綜合交通樞紐一體化建設策略研究

文／范保華 河南省新鄉市道路運輸服務中心 河南新鄉 453000

引言：

交通運輸是國民經濟體系中基礎性、先導性、戰略性特點突出的重要產業，也是關鍵性服務產業，在創新發展格局、服務人民群眾、實現共同富裕方面保障作用突出。建設交通強國必須建立現代化綜合交通運輸體系，在政策規劃指導下逐步完善交通運輸體系。綜合交通樞紐是完善綜合立體交通網的先驅，直接反映交通運輸行業發展結果和供給品質，近幾年來，國家對綜合交通樞紐建設重視程度不斷提升，在政府指導約束下，綜合交通運輸體系質量增強，交通樞紐與產業、商貿、城鎮、互聯網等實現深度融合，區域發展格局得到優化，新業態增加，經濟體系發展態勢較好。

1、綜合交通樞紐一體化建設的背景與內容

1.1 政策背景

在十三五期間，政府部門貫徹落實黨中央、國務院的決策部署文件，致力于完善交通運輸政策措施，全力推進綜合交通樞紐體系構建工作，并且取得初步積極成效，綜合樞紐布局趨于完善，樞紐功能增強，整體運行效率和服務水準有所提高，綜合樞紐在現代綜合交通運輸體系中的作用日益突出。但是目前綜合交通樞紐建設取得的實際成果與高質量發展要求相比，仍然存在短板和薄弱環節，如功能布局系統性弱、設施建設一體化程度低、網絡服務水平低、創新融合發展力不足等。在“十四五”規劃綱要、《國家綜合立體交通網規劃綱要》等政策性文件中，都對建設綜合交通樞紐一體化進行部署，明確規定交通樞紐體系建設方向。

1.2 具體內容

《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》指明綜合交通樞紐體系建設任務內容，具體如下：（1）推進多層級一體化發展；（2）加強交通樞紐服務網絡化發展；（3）加強交通樞紐智慧安全綠色發展；（4）加快實現交通樞紐創新驅動發展；（5）全力發展交通樞紐經濟。《樞紐規劃》也明確指出建設現代化綜合交通樞紐需要突出“三位一體”，以集約化、人文化、一體化、復合化這“四化”為導向，由多方協同參與推進。

綜合交通樞紐是實現各類運輸方式可以高效銜接的重要載體，也是構建綜合交通網絡的主要節點，推進綜合交通樞紐一體化建設能夠對現有運輸結構進行優化，大大提高了多式聯運發展水平。“十四五”階段是深化叫交通運輸網絡改革創新，補短板、轉方向的關鍵時期，推進這一體系建設為我國構建現代化交通網絡體系帶來了有力的戰略支撐。

2、現代綜合交通運輸體系建設規劃——以XX市為例

2.1 合理布局綜合交通網絡

綜合交通樞紐城市構建現代綜合交通運輸體系應重點分析城市功能、空間形態、產業分布、交通需求等因素，逐步優化綜合交通網絡布局，以下主要從綜合交通樞紐的綜合客運樞紐、綜合貨運樞紐著手分析如何合理布局。第一，綜合客運樞紐，一是樞紐地址選擇必須與城市發展方向吻合，與城鎮化進程和城市功能以及城市空間形態協調；二是全面統籌機場、鐵路客運站、港口碼頭等樞紐場站，細分樞紐場站層次、類型和主要功能；三是著力于分析城市人口分布情況、旅游資源情況、客運中轉實際需求，進而合理確定樞紐場站建設規模；四是優化集疏運條件，并且將綜合客運樞紐與城市道路網、軌道交通網等融合；五是持續拓展可發展空間。第二，綜合貨運樞紐，一是按照城市產業分布情況合理選址，盡量靠近城市產業基地；二是統籌機場、鐵路貨運站、港口等場站，確定樞紐場站層次、類型和功能；三是重點分析城市經濟形態、產業結構層次、快遞貨運、城鄉物流需求，規劃設計樞紐規模；四是與高速公路、鐵路融合；五是拓展發展空間。

