廣西壯族自治區農業產業化聯合體的發展思考

潘光艷 文 軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

0 引言

在推動鄉村振興戰略實施過程中，產業興旺是核心。但目前，我國農業發展存在生產資源要素分散、產業鏈短、商品化程度低等問題。為克服農業發展瓶頸，2012 年安徽省宿州市等地在農業經營組織方面進行了創新，首次提出農業產業化聯合體的概念。2018 年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。2021 年《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中明確提出：“健全現代農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體……實施農民合作社規范提升行動，支持農民合作社聯合社加快發展。”農業產業化聯合體由龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體聯合組織經營。龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體通過分工協作將社會化服務融入農業生產中，在龍頭企業的帶動下，進行標準化、品牌化合作經營生產，打造完善的全產業鏈，實現從簡單的“產+銷”到多元要素融合共享的轉變，實現農業生產從分散經營再次走向聯合，帶動農業現代化發展，推動農業供給側結構性改革。基于此，筆者主要就廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）農業產業化聯合體的發展情況進行探討。

1 廣西農業產業化聯合體的發展特征

1.1 依靠龍頭企業帶動，產業鏈延長

農業產業化聯合體中龍頭企業發揮核心作用。聯合體根據不同參與者所擁有的資源要素特點，采用不同的利益聯結機制將各參與主體緊密聯結起來。龍頭企業利用良好的生產條件、設備及成熟的經營品牌，再加上在資金、技術、管理等方面的優勢，在聯合體中發揮引領帶動作用，帶動農業生產由初級產品生產向第二、第三產業延伸，通過生產、加工、貯藏、流通等環節將各經營主體緊密聯結起來，提升農產品附加值，拓展農民增收渠道，使農民獲益。

1.2 規模化組織經營，產業鏈分工細化

農戶通過土地流轉整合分散的土地，進行適度的規模化組織經營。以家庭農場經營為主的方式對接農民專業合作社及龍頭企業，各經營主體通過各自不同的資源優勢進行分工合作，在生產經營中充分發揮比較優勢，合作生產使資源要素的集聚發揮規模化效應，降低生產成本，提高收益。在合作鏈條內，家庭農場負責進行標準化、規范化生產；農民專業合作社主要起到銜接的作用，組織家庭農場、專業大戶進行生產，以及提供農資銷售、生產托管、器械租賃等社會化服務；龍頭企業則負責技術服務提供、產品收儲加工、品牌打造商品化運營等產加銷一體化服務。各經營主體對自己的領域進行深耕細作，最大程度上發揮分工合作的優勢。

1.3 多資源要素融通，各主體聯合生產

聯合體以主導產業經營為核心，以商品化經營為導向，通過建立共同的經營目標，聯合生產，在資金、技術、信息、品牌等要素方面實現共享共建。通過要素融通建立穩定的合作聯結機制，降低各環節的交易成本，讓利于民，提高資源利用效率。聯合體還充分借助農業金融工具，在經營中創新擔保、貸款、入股等融資方式，讓資源要素實現價值化，解決農業發展融資難、融資貴等問題。

2 廣西農業產業化聯合體發展面臨的挑戰

鄉村振興需要產業支撐，農業經營組織的創新能有效激發產業發展活力，實現農業組織化、規模化、集約化生產。農業產業化聯合體的產生符合時代發展要求，是廣西推動農業農村發展、實現農業農村現代化的有力抓手。但目前，廣西農業產業化聯合體發展中仍面臨諸多挑戰。

2.1 產業化經營發展不平衡，龍頭企業規模差距明顯

受經濟發展、地理位置、資源條件等因素的影響，廣西各地區農業產業化經營呈現出區域發展不平衡的現象。從2021 年廣西農業產業化聯合體試點扶持項目所在地的分布情況來看，南寧市、桂林市、玉林市、貴港市、柳州市和梧州市分布數量居多，這主要是因為其農業產業化經營發展水平相對較高，龍頭企業總數量占全自治區總數的73.3%；賀州市、來賓市、河池市、崇左市、欽州市、北海市和防城港市分布較少，這主要是因為這些地區農業產業鏈不長，缺乏有影響力的品牌，農業產業化經營發展水平整體較低。從聯合體的年銷售收入來看，年銷售收入超過10 億元的主要有3 家，其中南寧市1 家、貴港市2 家；年銷售收入1 億～10 億元的主要有20 家，80%分布在南寧市、柳州市、桂林市；年銷售收入低于1 億元的有9 家。可見，發展狀況較好的聯合體主要集中在南寧市、柳州市、桂林市、貴港市，其他城市與之差距較為明顯。這主要是因為這些地區的基礎設施配套完善，制造業發展水平高，延長農業產業鏈的基礎條件好。

