進一步推動政府投資的建設(shè)項目的高質(zhì)量發(fā)展

文／ 孫發(fā)章 肥東縣重點工程建設(shè)管理中心 安徽合肥 231600

引言：

2021年初以來，重點工程建設(shè)管理中心共承擔(dān)了147項重點工程建設(shè)任務(wù)，截至目前，已完工17項，開工在建67項，招標(biāo)階段10項目，擬建53項。所有項目概算總投資約570億元，重點工程建設(shè)取得新成效、新進展。主要分為五大類：綜合交通工程、安置房項目、文教衛(wèi)體、環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)工程、園林綠化工程。其中：

（1）綜合交通工程共48項，其中已完工6項，在建14項，招標(biāo)4項，擬建24項，總長約150公里。全年完成佳木路下穿淮南鐵路、肥東經(jīng)開區(qū)公園路改造、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)王崗路等五條路、云歸路和店埠河路、橋頭集南路6項道路工程建設(shè)，總長約24公里；安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)大費路網(wǎng)、撮鎮(zhèn)三汊河片區(qū)路網(wǎng)、經(jīng)開區(qū)祥和路改造、橋頭集南路南延等14項道路工程正在加快推進，總長約44公里。另有岱河路東延、護城路人行天橋等4個項目正在進行招標(biāo)工作，其余項目正在做前期設(shè)計等工作。

（2）安置房項目47項，其中已完工2項，在建30項，招標(biāo)階段4項，擬建11項。所有項目總建筑面積約790萬㎡，總可安置戶數(shù)約5.7萬戶。目前，經(jīng)開區(qū)新城家園拆遷恢復(fù)樓和店埠鎮(zhèn)梁湖家園安置小區(qū)已竣工并安置到戶。循環(huán)園新龍家園棚戶區(qū)改造一期、店埠鎮(zhèn)金港灣安置小區(qū)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)先鋒小區(qū)二期、肥東經(jīng)開區(qū)三十埠恢復(fù)樓一期等30個安置房項目正在建設(shè)中，在建面積約589萬平方米。另有包公花園安置樓、長臨河鎮(zhèn)丁城二安置區(qū)等4個項目正在開展招標(biāo)工作。

（3）文教衛(wèi)體等公共設(shè)施工程共40項，其中已完工3項，在建17項，招標(biāo)2項，擬建18項。站北路停車場、肥東經(jīng)開區(qū)消防站、肥東大劇院文化館3個項目已交付使用；肥東圖書檔案館、全民健身中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、金融大廈、肥東二中新校區(qū)、縣中醫(yī)院新建醫(yī)技住院綜合樓等17個項目正在加快推進；縣委黨校新校區(qū)正在掛網(wǎng)招標(biāo)；縣工人文化宮清單編制中，準(zhǔn)備掛網(wǎng)招標(biāo)。

（4）環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)工程共10項，其中已完工5項，在建5項。店埠河綜合治理工程一二、三標(biāo)段、環(huán)巢湖五期十八聯(lián)圩生態(tài)濕地先行示范區(qū)二期蘆葦種植工程、縣城初期雨水污染治理工程、店埠河下游支干流河道綜合治理工程截污工程5個項目均已完工；店埠河干流下段河道治理工程防汛交通橋工程、十八聯(lián)圩濕地修復(fù)三期工程、肥東縣污水處理廠四期、肥東經(jīng)開區(qū)初期雨水調(diào)蓄工程、龍?zhí)凉I(yè)聚集區(qū)初期雨水污染治理工程5個項目穩(wěn)步推進。

（5）園林綠化工程2項，其中已完工1項，在建1項。包公文化園項目已完工，渡江戰(zhàn)役總前委舊址文化生態(tài)園項目正在推進。

建設(shè)規(guī)模之大，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著中心代建工作的深入，農(nóng)民工欠薪問題、工程質(zhì)量問題、總體進度問題、合同履約糾紛問題、百姓上訪社會穩(wěn)定問題接踵而來，不同程度發(fā)生，如何化解這些矛盾，規(guī)避風(fēng)險，將問題處置在萌芽狀態(tài)，是重點中心要必須面對的，也是中心的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性工作。如何保證項目高質(zhì)量發(fā)展，助力肥東經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我認(rèn)為主要從以下幾方面加以解決和落實。