2.2 創新交通樞紐建設

XX市通過將交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網等融合，推動交通樞紐建設創新發展。首先，與運輸服務網融合，基于信息技術手段將交通基礎設施的基本信息與管理融合，致力于打造智能化交通運輸網管理體系，構建全鏈條式運輸服務網，搭建水陸空和地下融合協調的多種交通方式聯運網絡，進一步完善供應鏈服務體系。其次，與信息網融合，統籌布局交通基礎設施和信息基礎設施，加速落實車聯網規劃部署要求，盡快將新型交通基礎設施融入既有體系內，實現交通運輸工具、通信、智能交通管理標準跨行業趨同。再者，與能源網融合，基于煤炭、電力等能源輸送特點，構建交通設施基礎和能源基礎設施共享機制，最大程度地提高設施利用率，減少資源損耗，滿足新能源發展要求。

2.3 提升運輸服務水平

XX市致力于推進關鍵區域交通運輸發展，旨在構建具有較強影響力的交通樞紐集群，該市從多個維度出發制定促進交通運輸協調發展措施，具體如下：第一，構建城市內交通運輸一體化體系，打造便捷高效的城際交通路線，實現城市軌道交通網絡化，將交通運輸網無死角覆蓋至城市全域。同時繼續優化城市內部港口、機場、客運站運輸網絡的連通性，全面提高城市交通樞紐的運輸服務效率。第二，加速推進都市圈交通運輸一體化建設，優化道路銜接工作，建設優質路網系統，并在都市圈內推行共享交通，適度增加綠色交通工具的道路系統建設，鼓勵人民群眾選擇綠色低碳出行。第三，建設城鄉交通運輸一體化，繼續規劃城鄉高速公路網，最大程度地協調國道、農村公路，建設功能齊全、布局合理、規模合理的省道網絡。

2.4 培育樞紐經濟體系

綜合交通樞紐建設應當與城市產業融合發展，培育樞紐經濟體系，促進城市經濟發展，具體措施如下：第一，與郵政快遞聯合發展，在重要交通場站內增設郵政快遞工作場所，在交通樞紐內實現郵件集中安檢裝車（機），大力發展快遞專用運輸設施。第二，與現代物流產業聯合，在交通樞紐內不斷優化物流產業功能區建設，將物流通道與城市配送交通線網銜接，提高物流轉運效率。同時還應加強航空貨運能力，促進航空物流發展，城市內部具有國際競爭力的物流企業數量可觀，政府部門應鼓勵符合標準的企業參加全球供應鏈升級，借助綜合交通樞紐城市的優勢搭建全球供應鏈服務中心，發展航空物流產業。第三，與旅游產業聯合，切實發揮交通運輸對城市全域旅游產業發展的促進作用，相關部門依托于政府政策文件，建設國家旅游區風景道路、改進旅游交通體系，構建富有特色的自然風景交通路線。

2.5 建設智慧、綠色、平安交通

處于大數據時代背景下，信息技術優勢突出，在交通運輸體系建設方面作用不容忽視，而且在低碳環保理念號召下，構建綜合交通運輸體系應遵循綠色環保原則，建設智慧綠色和平安交通運輸體系是必然趨勢。首先，建設“互聯網+”交通運輸樞紐，基于信息技術構建樞紐基礎網絡，在樞紐點引入互聯網技術服務。將大數據技術、云計算技術等用于樞紐優化，加速交通樞紐內信息共享，圍繞重要樞紐建設交通數據公共平臺。支持互聯網相關企業與交通運輸企業聯合共同整合交通信息平臺，提供高效的出行信息服務。同時依托于智能技術增強交通樞紐的控制力，比如搭建監視系統，全天候監測危險路段和事故高發區域狀態。其次，堅持綠色環保理念，建設綠色環保的交通樞紐，使用新型能源材料建設交通樞紐，引入新能源運輸工具并應用。規劃城市道路綠化，增加道路兩旁花草樹木栽植數量，營造舒適的道路環境。在樞紐建設期間注意節省土地資源，避免過多占用耕地，減少建設污染。再者，加強交通樞紐安全生產監管，明確劃分樞紐建設和運行責任主體，以完善的安全管理制度約束建設行為，利用智能監控平臺實時監測交通樞紐建設情況。

