政府會計改革對高校財務管理的影響分析

黃穎楠

2019年1月1日起正式開始實施我國財政部制定《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），該制度應用于我國各級各類行政單位和事業單位，其中當然包括高等院校的財務管理工作。隨著高校招生規模和人數的不斷增加，高校財務管理工作也面臨著新的挑戰與壓力，高校財務會計工作作為高校工作的重要環節之一，做好高校財務管理工作具有必然性。

在新政府會計制度實施之前，高校的會計工作主要遵循的是《高等學校會計制度》。因為新政府會計制度中有很大的改革和變化，因此必然也會對我國高校的財務管理工作產生影響。高校應該根據相關工作能夠順利完成從《高等學校會計制度》向新政府會計制度平穩過渡，以便能夠更好地指導高校財務管理工作。

一、新政府會計制度相關概念與變化

根據國際會計準則理事會的規定，政府會計是指確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收入與支出情況以及向受托責任履行情況的一種會計制度。政府會計的根本目標就是能夠反映政府的信托績效。各個國家因為具體國情不同，所以在政府會計制度方面也會有所差異。然而從普遍性來看，政府會計制度通常包括政府會計準則體系、政務財務報告制度、政府會計體系三個部分。政府會計制度作為進行相關會計工作的準則與標準，相關的企業和部門都需要依據其展開工作，也就是說政府會計制度對相關工作和部門是具有規范、指導的作用。

新政府會計制度的變革就是處于全面反映我國財務信息、推進績效考核、規范預算管理三個需求和要求的原因。我國從2019年開始正式實施新政府會計制度，隨著新制度的頒布與實施，過去高校所依據的《高等學校會計制度》停止使用。新政府會計制度的構成主要包括兩大部分：正文與附錄。其中正文的內容主要是對具體工作的指導與規定。從新政府會計制度內容變化來看，主要集中在：一是對會計核算模式進行了重構。在新政府會計制度中將財務會計和預算合作是分別來進行核算的，改變了過去的統一行為，能夠更真實地反映會計信息。二是對現行各項單位會計制度進行了統一。執行新政府會計制度的單位，不再執行《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》、《高等學校會計制度》、《醫院會計制度》等制度，對各事業單位面臨的同類的業務進行了統一規定。三是對財務會計功能的強化。權責發生制的新政府會計制度能夠更全面、客觀、科學、合理地反映了政府的權限以及需要承擔的責任與業務。四是對政府資產負債核算范圍的擴大。新政府會計制度設置了相應的會計科目擴大了資產負債的范圍。五是對預算會計功能的改進。在預算內容、核算范圍等方面都得到了全面的提高。六是對基建會計核算進行了整合。七是對報表體系和結構的完善。

新政府會計制度的改革無疑更加增強了我國財務管理工作的轉型與改革。對于高校而言，這些內容都對高校在處理會計等財務管理工作方面帶來了新的挑戰，促使高校財務管理工作的改革轉型。

二、新政府會計制度對高校財務管理工作的影響

新的制度文件的頒布肯定會對相關部門產生影響，新政府會計制度亦是如此。對于高校，在面對新的挑戰的同時，應該要能夠正確看待制度文件對高校財務管理工作的影響所在，能夠找出一條與本校情況相適應發展的財務管理道路，促進高校改革發展。

（一）促進了財務報告變革

新政府會計制度中首次提出了雙核算的概念。在新政府會計制度之前，高校的核算工作主要是針對預算。隨著新政府會計制度的實施，高校不僅需要對預算進行核算，還需要完成財務會計的核算。預算會計主要是對高校的對預算包括的收入、支出、結余三個要素展開，財務會計則主要對資產、負債、凈資產、收入費用五個要素。這幾個核算的要素對于高校財務管理工作有著重要的影響，也正是因為對這些要素的全面核算，促進了高校財務報告的完善。眾所周知，高校財務報告能夠全面反映出高校財務情況，也為高校管理提供了財務決策依據。具體而言，新政府會計制度對于高校財務報告的表現在于，一是促進了財務目標的變化。過去的財務報告目標性并不強，而且由于報告脫離了一定的實際，導致了財務工作無法與時俱進，出現了一定的停滯。新政府會計制度后，高校的財務工作有了目標性，而且是決算報告和財務報告的雙目標下，能夠保障財務工作的順利開展。二是進一步落實了核算和預算的同步，高校財務報表更加詳細，可參考性價值也更大。