1、拖欠農(nóng)民工工資問題

《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行。條例對于解決農(nóng)民工拖欠問題起到積極作用，但是農(nóng)民工信訪、上訪還是存在的，每年逢年過節(jié)、秋季開學(xué)都是高峰期，建設(shè)單位、住建部門、人社、信訪等相應(yīng)成立專門機構(gòu)來處理，農(nóng)民工維權(quán)的路還是有點累，尚有一段路程要走，相關(guān)部門需要用抓鐵有痕信心和耐力解決欠薪問題。

拖欠農(nóng)民工工資，有著復(fù)雜的社會背景，關(guān)系誠信政府建設(shè)、關(guān)系人民的獲得感和幸福感，關(guān)系社會家庭穩(wěn)定，必須認(rèn)真加以解決。究其根源主要體現(xiàn)：

（1）缺乏誠信：欠薪問題根源首先是誠信缺失，需要建設(shè)、施工單位以及相關(guān)從業(yè)人員都講誠信，讓誠信成為一種普遍風(fēng)尚和自律準(zhǔn)則，各方責(zé)任主體應(yīng)依照“誠信”的原則，擔(dān)負(fù)起建筑行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相應(yīng)責(zé)任，使建筑行業(yè)誠信可立，失信不在。當(dāng)前，建設(shè)行政主管部門已展開了行業(yè)信用制度建設(shè)，將企業(yè)信用狀況與企業(yè)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入等掛鉤并在網(wǎng)上公布黑名單，取得了一定的效果，但是由于還沒有統(tǒng)一權(quán)威的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和跨部門、跨行業(yè)、全國性的信用信息聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)和有關(guān)從業(yè)人員的制約和震懾作用還相當(dāng)有限。

其次，對信用風(fēng)險的管理風(fēng)險還處于真空狀態(tài)，還沒有建立起建筑行業(yè)普遍的信用擔(dān)保制度，一旦出現(xiàn)某一責(zé)任主體的信用危機，就會使其經(jīng)濟責(zé)任難以為繼而殃及無辜。再次，對建筑行業(yè)諸多失信行為的懲戒還沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，還不能使失信者受到真正的法律上的剛性約束。所以，建筑行業(yè)的誠信建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，只有堅持兩手抓、兩手硬的治本之策，才會建立起建筑行業(yè)普遍的誠信，農(nóng)民工欠薪等問題才會真正消失。

總之，應(yīng)從建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題中看到當(dāng)前建筑業(yè)的誠信水平和失信根源之所在，并將農(nóng)民工欠薪等事關(guān)建筑業(yè)誠信諸問題的解決程度作為建筑業(yè)誠信水平的表征之一來考量建筑業(yè)誠信建設(shè)進展?fàn)顩r，切實推進建筑業(yè)和我國社會的誠信建設(shè),最終使農(nóng)民工欠薪等事關(guān)建筑業(yè)誠信的問題不再成為人們關(guān)注的“問題”。相關(guān)單位特別是一些施工單位不能正確履行自身責(zé)任和義務(wù)，傷害農(nóng)民工感情，犧牲農(nóng)民工利益，缺失的是誠信，應(yīng)該受到卻沒有受到應(yīng)有的懲處。

（2）建設(shè)單位工程進度款支付不及時或長時間拖欠，是造成拖欠的重要原因，條例第二十九條： 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。作為誠信政府建設(shè)，應(yīng)帶頭克服困難，不讓企業(yè)著急等待，積極創(chuàng)建工程進度款按時發(fā)放、及時決算的保障機制，從源頭上解決拖欠問題，決不能讓施工企業(yè)墊資，農(nóng)民工在期盼中希望破滅，建設(shè)單位既要及時將費用及時撥付，還要將農(nóng)民工專戶上資金監(jiān)控到位，發(fā)放至農(nóng)民工手中。

