中央黨校（國家行政學院）教授孫林：以基層組織振興引領鄉村振興

□ 《民生周刊》記者 徐英子

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

如何認識鄉村黨的基層組織的地位作用和在新時代10年中的建設成就？怎樣建強鄉村黨的基層組織，更好發揮黨建引領鄉村振興作用？

《民生周刊》記者就上述問題采訪了中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授孫林。

民生周刊：鄉村黨的基層組織在鄉村全面建設中具有怎樣的地位，在脫貧攻堅中發揮了怎樣的作用？

孫林：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興?！?/p>

孫林

習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”新時代做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理工作，推動鄉村振興、農業農村現代化，必須加強黨的全面領導，強化黨建引領，才能確保鄉村振興戰略真正落地生根，才能把鄉村振興的美麗藍圖變成新時代農村改革發展的現實圖景。

新時代黨建引領鄉村振興，可以保證鄉村振興沿著正確的方向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之際，與時俱進地提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！边@一鄉村振興戰略總要求，明確鄉村振興戰略總目標即農業強、農村美、農民富。農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，農業農村現代化全面實現。這為新時代推進鄉村振興提供了戰略遵循和方向指引。

新時代黨建引領鄉村振興，可以促進鄉村振興沿著科學的道路前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學布局、精心組織，全面促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，努力推進城鄉融合發展。在這個過程中，建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制；發展完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，現代農業產業體系、生產體系、經營體系，農業支持保護制度，農業社會化服務體系；科學推進黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以及自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系建設；強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。這為新時代推進鄉村振興提供了系統完備的政策體系和制度機制。

新時代黨建引領鄉村振興，可以推動鄉村振興沿著高質量發展的道路前進。黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！辈选叭嫱七M鄉村振興”放在“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中論述，提出了系統科學的工作部署。這為新時代高質量推進鄉村振興提供了精準有效的科學指導。

民生周刊：新時代10年，鄉村黨的基層組織建設取得了哪些成就，還存在哪些不足？

孫林：新時代黨建引領鄉村振興基礎在農村基層黨組織，當前農村基層黨組織狀況整體是好的，但也存在一些新情況、新問題，重點有以下三方面：

一是基層黨組織功能不夠健全。20世紀80年代以來隨著基層民主政治、市場經濟、社會組織以及新興媒體的發展，社會主體多元化、利益訴求多樣化、思想觀念多變化，以“兩個階級一個階層”為主體結構的單位制社會逐漸解體，農村、社區、企業、“兩新”組織等社會基層組織等逐漸成為自我管理、自主決策的自治群體，一些地方的農村基層黨組織在新形勢、新變化面前出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”等一系列問題。

因此，黨的二十大強調：要“增強黨組織政治功能和組織功能”“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

二是農村生產關系出現新變化。當前，伴隨著城鎮化和工業化的農村人口外流，農業生產正在從“耕者耕其田”的分散化經營向“耕者耕他田”的集中化或集約化轉變，土地對很多農民來說正從主要生產資料變成一種生活材料。

農村生產和生活方式轉變對黨在農村的組織方式也產生了直接影響，黨在農村原來以生產隊為基礎的屬地化組織方式不斷式微，以農業產業生產為基礎的產業化組織方式影響不斷擴大，一些地方出現了“產”“地”或“地”“產”并行的黨組織架構，并衍生了一種新型的“地”“產”、“地”“地”和“產”“產”黨組織關系。

所以，黨的二十大強調：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道?！鞭r村基層黨組織需要適應農村生產關系變革，與時俱進地創新組織設置方式和活動方式。

三是農村基層黨組織的人才問題突出。人才是第一資源，然而隨著工業化、城鎮化的發展，農村人才大量外流，干部退休后也更傾向于去更大的城市養老，傳統“官于朝，紳于鄉”的人才對流鏈條斷裂，“雙軌政治”在脫貧地區鄉村失效，人才赤字比財政赤字更嚴重，已經成為農村發展中最大的赤字，直接影響新時代鄉村振興的質量和速度。

所以，黨的二十大強調：要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。

民生周刊：如何進一步加強鄉村黨的基層組織建設，更好發揮其在全面推進鄉村振興中的作用？

孫林：首先，新時代黨建引領鄉村振興必須加強黨對鄉村振興的全面領導。黨的二十大報告指出：“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路，團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路?！?/p>

中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢都是中國共產黨領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的全面領導，是實現新時代鄉村振興的根本保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，團結帶領人民打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為推進鄉村振興戰略奠定堅實基礎。在推進過程中，黨中央把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！?/p>

新時代黨建引領鄉村振興，必須把黨的全面領導落實到鄉村振興戰略的實施中，才能把黨實現鄉村振興的主張變成全黨全社會推動實現鄉村振興的實際行動。

其次，新時代黨建引領鄉村振興必須堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。黨的二十大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！?/p>

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，必須長期堅持、不斷前進。

基層是實施鄉村振興戰略的主戰場，也是全面從嚴治黨的重點區。習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！毙聲r代黨建引領鄉村振興，必須推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，才能“嚴”出執行力，“治”出戰斗力。

再次，新時代黨建引領鄉村振興必須堅持以人民為中心，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾。黨的二十大報告把“堅持以人民為中心的發展思想”作為前進道路上，必須牢牢把握的重大原則，強調“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值取向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點。

鄉村振興是以人民群眾為主體的振興，是依靠人民群眾的振興，也是為了人民群眾的振興。習近平總書記強調：“要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！毙聲r代黨建引領鄉村振興，必須堅持以人民為中心，把黨的正確主張通過黨組織、黨員干部變為人民群眾的自覺行動，才能匯聚推進鄉村振興的磅礴力量。

最后，新時代黨建引領鄉村振興必須加強黨的農村基層組織建設。黨的二十大強化“堅持大抓基層的鮮明導向”，強調要“抓黨建促鄉村振興”。

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農村黨支部、建強戰斗堡壘，取得明顯成效。

習近平總書記強調：“推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”“選優配強鄉鎮領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨支部書記”。新時代黨建引領鄉村振興，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為鄉村振興提供堅強政治和組織保證。