個體工商戶迎來政策大禮包

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“除了實現精準扶持的短期效果外，條例還在營商環境、市場地位等方面給個體工商戶發展提供持久、穩定的支持?！?/p>

經營多年的店鋪，具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關行政許可，因為原經營者不能繼續經營，希望轉讓給他人。個體工商戶變更經營者只能“先注銷、后成立”，然而，一旦注銷，這些無形資產就將滅失。

隨著新規的施行，個體工商戶普遍關心的這個問題將徹底解決。按照新規，個體工商戶變更經營者的方式已調整為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。

10月25日，國務院發布《促進個體工商戶發展條例》，自2022年11月1日起施行。除個體工商戶變更經營者外，新規涉及的內容還包括分型分類培育、困難救助等各個方面。

這一條例從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據和手段，被業界稱為“政策大禮包”?！俺藢崿F精準扶持的短期效果外，條例還在營商環境、市場地位等方面給個體工商戶發展提供持久、穩定的支持?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤說。

南昌紅谷灘萬達金街商戶聚集，是市民夜晚出游首選。圖/喻云亮

政策禮包

從登記注冊、年度報告、信息服務到經營場所供給、資金、財稅、金融、社保，再到創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶……

作為“政策大禮包”的條例內容涵蓋了個體工商戶發展的各個方面。與《個體工商戶條例》相比，《促進個體工商戶發展條例》的立法目的、主要內容、條文結構均發生了根本性變化。

新規突出扶持個體工商戶發展的立法主旨，明確向社會釋放扶持發展的強烈信號。在復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼看來，新規聚焦當前個體工商戶發展中面臨的突出困難。

“個體工商戶是‘小微中的小微’，融資難題更加突出。加大對個體工商戶的金融支持，是實現‘六穩’‘六?！⒎€固經濟恢復的重要舉措。”董希淼以融資為例解釋說。

以信息服務為例，國家市場監管總局解讀稱，“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。

《促進個體工商戶發展條例》規定，國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。這個服務平臺體系將運用政府引導、市場主導、社會共享模式，整合和優化各類社會資源，強化示范引領作用，形成覆蓋各細分行業領域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。

從《個體工商戶條例》到《促進個體工商戶發展條例》，這意味著由一部登記管理的專門性法規轉變為促進發展的綜合性法規。

在對新條例進行解讀時，市場監管總局登記注冊局有關負責人談道，充分考慮了個體工商戶發展的總體形勢、問題困難和利益訴求，更有利于促進個體工商戶長遠健康發展。

保護市場主體

個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是群眾生活最直接的服務者。

目前，我國個體工商戶總量達到1.11億，占市場主體總量的三分之二，覆蓋了國民經濟各個行業，帶動就業近3億人。個體工商戶有力改善了民生，解決了億萬家庭尤其是許多弱勢群體的生計問題，成為抵御經濟下行風險、增強我國經濟韌性和回旋余地的重要支撐。

改革開放以來，個體私營經濟的地位和作用越來越重要，從“必要的、有益的補充”上升到“重要組成部分”。

然而，受疫情、消費低迷等多重因素影響，一些個體工商戶面臨著經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等方面的實際困難。

“批發、零售、餐飲、物流、休閑、娛樂等領域的個體經濟，明顯受疫情沖擊更大一些，需要各方給予更多關注?！焙闈f。

一項調查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業收入在1萬元以內。受疫情等因素影響，一些個體工商戶的經營面臨較大壓力，市場預期不穩定。

發揮著就業蓄水池、社會穩定器、共同富裕生力軍的重要作用，數以億計的個體工商戶是我國經濟基本盤的底氣和韌性所在，為我國經濟社會繁榮發展奠定了微觀基礎。

“在疫情常態化背景下，扶持個體工商戶就是保護市場主體，就是穩就業、保就業?！焙闈f。

及時雨與定心丸

從以往媒體報道看，個別個體工商戶曾遭遇“過度執法”。如“上饒一餐廳門頭寫經營內容的字樣被拆除”“昭通一童裝店店內發宣傳冊被罰”等。

在精準扶持的同時，《促進個體工商戶發展條例》加大了對個體工商戶的保護。例如，要求政府及其有關部門在制定相關政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視；任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶；機關、企業事業單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不作為、亂作為。

隨著《促進個體工商戶發展條例》的實施，“過度執法”的現象將得到改善。洪濤認為，條例明確了個體工商戶在新時代、新征程的基本的地位問題，解決了個體工商戶的可持續發展問題，讓個體工商戶吃了一顆定心丸。

近年來，我國營商環境持續改善。“最多跑一次”“一次辦齊”“一次辦好”“一窗申請、并聯審批、一次辦結”“一照準入，一證準營”等改革措施的推出，足見各級部門對營商環境的重視。

短期來看，《促進個體工商戶發展條例》內容能夠解決個體工商戶最需要解決的困難，同時保護個體工商戶的基本權益。就個體工商戶面臨的困難而言，條例可以說是一場及時雨。長遠來看，《促進個體工商戶發展條例》的實施有利于進一步完善個體工商戶穩定協調發展的營商環境。