行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)探討

何 妮

會計基礎(chǔ)工作是會計管理服務(wù)與會計核算基礎(chǔ)性工作的總和。在行政事業(yè)單位中，會計基礎(chǔ)工作包含的內(nèi)容十分廣泛，比如會計核算、會計檔案管理、會計人員管理等。近些年我國經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，行政事業(yè)單位內(nèi)部改革也正深化推進，會計基礎(chǔ)工作受到了越來越多人的關(guān)注，但是在實際工作中依然存在著較多不足。根據(jù)分析可以得知，會計基礎(chǔ)受重視程度不高、規(guī)范性不足的現(xiàn)象比較普遍，很容易導致會計風險的發(fā)生。本文將重點對這些問題進行分析，提出針對性的改善建議，旨在對行政事業(yè)單位財會人員會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)提供一定參考作用。

一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的意義

1.有助于形成良好的會計工作秩序

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟體系中的重要性不言而喻，想要推動各方面工作的順利開展，就要以良好、穩(wěn)定的工作秩序作為保障。會計基礎(chǔ)工作是每個單位都必須要做好的基礎(chǔ)性工作，可以此為重要手段來打造規(guī)范的會計工作秩序，加強對各細節(jié)的把控與管理，讓責任劃分更加清晰、明確，落實到個人。

2.有助于提升會計核算效率

為了讓會計工作開展的更為順利，國家有關(guān)部門出臺了新政府會計制度以及相應(yīng)的政策，會計部門應(yīng)嚴格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，使會計工作得到規(guī)范化開展，可實現(xiàn)全過程管理，即便出現(xiàn)了問題，也可第一時間發(fā)現(xiàn)并解決，是提升會計核算效率的重要手段。

3.有助于降低財務(wù)風險

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，受外部環(huán)境波動的影響小，發(fā)展的大部分資金都來自于國家財政撥款，導致部分單位財會人員工作態(tài)度較為隨意，對資金支出項目的審核不夠深入，部分資金支出并不合理，這也是引起財務(wù)風險的主要原因之一。推動會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化開展，是降低各方面風險的重要舉措，能夠?qū)嫻ぷ鞯拿總€環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴格把控細節(jié)。

二、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1.關(guān)注力度問題

目前在相關(guān)政策的全面推廣和實施下，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導人員都已經(jīng)意識到了會計基礎(chǔ)工作的重要性，并且制定了制度體系，帶領(lǐng)各部門人員開展相應(yīng)工作。但是仍然有少部分財會人員或是決策者受傳統(tǒng)思想觀念的影響較為嚴重，認為會計工作就應(yīng)該由財務(wù)部門負責，和其他部門的關(guān)系并不密切，很難在單位內(nèi)部營造全員參與的良好工作氛圍。正是由于缺乏先進的思想觀念，很多領(lǐng)導者思考問題的時候并不深入。此外，部分行政事業(yè)單位沒有在內(nèi)部加強對會計基礎(chǔ)工作選擇，信息傳遞存在著天然屏障，各部門交流溝通不到位，這是限制單位會計基礎(chǔ)工作水平的重要因素。

2.工作體系問題

首先，資金管理。部分行政事業(yè)單位在資金管理方面并沒有制定完善的管理制度，標準體系不健全。對項目的審核不夠深入，無法準確掌握投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，造成大量資金浪費，而且支出遠超預(yù)算的情況也時有發(fā)生，當出現(xiàn)突發(fā)情況時，往往難以及時采取有效的應(yīng)對方法。其次，固定資產(chǎn)管理。很多單位的工作人員對固定資產(chǎn)的認識都十分片面，管理制度的制定沒有考慮到其特性和要求，并未按照規(guī)章制度定期開展清算和盤點，賬實不符、賬賬不符的問題較為突出，而且在固定資產(chǎn)折舊處理上十分隨意，導致大量國有資產(chǎn)的流失與浪費。最后，應(yīng)收賬款。應(yīng)收賬款管理同樣也是會計基礎(chǔ)工作的重點內(nèi)容之一，部分單位管理標準不明確，應(yīng)收賬款體系有待完善，過于關(guān)注經(jīng)濟業(yè)務(wù)的交易額管理，而忽略了這個重要環(huán)節(jié)。

