經濟新常態下事業單位財政稅收存在的問題及優化策略建議

吉春娜

經濟新常態背景下事業單位財政稅收存在的問題和優化逐漸演變為了事業單位中十分重要的一項研究內容，該項研究在財政稅收優化期間創新和改進新型的財政稅收方式和稅收優化模式，對于改進事業單位財政稅收改革內容有著決定性的作用和效果。

一、對于經濟新常態背景下事業單位財政稅收發展現狀的論述

有關于經濟新常態背景下事業單位財政稅收現狀的論述表現在以下幾方面，通過相關分析來看，事業單位財政稅收方面存在的問題體現為稅收政策、籌資模式和運行體系。事業單位是以政府的財政撥款當成基本的經濟來源，根據政府的財政撥款事業單位開展各種類型的經營活動，事業單位與企業相比較來看有著一定的特殊性特征，具備社會服務性質，在機構形式上也和普通企業有著諸多的不同之處，實施稅收改革前期階段中國家對事業單位不征稅，使大多數事業單位的管理人員和負責人員受傳統理念的影響，沒有樹立較強的納稅理念。事業單位在運行機制上呈現出了多元性的特征，一般是以政府的行為未作收入，存在著隱蔽性特征，增加了我國稅務機關的稅務監控難度，事業單位在日常財務經營活動中票據十分復雜和繁瑣，通常是使用財政統一的收款票據，可是這些票據并不包含稅務部門的監督和管理。事業單位在日常經營活動中有著多樣化的運行方式，行政事業單位對個人發放物品沒有計入所得稅，形成了變相的逃稅，嚴重影響了財政稅收的良好開展。

二、經濟新常態下優化和改進事業單位財政稅收管理的重要性

通過相關探究表明，稅收在事業單位運行期間是極為重要的，屬于非常關鍵的政策工具，一般情況下，財政收入期間一般是依靠國家力量強制進行的，從實際現狀看出，財政稅收制度本身具備單一性的特點存在，這就使事業單位財政稅收布局階段中缺少合理性和規范性，事業單位需要繳納的稅收直接被歸納到了財政稅收管理階段內，對此，就需要創建相應的稅收體系，提升事業單位運行效率和質量，將經濟運行效果全面呈現出來，動態性的監督和控制成本，避免了事業單位發生重復性納稅以及不按照規定進行納稅等不良行為的發生，從而推動事業單位稅收工作朝著科學化和高效化趨勢邁進。

三、經濟新常態下事業單位財政稅收存在的問題分析

事業單位是以財政撥款當成基本經濟來源的國家組織，有著特殊性特征，在實施稅改工作前期階段中事業單位是不收稅的，受以往理念的影響，事業單位不能完全了解到增稅原則遵循的納稅理念不足，納稅不及時，顯然此種現象和市場經濟體制不相符，與此同時，事業單位運行機制有著多樣性特征，以政府主導為主，收入有著隱蔽性，所以導致事業單位財政稅收方面存在著各種各樣的問題。

1.預算編制機制不完善

事業單位財政稅收工作是非常關鍵的，要求各部門相互合作，以此確保科學性和合理性。可是從實際情況來看，有的事業單位并沒有結合實際情況制定完善的預算編制體系，該現象表現在多方面，第一，預算編制方式不合理，在預算編制期間，事業單位沒有按照相關的規定以及具體特征進行，并且預算編制人員只是依照自身經驗加以編制，和實際情況相脫離，增加了預算風險出現概率，完全影響了準確性的提升。第二，預算編制不仔細，在預算編制期間通常工作由財務部門單獨承擔的，其他部門并不參與，導致工作過程中財務部門時間緊張，任務繁瑣，影響了預算的準確程度。第三，財政稅收預算執行效率較低，預算執行情況是事業單位季度、年度資金使用規范情況的一項考核標準，可是部分事業單位在該方面尚未創建完善的考核標準，導致預算執行效率低下，資金不明確，產生了不良的負面影響，事業單位也沒有創建相應的獎懲體系，對工作人員約束力度不足，最終導致工作人員對自身要求較低，財政稅收預算執行效率難以提高。

2.缺少對非稅收的規范性管理

在我國事業單位財政稅收管理期間，非稅收入是非常重要的一方面，這是事業單位一項基本的特色，表現在我國具有行政執法功能的事業單位中對于收繳的罰款收入需要足額上繳，卻不需要繳納稅款，事業單位內部對該部分收入不允許逗留，我國部分事業單位對非稅收的管理力度不足，有的事業單位領導覺得事業單位內部有權利支配非稅收，存在著故意拖欠或者是私自延長非稅收上繳時間的現象，為事業單位謀取權益，有的事業單位領導濫用職權，利用多收費、多罰款的行為設立內部小金庫，造成該種現象的原因是因為事業單位對非稅收的管理力度不足。