2.2 利益聯結機制不緊密，農民獲益增收不明顯

目前，廣西農業產業化聯合體發展還處于摸索階段，各聯合體發展還不成熟，在內部管理章程、組織建設、產品生產分工等方面仍存在缺失、不完善等問題。同時，聯合體內不同經營主體的聯結不緊密，聯結方式單一，利益聯結多為協議收購等簡單方式，在資金、土地、技術、信息等方面的利益聯結機制沒有創新靈活運用，導致聯合體內部的凝聚力不強，產業鏈較短，產品附加值不高，從而致使農民獲益增加不明顯。另外，現階段廣西的農民專業合作社、家庭農場等經營主體的發展實力、經營能力不強，因此在聯合體內部的話語權不高。加之廣西對農業產業化聯合體試點項目的資金扶持多為貸款貼息和先建后補，農業產業化聯合體本身不存在法人地位，因此，針對生產設施建設、設備采購等的資金扶持主要歸龍頭企業所有，農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等享受到的優惠政策較少，不利于合作社、家庭農場、專業大戶自身發展能力的提升，農民的主體地位沒有完全體現，農民的利益容易被忽視。

2.3 龍頭企業牽引力不高，產品商品化經營程度低

截至2021 年，廣西各級政府培育的農業產業化聯合體總數達286 個，其中自治區級農業產業化聯合體總數達到243 個。在這243 個聯合體中，參與主體有352 家企業、626 個農民合作社、108 個家庭農場。2021 年，廣西共有家庭農場113 585 戶、農民專業合作社超6 萬個。可見，廣西的家庭農場及農民專業合作社在數量上具有較大體量，但是與全自治區農業產業化聯合體帶動的合作社和家庭農場數量存在明顯差距。這說明農民專業合作社和家庭農場參與農業產業化聯合體發展的占比較低，廣西現有農業產業化聯合體中企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶的比例大概為1.0 ∶2.0 ∶0.5，基本一家企業僅帶動兩家合作社，龍頭企業的帶動能力較弱，聯農帶農作用不突出。截至2021 年，廣西農業產業化重點龍頭企業達1 574 家，其中國家級49 家、自治區級319 家、市級1 206 家。2021 年，廣西試點扶持115個農業產業化聯合體項目，牽頭企業中僅有3 家是國家級農業產業化重點龍頭企業，22 家是自治區級農業產業化重點龍頭企業，其余均為市級農業產業化重點龍頭及其他類型企業。在廣西農業產業化聯合體中，龍頭企業中屬于國家級的占比2%，自治區級占比約19%，市級及以下占比約78%。由此可見，目前廣西農業產業化聯合體內部的龍頭企業整體實力發展不均衡，實力分布差距較大，牽頭企業實力普遍較弱。大部分牽頭企業的經營規模較小，流動資金、經營管理、商品化運營能力有限，品牌意識不強，缺乏具有影響力的特色農業品牌，存在優勢不突出、產品附加值低、品牌效益不明顯等缺陷，從而導致聯合體內部出現合作方式簡單、合作鏈條短、利益聯結不緊密等問題。

2.4 聯合體融資困難，發展資金短缺

農業產業化聯合體在深度參與農業現代化發展過程中需要投入大量資金，但目前“融資難”“融資貴”現象仍困擾著農業發展。這主要是由我國農業生產特點及傳統金融模式特點造成的。當前，我國農民專業合作社、家庭農場及其他農業經營主體都是輕資產經營，缺乏抵押物，加之金融機構對農業金融產品的設計主要針對實力較強的龍頭企業，導致合作社、家庭農場等融資困難。同時，目前我國征信體系不完善，導致農業經營主體與金融企業之間存在信息不對稱的問題，金融企業提供的金融產品和金融服務成本較高，以及在產品設計方面不能適應農業產業化聯合體的多元化發展需求。此外，農業生產具有自然風險高、穩定性低的特點，一旦遭遇風險，很可能轉化為信用風險與道德風險，在風險保障機制不完善的情況下容易降低金融機構的參與積極性，導致農業產業化聯合體在發展過程中難以獲得資金支持及保險產品托底。雖然政府每年都會安排大量資金對相關項目進行扶持，但項目資金經過分配后，落實到每個聯合體的份額相對有限，對聯合體全產業鏈打造來說遠遠不夠，因此，社會資金的加持仍是聯合體發展資金的主要來源。