（二）促進了高校財務管理完善

新政府會計制度之后，高校規范了會計核算，對于會計核算的內容進行了準確的核實。各個高校對財政預算資金的來源、使用進行了細致的核算，這樣就能夠更好地對高校的月度、年度的支出、科研項目支出等各專項資金進行了會計核算。更加明確和清晰，就能夠更好地掌握學校真實的經濟業務狀況，也能夠更好地發現在財務管理方面存在的問題，不斷規劃和提高高校的預算管理水平。在新政府會計制度之前，高校的主要財務會計核算基礎為收付實現制度，在這種制度下是無法對高校的經濟活動的具體情況進行反映。新政府會計制度后，高校能夠對成本、支出等費用進行重新定義與核算，這樣就能夠讓各類的成本、費用的核算與管理工作更為規范化，尤其是為成本和資本核算提供了準確的數據來源，以正確的數據作為工作的基礎，就能夠很大程度上提高高校的費用分配準確性，還能夠提高成本核算、資產管理的水平。不僅如此，在政府會計制度實施之后，財務信息也從過去的封閉式轉變具有開放性、共享性，從整體上提高了高校財務管理工作的效率。

（三）提高了財務核算的效率和作用

新政府會計制度對高校財務核算方面的影響主要體現為以下幾個方面：一是對固定資產和無形資產的核算影響，各高校可以根據新政府會計制度，明確固定資產及折舊的確定范圍，能夠規范對固定資產的分類與管理。改革之前，高校會計制度對于固定資產的折舊是不進行計算的，但是改革之后，財務會計就會對這部分進行核算，這其實就大大提高了高校資產的真實性。很大程度上避免了高校虛增固定資產這種情況。二是提高了對壞賬處理的核算。新政府會計制度是引入了壞賬準備處理。過去的制度中對于壞賬的要求是將應收賬款轉到“待處理財產損益”項目中，經過批準后然后進行核銷處理，最后在進入其他支出中。改革之后，對于壞賬不再是采用直接沖銷壞賬的方式，擴大壞賬準備的范圍，并通過年年審核制度，可以分析壞賬的可回收性后對該部門進行及時處理。三是對基建會計核算方面所產生的影響。新政府會計制度下，高校對于基建項目不再單獨設賬，并將原核算科目進行重新歸納，這樣就更好地明確了高校基建的科目，并通過平行記賬的方式，加強了對該類科目的整合，也有助于簡化流程，對會計主體實現了統一，也更加有利于各部門之間的合作，更好地促進各項工作的順利開展。

三、新政府會計制度在高校財務管理應用中存在的問題與對策

（一）新政府會計制度在高校財務管理應用中存在的問題

第一，財務人員的專業能力有待進一步加強。不少的財務人員受到之前制度的影響，即會更加關注預算工作的執行情況，對于資金分配問題的關注度相對來說是比較低的。而且不少的財務人員經過的多年的系統工作，已經熟悉了過去的工作模式和方法，對工作形成了固定的思維，再加上對新政府會計制度的核算體系的不熟悉，自然就會對會計改革制度產生一定的排斥與抵觸的心理。不僅如此，由于新政府會計制度與過去的制度還是存在著諸多的變化，財務核算項目更為復雜、具體，如果財務管理人員無法對新制度進行系統學習，很有可能就會影響其未來的工作。新的制度實施后，大大增加了工作量，再加上高校財務人員通常來說其崗位相對長期穩定，知識結構老化嚴重，財務人員的專業能力表現出與工作不匹配等問題。

第二，財務管理制度不健全。新政府會計制度實施后，從普遍情況來看，大部分高校對于一些細節化的工作并沒有相應的制度進行良好的規范。例如在報賬的常規工作中，高校對原始憑證的取得、填制等并沒有一個統一的規定，不僅如此，一些附件材料的規定也是比較模糊。由于沒有統一的編寫規劃，具體的項目處理上會導致不同的口徑，因人而異在財務管理中也是時常存在的。另外，有的高校財務管理工作人員甚至缺乏相應的財務管理專業知識背景，這樣的人自然無法勝任工作。尤其是當新政府會計制度實施后，無法適應新制度的變化而導致辦事效率低下。

第三，財務管理信息化建設有待提高。隨著互聯網、云計算等現代信息技術的發展，高校財務管理信息化建設也進入了一個高峰期。然而不少的高校財務管理信息化建設還停留在初級階段，信息化建設并不健全。財務管理信息化工作是一個復雜的系統性工程，包括軟硬件上的支持與應用，需要高校能夠在技術、物資、技術等方面對信息化建設實施保障，然而現實情況是，不少的高校僅僅將軟硬件應用于財務管理過程中，并沒有對平臺進行深入挖掘，這樣的信息化建設無法滿足日益變化的高校財務管理所有工作，呈現出一定的滯后性。