3.財政稅收人員素質有待提升

由于事業單位實施的財政稅收工作具備復雜性和繁瑣性的特點，稅收工作方式和模式有待創新和改進，這從一定程度上說明了事業單位財政稅收管理人員必須具備豐富的稅收工作經驗和較強的專業水平，可是從當前情況來看，我國事業單位財務人員不管是稅收法律意識還是稅收管理創新能力以及新稅收政策適應能力都是非常低的，這是因為大多數事業單位從事財政稅收管理工作的人員具備的專業能力水平處于較低的狀態，事業單位對單位財政稅收管理的重視力度不佳，事業單位中財政稅收管理工作有待改善，而且我國基層管理部門對各單位財政稅收管理工作的管控力度不到位，各單位進行稅收管理的方式不了解，并沒有主動參與到各項單位財政稅收管理環節中，而且很多事業單位缺少財政稅收人員的培訓，導致財政稅收管理人員的工作能力和履行職責能力較弱，完全限制了事業單位財政稅收工作的良好開展。

4.缺少健全的監督管理體系

從理論方面進行分析，財政稅收監督管理水平有待提升，只有進一步提升監督管理水平才可以保持財政稅收預算管理處于透明管理的狀態。現階段我國大部分事業單位并沒有制定完善的財政稅收管理體系，財政稅收管理的監管工作開展不到位，沒有進一步明確界定財政稅收工作人員的職責內容，使事業單位中財政稅收管理工作只能夠做到稅收原則上的規定，并沒有將財政稅收的具體監督管理效果發揮出來，事業單位存在著偷稅漏稅行為，部分事業單位沒有有效落實財政稅收監督管理政策，完全阻礙了事業單位的良好發展，而且事業單位也沒有全面落實財政稅收的重要作用，事業單位內部缺少完善的稅收監督管理體系，財政稅收管理的有效性尚未體現出來，事業單位內部審計管理機制不完善，財政稅收監督管理制度不健全，財政稅收監管管理部門監督能力不足，監督管理水平有待提高，因為事業單位財政稅收管理處于透明度不足的現象，事業單位的實際財政稅收管理數據具備公開性不高的特征使群眾對事業單位不信任，為了提高事業單位對財政稅收的具體監督管理水平，負責稅收監督管理部門應將監督管理部門的監督效果全面發揮出來，創建完善的監督管理體系。

5.票據管理過于混亂

從實際發展現狀來看，事業單位財政稅收有關法律法規、政策建設并不具備完善性，缺少制度方面的保障，票據管理制度不健全，容易導致票據信息不完善，不準確，從而阻礙了事業單位財政稅收工作的進一步開展。

四、經濟新常態下事業單位財政稅收優化策略的落實

1.加強事業單位非稅收管理力度

現階段，提升事業單位財稅管理效率的關鍵在于強化非稅收的科學管理力度，非稅收管理期間必須遵循統籌全局和依照規章制度，避免一切違法犯罪行為的理念，在經濟新常態發展背景下，事業單位加強非稅收管理制度建設力度，全面了解到非稅收管理工作的重要性，優化和改進非稅收管理要點，按照我國法律法規制定相應的稅收管理流程，事業單位領導干部自覺承擔崗位工作職責和使命，在合法合規的基礎上公開管理非稅收保障事業單位在合法的基礎上發揮出自身的效果，以免事業單位發生非法扣押非稅收的現象。與此同時，我國事業單位還必須進一步明確稅收責任，在財政稅收管理工作開展期間，當缺少清楚責任概念的話，必定會加劇管理混亂程度，事業單位內部人員必須進一步確定崗位職責，做好分工，落實責任，加深人員對于自身職責的重視程度，要求全體員工相互配合，高效率的完成各項工作，而且事業單位要建設預算編制制度，確定財政稅收的核心工作，為完善預算編制提供一定的保障，預算編制制度的建設，可以讓事業單位的人員共同努力，形成自我約束的工作氛圍，提升工作效率，確保整體質量。

2.強化財政稅收管理，做好人才培養工作

事業單位財政稅收工作的實施離不開財政管理工作的加強，這就需要做好專業性人才的培養力度，為了實現監管的目的，最為合理的方式是構建與薪資相掛鉤的績效考核制度優化和改進工作細節，提升工作效率。在工作開展期間，事業單位進一步優化和改進薪資結果，加深工作人員薪資待遇和工作績效之間的聯系性，依照工作人員具體情況表現決定是進行獎勵還是懲罰。建設獎懲機制的標準，以工作人員工作態度和工作績效為主，對于工作態度積極，勇于承擔責任的工作人員給予一定的物質獎勵，相反的情況下，這是加以懲罰，通過該項措施激發人員工作積極性，在人才建設和培養期間，事業單位人員定期培訓工作人員，拓展和延伸基層財務工作人員的管理，形成完善的財政稅收知識學習方案，提升工作人員的業務能力，制定長遠的職業規劃，事業單位管理人員和負責人員正確了解到人才素質提高的作用，為事業單位財政管理創建專業性的高水平隊伍，工作人員基于完善制度約束之下能夠端正自身態度，提升工作技能，發揮出自身在事業單位財政稅收管理中的作用。