3.信息失真問題

信息失真是由會計審核監(jiān)管不全面引起的，會計信息真實性和準確性得不到保障，容易為單位發(fā)展帶來財務(wù)風險。在會計核算方面，會計人員所使用的會計核算標準并不統(tǒng)一，審核流程較為繁瑣，存在著大量不必要的環(huán)節(jié)，增加會計基礎(chǔ)工作任務(wù)。不僅如此，很多行政事業(yè)單位都通過資金管理、綜合申報的方式進行財務(wù)管理，財務(wù)數(shù)據(jù)占主導地位，但是會計信息體系并不健全。

4.財務(wù)人員水平低下

在知識經(jīng)濟時代背景下，人才是各行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量，也是行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展的關(guān)鍵。但部分財會人員工作態(tài)度較為隨意，在崗位上得過且過，不注重提升個人能力，對會計政策、法律法規(guī)的了解并不深入，面對突發(fā)情況難以靈活應(yīng)變。此外，行政事業(yè)單位沒有定期開展專業(yè)技能培訓，工作風氣不佳也是影響會計工作效率與質(zhì)量的重要因素，難以充分調(diào)動財會人員工作積極性，無法起到激勵作用。

三、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的策略

1.加強對會計基礎(chǔ)工作的重視

先進的思想是行動的先導，想要讓行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作開展的更為順利，就需要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分意識到其重要性和必要性，以此來奠定堅實基礎(chǔ)，有效的予以指導。首先，當?shù)卣块T和行政事業(yè)單位之間要加強交流溝通，形成密切的合作關(guān)系，根據(jù)實際工作情況，建立健全預(yù)算編制制度，確保預(yù)算計劃具有可行、科學的特點。要把行政事業(yè)單位各項資金支出、收入等明細都納入到當?shù)卣呢斦A(yù)算中，對資金進行全過程、動態(tài)化的監(jiān)督管控，確保其用到實處。財政預(yù)算編制是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，既要考慮到眼前，又要注重未來發(fā)展，準確把握住關(guān)鍵點與重難點，逐一列出注意事項，在此基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的制度體系，讓財會人員嚴格按照相應(yīng)的要求開展工作。可成立專門的會計工作監(jiān)督管理小組，要求財會部門定期匯報總結(jié)，并對制度的落實情況進行監(jiān)管，對篡改數(shù)據(jù)、隱瞞實情的行為予以嚴厲處罰。其次，公費收支的明細應(yīng)突出公開、公平、公正的特點，對于發(fā)展困難，或是資金不足的行政事業(yè)單位，可適當?shù)脑黾油度耄∪珒?nèi)部機構(gòu)和相關(guān)部門，促進其業(yè)務(wù)能力的全面提升。最后，加強對會計基礎(chǔ)工作的重視，還可以通過系統(tǒng)化的監(jiān)督工作進行體現(xiàn)。將《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《政府會計制度》等會計法律作為重要參考依據(jù)，對本單位實際工作予以引導，及時改正不符合要求的會計工作行為。