（二）解決對策

面對新政府會計制度在高校財務管理過程中應用存在的問題來看，高校財務管理工作仍然是任重道遠，充滿著挑戰與苦難。因此，本文從問題入手，進一步對高校財務管理在新會計制度下的改革對策進行分析，主要從以下幾個方面展開：

第一，提高專業人才的培養與選拔。顯然，人才對于高校財務管理工作具有不可忽視的重要意義，人才是各項工作的保障。一是從領導層面要高度重視人才的培養工作。從思維和行為上高度重視新政府會計制度，能夠由上到下對該文件進行系統學習，對高校財務管理工作進行規范指導。二是通過選派專業人員參加相關的知識業務培訓，提高專業人才的能力。距離新政府會計制度頒布已經有3年了，高校財務管理工作基本完成了從新舊制度的過渡，取得了一定的效果。然而受到傳統辦事思維的影響，不少的財務管理人員工作能力并不高，在對新制度的改革內容不熟悉，造成了業務方面的不熟練。因此，高校財務管理部門應該積極選派專業人員參與相關的培訓工作，對最新的知識技能方面進行全面掌握，有助于提高財務管理工作。三是可以通過多項舉措提高財務人員的工作能力。高校可以請相關的專家來對制度進行解讀，通過與專家的面對面溝通對問題有更為深入的理解，尤其是對不懂的地方能夠進行進一步的溝通交流。

第二，健全財務管理制度。所謂是無規矩不成方圓。對于高校財務管理工作也是這樣的。在新政府會計制度的規范指導下，高校也應該根據實際情況出臺相應的規章制度，注意新舊制度在本校的斜街問題，能夠牽頭制定出更為詳細的工作方案，做到責權分明、協同合作，共同推進新政府會計制度在高校財務管理工作中的應用。高校的財務管理制度，應該能夠指導高校的舊賬清理、新賬建立，能夠對新舊制度銜接中可能會出現的一切問題進行考慮并進行處理，讓新制度的改革能夠有章可循，還應該要能夠增強財務會計的功能。再者，高校財務管理部門還應該要建立完善的內部控制機制，加強對于財務報告的編制，并通過公開機制實現高校信息向社會公開。最后，高校財務管理工作還應該建立相應的風險預警機制，對新政府會計制度在高校財務管理工作中可能會遇到的風險等情況進行監控與管理，減少風險性，進一步提高財務管理的安全性。

第三，加強財務管理信息化建設。高校規模的擴大以及資金流的增加，這些都給高校財務管理工作帶來了新的挑戰。隨著新政府會計制度的實施與應用，這就更督促著高校財務管理信息化建設進程。一是高校應該根據新政府會計制度要求，將原有的信息系統進行升級，使之能夠與新制度相匹配，這樣也能夠方便高校財務工作的開展。舉個例子，在新改革制度下，高校實現的雙核算的模式，這種情況下就需要建立預算核算和財務會計的核算，能夠實現二者的并行記賬。過去高校的財務核算主要是對預算進行核算工作，所以其信息系統也主要是包含該方面的內容，經過改革之后就需要增加相應的板塊服務功能。要知道，雙核算模式下，高校財務之間的賬戶關系是比較復雜的，不同的核算方法很有可能就會帶來數據的差異，因此高校要根據自身的實際情況和需求，在雙核算的模式下設置會計科目，以便能夠減少差異，保障數據的真實性、科學性。二是定期對相關系統進行維護與升級。信息技術的變化是非常快的，高校在技術應用方面也應該做到與時俱進，否則就算對制度進行了系統學習，然而軟件應用上卻無法實現，還要依賴于人工，那么這其實并沒有很好地實現高校財務管理的信息化建設，也就無法促進高校財務管理工作的發展。

四、總結

綜上所述，在新政府會計制度背景下，我國高校財務管理工作還面臨著一些弊端。面對著我國經濟社會的不斷發展，我國政府會計正在不斷進行改革，高校財務管理工作也應該在改革的過程中實現升級與完善。由于時間及本人理論研究深度的限制，對于該問題的研究還不夠深入，對于一些問題的細致性分析還不夠，今后還將繼續加深對該方面的進行深入研究，能夠更好地完成新政府會計制度下高校財務管理過渡，能夠指導高校財務管理工作效率，促進高校管理的轉型和發展，更好地發揮高校的育人工作。