2.6 提高行業治理水平

交通運輸行業應持續提高治理水平，在政策指導下，推進內部改革，適應綜合立體交通高質量發展要求，構建符合標準的綜合交通樞紐體系。一方面，加強交通運輸行業法治建設，通過加速綜合立體交通立法進程，在法律制度層面實現多種交通方式融合。另一方面，加強交通人才建設，組織一批優質的交通領域人才參與綜合交通樞紐規劃和建設，并從創新、實用、技能層面加強人才培訓，全面支撐樞紐建設工作。

3、綜合交通樞紐一體化建設策略

3.1 確定綜合交通樞紐一體化建設的發展目標

在具體建設中，應先明確綜合交通樞紐一體化建設的目標，梳理要求，確定工作方向。基于當前交通運輸發展要求，依據綜合交通“十四五”發展規劃，結合《樞紐規劃》指引，當前綜合交通樞紐一體化建設發展目標大體為：設施網絡持續完善、運輸服務高效、技術裝備先進、交通運輸安全保障性提升、發展模式綠色可持續、交通運輸行業治理能力突出，展望2035年，實現便捷高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的綜合立體交通網，基本實現交通強國。

3.2 建立高質量的綜合立體交通網

3.2.1 建立綜合運輸大通道

建設綜合性強、立體度高、容量大、速度快的交通主軸，融合多種交通方式打造便捷高效交通路線，加強交通主軸與交通路線之間的聯系，不斷優化綜合運輸通道布局。重視建設戰略骨干通道，如出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道等。

3.2.2 建立多層級一體化的交通樞紐

在《樞紐規劃》指導下構建多層級一體化交通樞紐，打造交通樞紐集群，提高交通樞紐輻射能級，提升樞紐集群內城市協同質量。針對國內綜合交通樞紐城市，進行功能優化和升級，如增強國際門戶功能、物流銜接轉運能力等。同時完善綜合客運、貨運樞紐系統建設工作，其中綜合客運樞紐系統，對其布局進行優化，鼓勵客運站樞紐與城市交通系統連接，改造樞紐現行的交通設施，利用合適的運輸方式實現便捷換乘。綜合貨運系統則要籌劃多種運輸方式，根據運輸管理需求合理布局，建設多式聯運基礎設施，改造貨運樞紐轉運功能。綜合貨運樞紐向物流集聚區轉型，以綜合貨運樞紐為中心向外輻射，引導電子商務、制造企業、商貿企業等入住物流集聚區，建設綜合性、專業化物流設施，實現集中采購、統一分撥、城市共同配送等效應。

3.2.3 建立綜合立體網絡交通

建設以高速鐵路、高速公路、民用航空為主題的綜合立體交通網絡，不斷完善交通干線網，提高交通網絡的整體保障能力。首先，建設現代化鐵路網絡，遵循客貨并重、新建改進并行、高速普速協調原則，加快建設普速鐵路，升級已有鐵路功能，盡可能消除交通干線瓶頸障礙。其次，升級公路網結構功能，對主線高速公路的擁擠路段進行舊房改造，建設并行線、聯絡線路段。再者，改進水運交通網絡，加速沿海沿江港口一體化發展，優化港口功能布局，深化交通資源整合利用。最后，擴大航空交通網絡覆蓋范圍，建設世界級機場集群，及時對能力緊張的樞紐機場進行功能改造和擴容，增強樞紐保障力。

3.2.4 促進軌道一體化融合與銜接

不斷促進軌道一體化融合和銜接，實現人民美好出行、貨物高效流轉，加快公路待貫通路段建設，實現交通干線和城市主要道路的銜接，改造城鎮地區干線公路，提高樞紐機場和軌道交通的融合程度，減少換乘障礙。并且持續優化集疏運設施建設，整合交通運輸資源，重視綜合交通網絡銜接重點工程建設。