(3)規(guī)范施工企業(yè)對于工程款的使用，建立可追溯可監(jiān)管可追責(zé)的機制。當(dāng)一企業(yè)在多地有在建項目時，由于各地建設(shè)單位支付工程款及時性不盡相同，有的業(yè)主無法按時支付，甚至需要施工方墊資，能夠按時支付的項目，進入公司的賬款，就會出現(xiàn)“拉東補西”現(xiàn)象，反而將按時支付的工程款截留或挪用，項目進度逐漸滯后于計劃進度，甚至項目速度放緩或停工，造成建設(shè)單位巨大的經(jīng)濟損失和項目不能按時交付使用，同時產(chǎn)生的一系列問題。如何做到對施工單位進度款的?？顚Ｓ貌⒒怙L(fēng)險，需要法律作為保障。專業(yè)分包工程也含有人工費，因此投訴的人不僅僅是農(nóng)民工，還有專業(yè)分包的工人，其在提出合理訴求時，往往不受到支持。專業(yè)分包費用中包括工人工資，總包不按時支付給分包方費用，分包工程的工人沒有收到按時發(fā)放的工資，也會去建設(shè)單位反映欠薪情況的，因此規(guī)范施工企業(yè)對工程款的管理乃至農(nóng)民工工資管理，急需建立可追溯可監(jiān)管可追責(zé)的機制，實行動態(tài)監(jiān)控，讓誠信資源共享。

(3)工程中產(chǎn)生的質(zhì)量問題，造成勞務(wù)公司與農(nóng)民工，公司與勞務(wù)之間追責(zé)和債務(wù)糾紛，糾紛階段截留工人工資是導(dǎo)致欠薪的又一原因。

(4)物價上漲與固定價合同的矛盾。2021年4月下旬建材大幅度漲價，先是有色金屬，后來波及所有產(chǎn)品，施工單位在采購時高于投標(biāo)時報價，例如投標(biāo)時鋼材3200元/t,實際采購按照5500元/t。2021年10月18日合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強合肥市建設(shè)工程人工、材料市場價格風(fēng)險約定管理工作的通知合建〔2021〕173號，但是已簽訂的在建項目并沒有機會調(diào)整原來的合同，總包單位僅材料價格上漲這一塊損失較大。面對如此之大的虧空嚴(yán)重影響項目的整體推進，很多企業(yè)因此受損嚴(yán)重，這些問題需要政府和主管部門積極回應(yīng)和解決。

(5)各方未能嚴(yán)格盡職履行責(zé)任，未能按照條例規(guī)定嚴(yán)格落實。農(nóng)民工專戶的資金沒有真正發(fā)放至農(nóng)民工手中，公司、監(jiān)理、業(yè)主大多不愿去深入督促落實、為難情緒較嚴(yán)重，部分施工單位對農(nóng)民工信息造假，使用親戚朋友的身份信息套取專戶資金，嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資正常發(fā)放，是造成上訪的根本原因。平時拖欠農(nóng)民工的事件發(fā)生較多，雖然其中有一些不屬實，但絕大部分確實沒有支付，要想解決這些問題各部門、各主體方應(yīng)增強責(zé)任意識，有關(guān)部門必須高度重視苗頭性問題的處置力度，不要等到上訪了才去處理，懸崖勒馬、亡羊補牢、及時止損也是其中方法之一。很多時候一些企業(yè)對于解決農(nóng)民工工資問題積極性不高，行政主管部門必須嚴(yán)格落實條例的各項規(guī)定，像酒駕入刑一樣，讓人產(chǎn)生畏懼和敬畏，不能去拖欠農(nóng)民工工資，因此要用雷霆手段、打擊拖欠農(nóng)民工的行為，在信用等級、招投標(biāo)管理中加強信息互聯(lián)互通，不讓沒有誠信企業(yè)參與市場競爭，凈化市場風(fēng)氣，還市場一個誠信、公平，這需要久久為功，持續(xù)發(fā)力。另外農(nóng)民工的工資管理制度需要進一步調(diào)整，平時抓工作要厘清責(zé)任、注意部門之間的配合，本著誰用工誰負(fù)責(zé)原則，責(zé)任必須明確，對于拖欠農(nóng)民工工資要重處重罰，必須與誠信等級掛鉤、與招投標(biāo)準(zhǔn)入掛鉤，農(nóng)民工工資問題才能徹底解決，社會穩(wěn)定來自于各方主體夯實責(zé)任，將農(nóng)民工工資問題放到民生問題上看，有關(guān)企業(yè)和管理部門要真正樹立起以人民為中心的思想，對于農(nóng)民工欠薪問題要及時辦理，不能出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，要治標(biāo)更要治本，直至徹底解決這一難題。