2.健全管理制度體系

完善的管理制度是各項工作能夠順利開展的必要保障，想要推動會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范進行，行政事業(yè)單位就需要在原有制度上進行創(chuàng)新，對會計基礎(chǔ)工作起到約束和引導作用。首先，要從法律政策方面予以明確要求，不斷進行完善，以保證管理制度的權(quán)威性。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中不以營利為目的，而是為群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在財政部門進行資金劃撥時，應(yīng)對其經(jīng)營管理情況進行調(diào)查分析，遵循實事求是的原則，對資金支出進行適當?shù)恼{(diào)整，要對資金的去向、用途等進行動態(tài)化監(jiān)管，確保專款專用，每筆支出都要在預(yù)算計劃內(nèi)進行，不得造成資金浪費。其次，在法律基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的管理制度體系。一是要建立崗位責任制并貫徹落實到位，明確劃分行政事業(yè)單位各部門職責和具體工作內(nèi)容，尤其要突出財務(wù)部門的重要地位，對會計基礎(chǔ)工作提出明確要求，確保所有職工都能夠自覺遵守法律政策與規(guī)章制度。二是建立獎懲制度。基于部分單位管理制度約束力度不強的問題，可通過獎懲制度進行解決。將績效考核結(jié)果和其薪酬福利、評優(yōu)評先、工作晉升等直接掛鉤，對表現(xiàn)突出的個人予以精神表彰、增發(fā)獎金；反之，對不按照要求開展會計工作的進行嚴厲處罰。如此一來，財會人員工作積極性會得到充分激發(fā)，資金運用流程也會更加清晰明確，從而為行政事業(yè)單位領(lǐng)導人員后續(xù)制定關(guān)鍵決策提供可靠參考。三是對資金去向進行監(jiān)督管理，優(yōu)化單位當前的人力資源結(jié)構(gòu)，將不兼容的崗位分離開來，對于工作職能和內(nèi)容上有重復(fù)的予以合并，提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率。從行政事業(yè)單位以往的運作模式來看，粗放式管理模式十分普遍，各崗位人員調(diào)動頻繁，職責劃分不清晰，尤其是在財務(wù)工作方面，上級領(lǐng)導的重視程度不足，各種挪用公款、弄虛作假的情況比較普遍，造成大量國有資產(chǎn)的浪費。因此，要深化行政事業(yè)單位內(nèi)部的人事改革，實現(xiàn)五年以上任職制度，并啟動跟蹤化的責任追查模式，即便部門領(lǐng)導離職或調(diào)動到其他崗位，一旦發(fā)現(xiàn)在職期間的工作失誤，依然要追究其責任。

3.提升會計人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化開展，其決定性因素是會計人員本身，應(yīng)采用合適的手段，全面提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。首先，嚴格把控人員聘用門檻，做好會計人員招聘工作。可利用網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛發(fā)布聘用信息，明確崗位要求，并保證所有環(huán)節(jié)的透明公開，避免暗箱操作。要以工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力突出，并具有會計從業(yè)資格證書的高水平人才為主，從源頭上為行政事業(yè)單位會計隊伍注入新的活力。其次，崗位培訓。大部分剛進入崗位的職工，大多具有非常扎實的財務(wù)、會計理論知識基礎(chǔ)，但是缺乏一定工作經(jīng)驗，對單位具體財務(wù)狀況的了解也并不深入。為此，可采取“老帶新”的模式，讓老員工帶領(lǐng)新員工快速熟悉崗位和工作流程。對于已經(jīng)工作了一定年限的財會人員，需要定期開展專業(yè)技能培訓，鼓勵考取更高級別的資格證書，或是進行學歷提升、繼續(xù)教育，積極主動的進行個人能力強化。要確保財會人員緊跟時代發(fā)展潮流，了解國家最新頒布的會計制度和相關(guān)政策，豐富理論知識儲備，在工作中積累工作經(jīng)驗。第三，可在行政事業(yè)單位內(nèi)成立專門的會計小組，定期就工作上出現(xiàn)過的問題進行交流溝通，分享心得體會，打造出一支理論聯(lián)系實際的、高水平的財會團隊，讓會計基礎(chǔ)工作開展的更為順利。最后，財會工作在行政事業(yè)單位中的地位比較特殊，會經(jīng)手大量資金，無論是上級財政部門資金的劃撥還是內(nèi)部各部門的資金支出，以及財務(wù)報表、會計報表等，都需要財會人員進行監(jiān)督與管控。如果思想定力不強，禁不住利益誘惑，很容易出現(xiàn)貪腐行為。因此在人員培訓方面，要定期開展思想政治工作和職業(yè)道德教育，強化其職業(yè)素養(yǎng)，堅定政治立場。