3 廣西農業產業化聯合體發展對策

3.1 加強政策支持，集中資源做好示范試點

政府應創新政策支持，精準施策，堅持由點及面、模范帶動的思路，出臺政策鼓勵有實力、有技術的企業發揮引領作用。同時，大力扶持龍頭企業，發揮農業企業在聯合體中的龍頭帶動作用，實現產加銷一體化經營。在不同地區，針對不同發展層次的農業產業經營主體，組織發展不同規模的農業產業化聯合體，在不同層次維度下匯聚資源要素，對癥下藥，給予政策、資金、土地等方面的支持。重視農民專業合作社作用的發揮，帶動家庭農場推進生產、供銷、信用“三位一體”發展，在產前、產中、產后生產環節提供生產經營和社會化服務，充分發揮農民專業合作社在聯合體內部的銜接作用。在提升農業產業化聯合體影響力方面，要統籌組織市、區、縣各級領導干部深入研究學習農業產業化聯合體，充分把握其科學范式，引導聯合體規范科學化發展；加強對農業產業化聯合體典型案例的推廣宣傳，以示范帶動激發各經營主體的主動性、創造力。

3.2 完善內部組織制度，創新利益聯結機制

第一，不斷優化聯合體內部結構、運行機制、資源配置和管理流程，完善內部組織制度，同時通過構建溝通平臺等暢通溝通機制，提升參與主體的參與感，并保證參與主體的投票權、知情權等。第二，充分發揮全產業鏈的組織優勢、規模優勢、成本優勢、分工優勢，構建資產聯結、技術聯結、品牌聯結、資金聯結等不同的聯結機制，并將機制貫穿產前、產中、產后各環節。例如，鼓勵股份合作共享發展成果聯結機制，將現代企業股份制組織架構引入特色產業發展，鼓勵農民通過要素資產入股，與企業融合為一體，參與聯合體全產業鏈經營。需要注意的是，在利益聯結機制設計過程中，要注重建立風險防控機制，以保護合作社及家庭農場的利益。龍頭企業具有一定的規模優勢及技術積累、資金實力，更容易在發展中處于優勢地位，在經營過程中擁有較強的風險抵抗能力，而農民專業合作社、家庭農場、農戶處于弱勢地位，經濟實力有限，再加上信息滯后，遇到風險極易遭受損失。同時，要重視提升家庭農場的能力，擴大家庭農場規模，完善家庭農場管理辦法，針對示范農場的認定、培育、監測等建立健全相關要求和辦法，規范家庭農場的發展，鞏固其在聯合體內部的基礎作用。

3.3 創新農業經營業態，提升農產品附加值

廣西農業產業化聯合體的發展，需要因材施策，充分挖掘自身資源，有效實現資源要素配置，堅持農文旅結合的發展思路，實現農業、文化、旅游一體化發展；鼓勵龍頭企業開拓市場，根據不同行業的產品特點，創新農業經營業態，發展休閑農業、農業電商等，多維度助力農戶從打工者變成創業者、從業者。另外，廣西各地要根據自身資源優勢發展特色農業，推動分工協作，借助龍頭企業的技術、資金、人才方面的支持，不斷完善合作社的社會化服務功能，并完善農產品生產、加工標準，制定明確的生產經營制度，對員工進行培訓，為其發放生產手冊，提升其綜合素質，促使農產品生產向加工、貯藏、流通等全產業鏈延伸，從根本上提升農產品的品質。同時，要整合品牌資源，設立市場推廣專項資金，通過商品化運營，打造特色聯合品牌，提升農產品的附加值，進而提升聯合體經營產品的競爭力，穩定市場。

3.4 創新金融扶持，鼓勵社會農業金融創新

針對因農業市場信息化不完善、農業生產周期長而造成的家庭農場、農民專業合作社資金借貸能力弱的問題，政府部門應持續發力，協調金融資源，搭建“銀聯”對接平臺，為龍頭企業、合作社、家庭農場等進行產業化經營提供必要的金融支持。同時，拓寬金融支農渠道，鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構共同為農業經營主體提供資金擔保、信用貸款、農業生產保險等多元化的金融產品和金融服務，鼓勵資金融通機制創新。具體來說，可結合當地“三產”

融合的發展狀況，建立創新金融試驗區，將資金補貼、稅收優惠支持政策與構建聯合體內部創新農業金融結合，通過政策引導聯合體金融聯結機制創新。在聯合體內部鼓勵設立風險保障機制，將計提收益留存，并當作風險保障金，在市場行情波動及遭受自然災害減產減收時有效抵抗風險，增強可持續發展能力。同時鼓勵政府、金融機構與龍頭企業利用現代化數字、信息技術構建農業生產經營信用體系和風險防控體系，設立農場信用評價體系試點，解決信用數據化、信息互通化問題，以提高整個聯合體產業發展風險防控能力，推動產業高質量發展。