎上，才能夠使國有土地征收工作順利、有序開展。因此，需以《國有土地征收補償條例》為指導標準，做好相關建設工作，使房屋征收有效補償管理效果得到有效提升，并使政策機構的地位作用價值有效體現出來。與此同時，需認識到征收工作較為復雜，且周期長，對于各級政府來說，需對工作標準進行規范統籌編制，對配合編制標準進行分析研究，使征收工作的穩定性得到有效保證。并且，需確保國有土地拆遷資質的質量得到有效提升，提升房屋征收管理工作質量水平，使征收工作順利、有序開展。對有效征收與補償作用機制盡快出臺，并對合理的資質規范標準進行嚴格制定，結合具體政策，對政策層面的征收標準進行精準分析，并明確具體管理辦法。此外，需盡快出臺規范科學的房屋征收管理配套政策方案，對建設部門的房屋拆遷規范管理標準加以明確，對房屋征收實際有效實施范圍加以完善，分析相關處理細則，使房屋征收拆除行為的規范性得到有效提升，使國有土地房屋征收管理細則內容更加精細化，并對實際房屋拆除單位與行為人員的工作行為加以規范，使房屋征收不穩定因素得到有效減少。

4.2 為被征收戶提供優質服務

以征收過程為依據，對國有土地征收管理期間相關利益點進行客觀科學分析，使廣大人民群眾的利益得到有效保障。并對落實的要點加以明確，根據相關制度，完善征收補償方案，對實際涉及的各環節的內容進行合理科學分析，以合理的剛性操作、柔性操作配合標準為著手點，通過換位思考，對實際簽訂標準過程進行準確分析，使被征收戶能夠獲得優質的服務。

4.3 優化征收流程，提升征收效果

以實際征收工作內容為依據，對負面可能產生的相關影響因素進行準確分析，使征收工作持續穩定推進。與此同時，以區域棚改項目標準為依據，進行合理優化調整。對于主導性搬遷，需轉向為引導性搬遷，對搬遷補助發放基本原則進行合理科學制定，對征收流程加以完善，使征收效果得到持續提升。

5、提升國有土地房屋征收管理工作的具體措施分析

國有土地房屋征收管理是一項系統化的工作，為了做好此項工作，還想落實有效的措施。具體而言，主要措施包括：

5.1 預防控制房屋征收風險

房屋征收工作涉及的內容較多，基于實際工作開展期間，需視情況而定，具體情況、具體分析。結合實際工作推進進展，對房屋征收標準流程加以分析，對領導的相關實施標準及方案加以明確。采取多種方式，比如電話交流、現場巡視、會議推進等，使房屋征收力度得到有效強化，進一步提升房屋征收效果，并確保征收實際發展評估工作持續推進。此外，基于房屋征收工作開展前期，需根據具體情況，對征收風險評估的識別標準進行準確分析，將潛在風險問題查找出來，及時制定并落實有效風險規避措施，使房屋征收風險問題得到最大程度的減少。

5.2 加強房屋征收隊伍建設

以調研結果為依據，對房屋征收工作的規劃人員、編排、經費標準等充分明確，并確保征收撥款方案有效落實。在征收工作開展期間，需明確補償標準及級別要求。基于編排期間，需對財政撥款量加以明確，加強房屋征收隊伍建設，使隊伍人員有擔當、專業水平高、責任意識強，使房屋征收管理工作服務需求得到有效滿足。此外，還需對房屋征收應急處理隊伍進行構建，根據征收隊伍的大小等級情況，進行合理科學劃分。不同的地區，需設置規范的征收隊伍辦公室，結合辦公需求，明確相關征收管理標準，發揮房屋征收隊伍辦公室的作用，提升房屋征收隊伍素質水平，確保在國有土地房屋征收管理工作中發揮出顯著的職能作用。

5.3 做好房屋征收補償開發保障工作

在房屋征收補償開發工作開展期間，需對房屋工作標準、基本要求、工作思路、拆遷戶的相關情況充分掌控。以相關法律法規為依據，對具體征收房屋補償標準方案加以明確。同時，需根據《房屋征收補償信息制度標準》，結合房屋征收規范，對實際社會公布標準加以明確，在對房屋征收補償方案加以確定的基礎上，準確分析房屋補助涉及的獎項、政策、標準等，使補償工作落實到位，使房屋調查結果的統計分析標準更加客觀、科學，并對分戶補償、初步評估補償等相關內容加以明確，有效公布征收范圍，使征收支配工作的配合度得到有效提升。此外，還需對搬遷征收工作的各階段、工作范圍充分明確，使房屋安置、搬遷工作持續開展，落實獎懲機制，使各項工作的規范性及嚴謹性得到有效保證。

5.4 做好房屋征收安置后續處理工作

以房屋征收工作標準為依據，明確資金方案與賬務。在安置房未開工的情況下，不能啟用房屋征收金。需對補償款進行專業化分析，采取全額化專戶征收方法，做到及時簽付，以此使征收工作的效果得到有效提升。針對未完工的情況，可采取貨幣補償處理方式，并對實際安置購買方法加以明確，使拆遷后涉及的相關問題得到合理科學解決。在確保征收實際與住房要求相符的基礎上，根據實際簽約順序做好拆遷處理工作，使改造、拆遷、搬遷等工作的效率及質量得到全面提升。

5.5 相關房屋部門需開展有效補償征收工作

以具體的征收實施方案為依據，對各房屋部門的征收工作情況進行全面分析，確保工商、稅務、規劃、建設標準等業務的合理性。在業務完成之后，各部門需加強配合，對部門征收責任人加以明確。通過協調通力做好征收工作，使被征收人的工作標準更加完善。在房屋征收期間，需對各地區停水、停電、交通堵塞等現實問題及時處理好，使糾紛事件的發生得到有效預防控制。此外，需提升廣大群眾的支持力度，加強與群眾之間的溝通，獲得群眾理解，使補償征收工作順利、高效開展。此外，需認識到，要想使房屋補償工作的質量效益得到有效提升，需注重征收的和諧化，以《征收評估辦法》為依據，對每戶選定的采購標準加以完善，通過民主的方式，少數服從多數，并結合被征收人之間的協商結果，對實際征收標準加以明確，進一步提升征收標準的實施效果。

結語：

綜上所述，從現狀來看，國有土地房屋征收工作開展期間，管理體制模式尚且有待完善，用人制度管理不夠順暢，并且舊房拆遷管理制度有待健全。因此，需了解房屋征收請求人的相關訴求，對征收決定標準人相關工作要求加以明確。還需在了解國有土地房屋征收問題相關因素的基礎上，明確國有土地房屋政策支撐要點，落實有效的解決措施，預防控制房屋征收風險，加強房屋征收隊伍建設，做好房屋征收安置后續處理工作，提升房屋征收管理工作質量水平，進一步為我國國有土地房屋征收管理工作事業發展奠定堅實的基礎。