4.規(guī)范收支行為

規(guī)范收支行為，主要目的在于對行政事業(yè)單位資金的收取和支出行為進行嚴格管理，提升單位在群眾心中的形象，并保證每筆資金都按照要求落實到位。首先，制定科學可行的會計規(guī)范準則，對行政事業(yè)單位財會人員提出明確要求，必須要按照準則中的規(guī)定行事。在會計基礎(chǔ)工作中，實行全過程監(jiān)督和管理，包括會計信息資料的收集、整理、歸納以及后期的運用，保證每個環(huán)節(jié)信息的真實性和可靠性。其次，建立統(tǒng)一采購制度。這是貪腐行為發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”之一，部分人員無法遵守職業(yè)道德守則，存在著吃回扣的問題，嚴重威脅到行政事業(yè)單位的資金安全。在規(guī)章制度的規(guī)范下，單位內(nèi)所有的資源與物品，都要通過專業(yè)部門的統(tǒng)一采購來實現(xiàn)，做到集中化管控。這既為財會人員記賬提供了較大便利，還保證了資金的安全性，避免濫用和浪費。

5.加強會計信息質(zhì)量管理

會計信息質(zhì)量是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展的重要保障，當會計信息缺乏真實性時，將會對行政事業(yè)單位財會工作帶來巨大影響。首先，保證原始憑證的真實性和全面性。行政事業(yè)單位結(jié)算部門的工作重心可以適當轉(zhuǎn)移，突出資金收支管理的重要性，確保各細節(jié)工作都符合規(guī)范。如此一來，既能夠為會計基礎(chǔ)工作提供可靠的原始憑證，讓單位領(lǐng)導做出的決策更加科學；還保證了會計信息質(zhì)量和維度，以免出現(xiàn)信息失真的問題。在行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作中，引入先進技術(shù)來搭建信息化系統(tǒng)，用計算機軟件來代替人工進行會計數(shù)據(jù)的收集、整理以及歸納分析，無論是工作效率還是會計信息質(zhì)量都可得到強力保障。其次，加強信息安全管理。如果財會信息發(fā)生泄露，或是在傳輸過程中保密工作不到位，會給行政事業(yè)單位帶來一定財務(wù)風險和隱患。有關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注信息安全問題，比如在原始信息憑證方面，深入進行審核，從細節(jié)入手，做好會計信息采集、整合工作。定期對信息化系統(tǒng)的硬件設(shè)備進行檢查維護，及時更換老化零部件；在軟件方面，安裝防火墻和殺毒軟件，及時修復(fù)系統(tǒng)漏洞，以免受到黑客和病毒的攻擊，為行政事業(yè)單位會計信息的安全性提供全方位保護。

6.完善會計基礎(chǔ)工作體系

首先，在資金管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)該出臺統(tǒng)一的標準，對各類資金支出進行明確要求，目的在于將總體支出控制在合理范圍內(nèi)，以免出現(xiàn)實際支出超出預(yù)算的情況。但是在實際工作中，不可避免的會遇到高于限額標準的項目，此時要具體問題具體分析，分析項目開展的必要性以及能夠帶來的收益，及時向領(lǐng)導部門上報。對于違規(guī)的資金支出情況，可采取相應(yīng)的懲治措施。其次，定期對固定資產(chǎn)進行清算和盤點，明確其性質(zhì)、要求，在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的管理方案，確保財會人員各項工作有章可循。

結(jié)語

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了全新階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部改革也正深化推進，加強會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)，對提升單位管理水平、促進其穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。目前在會計工作方面仍然存在著多方面問題，領(lǐng)導人員以及財會人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分意識到會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的重要性，建立健全的管理體系，以此作為強有力的保障，促進會計人員綜合素質(zhì)的全面提升，定期開展專業(yè)技能培訓，強化會計水平，為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展筑牢人才基礎(chǔ)，規(guī)范收支行為的同時，全面保證會計信息質(zhì)量和其安全性，并完善會計基礎(chǔ)工作體系，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化開展。