維護世界糧食安全 應對全球饑餓挑戰

□ 中國國際發展知識中心 周雨

糧食安全是世界和平與發展的重要保障，關系人類永續發展和前途命運。當前全球糧食安全形勢惡化，饑餓人口數量激增，亟須國際社會攜手共同應對全球饑餓問題。各國要深化國際合作，攜手推進構建更加健康、更可持續和更為公平的糧食系統，攜手維護世界糧食安全。

當前全球糧食安全形勢惡化

受新冠肺炎疫情、地區沖突、氣候變化和極端天氣、經濟增速放緩等多重因素影響，當前全球糧食安全形勢嚴峻，饑餓人口數量激增。

《全球糧食危機報告2022》指出，2021年全球53個國家或地區約1.93億人面臨糧食危機甚至更嚴重的糧食問題（IPC/CH第3至5階段），較2020年增加近4000萬，創2016年以來新高。聯合國糧農組織2022 年6月發布的《糧食展望》半年刊顯示，2022/2023年度世界谷物產量、消費量、庫存量與貿易量預計均將收縮。這將進一步加劇全球糧食不安全問題。

聯合國糧農組織數據顯示，基于“糧食不安全經歷分級表”（FIES）評估的全球中度或重度糧食不安全人口占比，從2019年的26.6%激增至2020年的30.4%，意味著全球差不多每三人中就有一人缺少足夠食物。這一比重在撒哈拉以南國家甚至高達66.2%。聯合國《可持續發展目標報告2021》顯示，全球營養不足發生率在2014年至2019年間基本保持在8.3%左右，2020年這一指標上升至9.9%，全球營養不足人口增至7.68億人，其中最不發達國家營養不足發生率高達23.1%。

中國多措并舉保障糧食安全

中國高度重視糧食安全，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國依靠自己的力量不僅成功解決了14億人口的吃飯問題，而且人民生活質量和影響水平顯著提升，成功牢牢把住糧食安全主動權。

穩步提升糧食生產能力。耕地是糧食生產的命根子，中國堅定不移地實行最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線。根據第三次全國國土調查，2019年中國耕地面積為127.9萬平方公里，人均耕地面積0.09公頃，約為世界人均耕地面積的一半。為守住耕地紅線，中國加大力度清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。在保障耕地數量的同時，著重建設高標準農田，提高耕地質量，推動實現糧食旱澇保收、高產穩產。

全面建立糧食科技創新體系。穩產增產根本出路在科技，中國始終堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，特別是農業生物育種重大科技項目。中國積極運用物聯網、大數據等現代信息技術發展智慧農業，越來越多的企業和科研機構加入智慧農業發展的隊伍，有關科研成果轉化速度明顯提升。

保護和調動農民種糧積極性。通過穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍等方式保障農資供應和價格穩定，降低農民生產的成本和風險，提高農民種糧積極性。同時，創新經營方式，培育家庭農場、農民合作社，發展適度規模經營，加強農民生產技術和管理能力培訓。

完善糧食市場體系和貿易機制。為保障糧食供應安全，中國對內積極構建多元市場主體格局，健全完善糧食交易體系，穩步提升糧食市場服務水平；對外推動完善農產品貿易機制，實施農產品進口多元化戰略，支持企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能力，強化糧食供應鏈韌性。

攜手合作共同維護全球糧食安全

促進可持續農業發展，提升發展中國家糧食生產能力。合力幫助廣大發展中國家改善農業水利灌溉等基礎設施，提升農業機械化水平，提高農藥化肥科學使用水平，深化實用技術合作，加大農業人才培養，增強糧食生產能力，加強各環節糧食減損，提高農業生產效率和質量安全水平。同時在數字農業、綠色農業等前沿領域開展務實合作，幫助這些國家建立更強大、更有韌性的農業。

完善農產品貿易體系，構建公平合理、持續穩定的農業貿易秩序。共同維護開放、包容的多邊貿易體制，反對貿易保護主義，減少貿易壁壘，全力保障全球糧食產業鏈和供應鏈穩定，保持全球糧食貿易暢通，提高全球糧食分配的效率和公平性。推動世界貿易組織改革，提高發展中國家在農業貿易規則制定中的聲音和話語權，推動農業領域的貿易規則更加公平合理。

優化國際糧農治理，加大對發展中國家糧食安全的支持力度。維護聯合國糧農組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署、世界糧食安全委員會等國際糧農治理機構和平臺在全球糧農治理方面的重要地位。提高對發展中國家和脆弱群體的資金和技術支持。建議世界銀行、區域開發銀行等多邊金融機構成立專門的信托基金或緊急貸款工具，加快對糧食安全項目的供資速度。加強對發展中國家尤其是最不發達國家的農業技術和資金支持，幫助其走符合本國國情的發展道路，實現自主發展，提升糧食安全水平。加大對糧食不安全發展中國家的糧食援助。國際社會尤其是發達國家要加大向高度依賴糧食進口的貧窮國家提供緊急糧食供給和援助，特別是向婦女、兒童等脆弱群體提供及時精準的幫扶。