3.保持財政稅收流程的標準化

事業單位是所有單位中實施公益事業建設發展管理的主要單位，具備公益性、非營利性和社會性的特征，可以提高事業單位財政稅收管理的高效性，還能夠加強事業單位票據管理的執行力度，優化和改善事業單位的稅收管理職責，事業單位可以依照具體情況確定操作性比較強的財政稅收管理標準，保持事業單位財政稅收的程序化管理，使事業單位財政稅收管理工作能夠處于高效率運行的狀態。首先，工作人員從事業單位的公益性特征考慮，按照稅法法規管理財政稅收，落實我國財政稅收制度改革的基本要求，事業單位基于上級財政稅收部門指導之下，嚴格開展財政稅收管理工作，保障事業單位財政稅收工作有著實效性和準確性特征，依照法律法規履行單位繳納財政稅收的義務，全面強化稅收管理工作在財政稅收方面的學習效果，提高事業單位財政稅收的管理效率。

4.強化事業單位的內部管理

經濟新常態背景下的稅收管理工作，必須加強內部管理力度，有效改進和創新財政稅收管理制度中存在的各項問題，將關注點放在內部管理制度漏洞分析方面，制定健全的管理體系，強調加強財政稅收管理工作制度的健全完善程度，同時探究存在的各項難點，確保各項問題被徹底解決。首先，加深事業單位內部各項部門之間的合作溝通力度，將內部管理過程中存在的不足之處有效消除，構建規范性的財政稅收信息流動制度，將獎懲體系應用到各項階段內，對存在的問題加以整改。其次，做好內部審計作業，使內部審計被合理覆蓋，引進相關的審計工作模式，依照具體現象和特征展開審計作業，全面體現出外部監督的優勢，指派專業性人員對事業單位財政稅收審計加以監督和管理，降低風險出現概率，有效的問題。最后，事業單位財政稅收信息公開是社會的根本所在，為了實現事業單位基本改革要求，還需要創建財政稅收信息披露制度，保持財政稅收的透明性，使其符合標準要求。

5.全面體現出財務部門的整體優勢

在事業單位運行期間實施各項業務活動的過程中，應當加強行政方面的管理，制定健全體系，構建專業性強并且經驗豐富的財務部門，做好財務管理人員的培訓作業，進一步提高稅收管理效率，加深財政支出工作和財務部門管理之間的聯系程度，完善財政稅收管理機構，改善財政稅收支出結構，重點對各項財務的具體事項展開詳細探究和分析，凸顯出基本的操作職能，保持財政支出的合理性和規范性，重視財務人員技能培養，引進信息化技術，財務管理人員務必分類管理稅收項目，改進和創新財務管理方式，明確財務部門的具體職責以及責任，從各方面進行探究和分析，體現出財務管理部門的整體優勢，最終實現基本的發展目標。

6.對票據加以管理

強化事業單位財政稅收工作中的票據管理必須保持財務信息公開性和透明性，事業單位財政管理體系內之所以存在著不透明現象，主要是因為信息更新換代的速度特別慢，容易產生信息不對稱問題。在經濟新常態發展背景下，事業單位需要借助信息化工作軟件創建合理的票據規范性管理模式，制定稅收繳納執行制度，進一步了解票據管理的法律法規，依照我國事業單位票據管理的工作要求，加深稅務管理人員知識點的掌握程度，使財政服務人員全面了解到稅收的界限和概念，制定相應的稅收標準管理制度和工作模式，按照繳納票據的時間表改進票據管理工作流程，讓票據管理從實際工作中嚴格執行管理制度，確保票據管理落實于財政管理各個方面，讓財務工作人員了解到票據管理的價值，確定納稅票據管理的工作重要性，體現出票據管理的科學性和連續性。除此之外，在票據管理整體方面也必須加大力度，提升票據管理會計核算的真實性，規范性管理財務部門、稅務部門和上級部門發放的票據規范，提升事業單位會計核算效率，增強票據管理質量。

五、結語

從以上論述來看，經濟新常態發展背景下，事業單位財政稅收工作還有著諸多的難點存在，對于事業單位來講，需要依照經濟新常態的基本工作要求，提出合理的解決措施以及管理方式，制定完善的事業單位非稅收管理制度，強化票據管理力度，、以及有效建設財政稅收管理制度和管理機制，從頂層設計、具體工作環境等多方面入手，提升事業單位財政稅收管理質量和效率，實現發展目標。