2、合同履約問題

合同履約出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在質(zhì)量問題、進度滯后方面，農(nóng)民工工資支付問題、專業(yè)分包工程款支付問題，原因多方面的但根源在公司管理出了問題，公司對項目部疏于管理，公司以勞務(wù)分包為主發(fā)包形勢，但是對于勞務(wù)的管理在執(zhí)行力方面較弱，質(zhì)量、安全等方面的要求不到位。未正確履行合同約定，經(jīng)常以虧本為由，放慢速度施工或停工，以安置房為例，很多項目超期嚴(yán)重，有的獲得蝸牛獎，拆遷戶均要5-10年安置，與投標(biāo)時的承諾大相徑庭，延期56天以上，合同明確規(guī)定處罰金額未中標(biāo)價的4%；還有施工單位因為低價中標(biāo)虧損嚴(yán)重，在施工階段偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理不作為，地下室漏水、油漆脫落、地坪開裂空鼓起灰嚴(yán)重影響使用功能。施工期間受環(huán)境影響較大，地方政府、重點中心、建設(shè)主管部門因不予余力支持、推進環(huán)境保障工作；設(shè)計施工方核心利益 ，相關(guān)管理部門要研判形勢、積極謀劃、精準(zhǔn)施策、為企業(yè)紓困、為項目保價護航。市級、省級建設(shè)主管部門要為工程中出現(xiàn)的問題，及時出具解決辦法和政策，減少普遍存在的矛盾。合同制定的風(fēng)險要盡量避免，合同的履約要嚴(yán)格執(zhí)行。

3、農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀和利用以及發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)民工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，超高60歲的老人比比皆是，年輕人斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重，推行建筑業(yè)清退令，也是為這一領(lǐng)域的農(nóng)民工引入“退休”制度，保持到齡退休政策的覆蓋面和完整性?！敖ㄖI(yè)清退令”，可以倒逼全社會關(guān)注農(nóng)民工“退休”問題。在嚴(yán)格落實建筑業(yè)清退令的同時，對于超齡農(nóng)民工需要有更多的溫情關(guān)懷，清退并非“驅(qū)逐”。面對建筑業(yè)清退令，我們應(yīng)該更多地思考如何盡快建立相應(yīng)保障制度，為退休的農(nóng)民工提供基本的社會保障。比如從政策上打破城里打工的職工險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，降低異地對接的門檻，增進企業(yè)與農(nóng)民工繳費養(yǎng)老的信心，同時加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對應(yīng)繳不繳的違法行為嚴(yán)肅查處，讓他們能夠較為安穩(wěn)地“退休”。如果說推行清退令解決老人問題，那么建設(shè)領(lǐng)域的后來者是誰？是否會出現(xiàn)大規(guī)模的用工荒？縱使人員從數(shù)量上滿足了需要，但是職業(yè)技能又要如何保證？

全國政協(xié)委員張義光：以建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園打通農(nóng)民工管理堵點一是加快構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)管理平臺化。通過構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，一方面能夠打通農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)渠道，通過人員聚集、培訓(xùn)資源聚集、用工企業(yè)聚集三大聚集優(yōu)勢，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實問題，進一步鞏固脫貧攻堅成果；另一方面能夠加速整合、優(yōu)化、引導(dǎo)建筑工人隊伍和小微勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體；此外可以通過企業(yè)聚集的形式，進一步破解勞務(wù)企業(yè)“松散小”、服務(wù)保障不到位等問題，打通建筑業(yè)管理政策向小微企業(yè)傳導(dǎo)的“最后一公里”。二是加快數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，實現(xiàn)勞務(wù)用工管理數(shù)字化。通過著力打造“平臺企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”運營模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平；引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力，賦能傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快創(chuàng)建優(yōu)秀勞務(wù)品牌，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，進一步加大園區(qū)與國有企業(yè)辦職業(yè)院校的同向聯(lián)動和協(xié)同性，并通過園區(qū)實現(xiàn)職業(yè)教育人員的聚集與輸送，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升。具體舉措為，開展勞務(wù)品牌技能培訓(xùn)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集效應(yīng)加強勞務(wù)品牌的發(fā)現(xiàn)培育，以及加速勞務(wù)品牌壯大升級等。