3.2.5 聚焦綜合交通樞紐管理水平提升

管理水平、服務質量、技術優勢是綜合交通樞紐軟實力的主要表現，在日益變化的經濟環境以及服務需求影響下，交通樞紐的服務流程、服務細節、服務內容等需繼續優化，健全應急預案，提高應對突發事件和緊急情況的能力。同時針對交通樞紐服務群體構建回訪跟蹤機制，預測相關群體的需求，遵循以人為本原則制定精細化服務方案，加速綜合交通樞紐服務品質提升和更新迭代。綜合交通樞紐建設中智能化是重點方向，交通運輸部門應當繼續擴大信息技術手段優勢覆蓋范圍，深度利用信息技術升級交通智能系統，強化系統的大數據分析功能，由系統分析客流、貨流相關規模數據，及時調整綜合交通樞紐服務方案，為人民群眾提供更高質量的交通服務。

3.3 為綜合交通樞紐一體化建設提供基礎保障

3.3.1 管理保障

相關部門提高思想認知，按照職責劃分工作內容，加強部門協同，做好《樞紐規劃》和經濟發展規劃綱要、國土空間規劃等銜接工作，以及與鐵路、水路、公路、民航等多項專項規劃的銜接工作，穩扎穩打推進重點交通網絡工程建設。各級政府部門立足于實際準確解讀《樞紐規劃》提出的發展目標和任務內容，做好綜合交通樞紐發展規劃銜接落實。各地交通運輸部門需與相關部門聯合監測評估《樞紐規劃》實施情況，定期對實施結果進行評估，交通運輸部門針對規劃實施情況進行事中、事后監管，在合適時間開展事中評估和事后建設成果評估，嚴格督促相關部門落實規劃內容，保證規劃落地成效。

3.3.2 資金保障

基于交通運輸行業發展現狀完善資金保障制度體系，明確落實中央政府和地方政府在交通運輸樞紐建設期間的財政事權和支出責任，保證交通運輸專項建設資金能夠全部投入建設事項中，有效支持交通事業發展。同時融資政策也需更新優化，根據交通運輸建設資金需求和期限拓展合適的籌資渠道。針對交通運輸建設工作建立投資機制，防范項目效益增長期間的債務風險。

3.3.3 政策保障

綜合交通樞紐一體化建設的開展是一項復雜、涉及多方的工程，還需國家從政策角度提供幫助，規范和指引具體建設工程的開展。一方面，加強對綜合交通樞紐經濟業態的監管以及政策創新，將重點交通項目納入政府項目儲備庫，享受多項優惠政策，如重大項目審批服務、用地安排和資金劃撥等。另一方面，建立綜合交通樞紐用地保障基礎政策，對于符合城市規劃和土地規劃的項目用地，優先安排，并且適度降低城市區域內的商業用地價格標準。

3.3.4 服務保障

綜合交通樞紐體系的構建，還需加強以下三類服務：首先，需要不斷優化國際客運網絡中心，實現互聯互通，開放信息，為旅客提供全鏈條式的服務，從而提升國內客運服務質量，進一步提高出行便捷性。其次，加快國際物流網絡體系建設，將國內物流供應鏈網絡和國外物流網絡相連通，提升整體物流體系網絡服務的質量，提高物流管理的經濟性、開放性和安全性，為旅客提供便利、高效的物流服務。最后，加強個性化需求服務效率和質量，針對應急物流、冷鏈物流、定制客運、化學品的運輸等對物流有專業性要求的運輸需求，應增強專業化服務能力，因地制宜建設事宜的配套設施，保證服務質量。

結語：

綜上所述，“十四五”時期既是建設交通強國的關鍵時期，同時也是提升綜合交通樞紐功能的重要階段，《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》將綜合交通樞紐建設的戰略部署要求轉換為具體的實施路徑，有效引導交通樞紐建設，深度利用交通運輸資源，加速國家綜合立體交通網絡銜接。在綜合交通樞紐一體化建設期間，相關部門應準確階段規劃綱要，細化建設路徑，提高綜合交通樞紐的功能、效能，促使其成為新的經濟增長點，助力地區經濟發展，夯實建設交通強國、現代流通體系基礎。