結(jié)合合肥地區(qū)的建設(shè)工程的特征：應(yīng)將從事建設(shè)工程的本地和外地人員信息由市縣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺共同收集并共享，一人一檔，包括身份信息、家庭住址、專業(yè)技能、繼續(xù)教育、身體狀況、近期一年工作區(qū)域和施工單位信息；勞務(wù)公司信息以及項目投入實際人員完整信息公司、項目部管理人員的完整信息和聯(lián)系方式。農(nóng)民工、帶班可以在信息平臺同時報備每天上班情況，結(jié)合每個項目門禁系統(tǒng)統(tǒng)計，并進行逐月比對，如出現(xiàn)異常，意味有造假行為，將給責(zé)任人予以嚴(yán)懲，這可以確定農(nóng)民工出勤率和減少農(nóng)民工工資不能按時發(fā)放的根本問題，銀行可以依據(jù)此數(shù)據(jù)進行農(nóng)民工支付。

農(nóng)民工改為產(chǎn)業(yè)工人，但對產(chǎn)業(yè)工人的各項技能要求很嚴(yán)格，需要系統(tǒng)的培訓(xùn)，擇優(yōu)選擇、定級定崗，政府要有資金作為保障，在縣域發(fā)展中新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）已經(jīng)到來，其是智慧經(jīng)濟時代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2021年肥東縣明巢湖高速等建設(shè)，龍興大道，暢通合肥“東三環(huán)”，地鐵2號線東延線、6號線一期和有軌電車等新基建項目如火如荼進行，需要大批的產(chǎn)業(yè)工人和高技能技術(shù)人才隊伍。因此提高產(chǎn)業(yè)工人的素養(yǎng)十分必要、十分迫切，需要有保證產(chǎn)業(yè)工人受到繼續(xù)教育的權(quán)力和跟進的制度保障。作為我縣要搶抓機遇，立足縣情、早培育建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過人員聚集、培訓(xùn)資源聚集、用工企業(yè)聚集三大聚集優(yōu)勢，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實問題，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

4、營商環(huán)境

在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各級政府和部門要高度重視營商環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)提供便利，管理部門要厘清服務(wù)與管理的關(guān)系，確保企業(yè)在合法合規(guī)條件下，強化企業(yè)自律和加強內(nèi)部管理。建立良性的清親關(guān)系，樹立正確的服務(wù)意識。在營商環(huán)境方面需要薪火相傳、精雕細(xì)刻，一張藍(lán)圖繪到底，既要熱情請進來，也要熱情服務(wù)全過程。不向企業(yè)索好處、不推介產(chǎn)品、材料到項目之中。減少對企業(yè)過度檢查、罰款，讓主體方完成主體責(zé)任，安心生產(chǎn)，才能創(chuàng)造更多的安寧生產(chǎn)日，才能提高效率，有可能按期完成。

結(jié)語：

總之，為進一步推動政府投資的建設(shè)項目的高質(zhì)量發(fā)展，要營造良好的營商環(huán)境、努力培養(yǎng)新時代的產(chǎn)業(yè)工人、特別注重合同的風(fēng)險研判、落實合同履約、抓好當(dāng)前農(nóng)民工工資管理工作。質(zhì)量、進度、誠信、農(nóng)民工工資等問題，需要系統(tǒng)看待，不能孤立看待，其發(fā)生有著必然聯(lián)系的，相互制約、相互影響。重點中心、各級部門應(yīng)同心協(xié)力，共同破解這一困擾多年的難題。