做讓黨放心人民滿意“守夜人”

□ 《民生周刊》記者 鄭智維 郭鵬 □ 劉紅艷

“只有我們當(dāng)好黨和人民的‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們的職責(zé)，應(yīng)急人定當(dāng)不辱使命。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作。

2018年，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就。

近4 年來，新疆克拉瑪依市的“大應(yīng)急”改革之路也極不平凡。面對新形勢、新要求帶來的挑戰(zhàn)，克拉瑪依市應(yīng)急管理局迎難而上，不但保持了全自治區(qū)安全生產(chǎn)連續(xù)16年優(yōu)秀的殊榮，在全自治區(qū)應(yīng)急管理工作責(zé)任目標(biāo)考核中，克拉瑪依市成績始終排在前列。2020 年3月，克拉瑪依市還被自治區(qū)黨委、政府授予“自治區(qū)優(yōu)秀平安地（州、市）”稱號，成為全疆首批獲此殊榮的兩個地（州、市）之一。

更加難能可貴的是，在取得這些成績的同時，克拉瑪依市應(yīng)急管理局還構(gòu)建了完善的、科學(xué)的應(yīng)急管理機制體系，展現(xiàn)了克拉瑪依應(yīng)急管理系統(tǒng)在新時代的新作為。

搭建平臺 實現(xiàn)全域覆蓋

“應(yīng)急管理部門承擔(dān)了對抗天災(zāi)、遏制人禍、應(yīng)急救援的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，關(guān)系著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這也是‘黨執(zhí)政為人民’的最好詮釋。”克拉瑪依市應(yīng)急管理局黨委書記、局長張國軍說。

在“大應(yīng)急”時代，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展與應(yīng)急管理的高質(zhì)量發(fā)展不是簡單的整體與部分的關(guān)系，而應(yīng)是形成良性互動關(guān)系；應(yīng)急管理不是哪個部門的事，而是全政府、全社會共擔(dān)的一項職責(zé)。

“尤其在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展‘守夜’，我們就是這‘守夜人’。”張國軍說。

然而，隨著應(yīng)急改革的不斷深化和推進，一些歷史遺留問題產(chǎn)生的制約和影響也逐步顯現(xiàn)出來。應(yīng)急管理部門是政府行政體系的一部分，作為“部分”去協(xié)調(diào)“全局”，勢必存在一定障礙。

如何打破機構(gòu)體制改革后制約的瓶頸，如何形成整體合力？這成了擺在克拉瑪依市應(yīng)急管理局面前的一項重大課題。

在此背景下，克拉瑪依市成立了安全生產(chǎn)委員會，共由48家成員單位、11個專業(yè)委員會組成，統(tǒng)籌全市11個行業(yè)領(lǐng)域的安全管理，可謂覆蓋“全領(lǐng)域”。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各單位及各專業(yè)委員會緊密結(jié)合各自工作實際，強化各項安全防范責(zé)任措施落實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

安全責(zé)任體系的建立，實現(xiàn)了讓克拉瑪依各相關(guān)單位、行政管理部門切實把安全生產(chǎn)工作放在心上、扛在肩膀上，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策、措施有力。在“看好自己的門，管好自己的事”的同時，各部門相互支持配合，形成強大合力，從而使得“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，齊抓共管”的工作格局進一步加強。

凝心聚力 完善體系機制

作為社會治理的一項重要工作，應(yīng)急管理承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

“現(xiàn)代應(yīng)急管理的本質(zhì)特征是綜合，應(yīng)急管理部門存在的最大意義在于協(xié)調(diào)。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，我們不害怕，也不回避改革過程中存在的難點、痛點和堵點，推動改革持續(xù)走深走實。以‘遏事故，減災(zāi)害，重應(yīng)急’為目標(biāo)，我們采取‘壓實責(zé)任、健全體系，明確重點、夯實基礎(chǔ)，整合資源、減患重救’的工作方法，進一步理順關(guān)系，明晰責(zé)任，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”張國軍說。

經(jīng)過充分的醞釀和籌備，結(jié)合克拉瑪依市實際，最新版的《克拉瑪依市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》于2022年正式下發(fā)。

該項措施不但建立健全了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會責(zé)任體系，梳理了各專業(yè)委員會牽頭單位負(fù)責(zé)結(jié)合行業(yè)實際和職能分工，明確了本專業(yè)委員會及成員單位工作職責(zé)，劃清安全生產(chǎn)責(zé)任界限，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

專業(yè)委員會工作機制實行安全生產(chǎn)與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，建立監(jiān)督管理工作臺賬和檔案資料，調(diào)研總結(jié)工作經(jīng)驗，定期分析安全生產(chǎn)形勢，對查出的問題隱患負(fù)責(zé)跟蹤督促整改，加強和改進安全生產(chǎn)工作，各專業(yè)委員會結(jié)合各自職責(zé)完善內(nèi)部運行機制。

此舉加強了克拉瑪依市各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步明確了全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門（單位）安全生產(chǎn)職責(zé)，是一份進一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任的“三級責(zé)任清單”，使克拉瑪依市的應(yīng)急管理工作流程更順暢，各環(huán)節(jié)責(zé)任更明晰。

重拳出擊 破解治患難題

如何將問題解決在萌芽之中、成災(zāi)之前？如何從源頭上防范和化解重大風(fēng)險？對已發(fā)現(xiàn)了苗頭、動向，但個別單位并沒有真正落實整改，又該怎么辦？

面對這些問題，克拉瑪依市應(yīng)急管理局決定重拳出擊，用實實在在的行動，把各項方針政策落實到位，執(zhí)行到底。

為研究解決工作中存在的突出問題，防范安全風(fēng)險，及時消除安全隱患，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，《克拉瑪依市安全生產(chǎn)月度點評通報會制度》于2022年初正式出臺。

隨著這項制度的出臺，克拉瑪依市安全生產(chǎn)月度點評通報會也同步開啟。會議的重要環(huán)節(jié)之一就是點評通報各區(qū)各重點行業(yè)領(lǐng)域工作開展、事故情況和存在問題。“發(fā)現(xiàn)哪個部門、哪個行業(yè)出現(xiàn)苗頭、問題，我們就直接在會上點名予以通報，限時整改，強化隱患治理責(zé)任落實。”張國軍說。

從市安委會領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)副秘書長，到各區(qū)安委會領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理局全體人員以及11個專業(yè)委員會的主要負(fù)責(zé)人，均參加會議。誰如果被點了名、將了軍，面子上肯定不好看。

不過，克拉瑪依市應(yīng)急管理局認(rèn)為，必須發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，講面子、一團和氣、你好我好大家好，是搞不好安全生產(chǎn)的。

安全生產(chǎn)月度點評通報會制度的效果可以說是立竿見影。在月度點評通報會上，各區(qū)、各專業(yè)委員會不但每月都會拿出上月總結(jié)，還有對各自分管的領(lǐng)域、行業(yè)中存在問題和形勢的分析研判，以及下月的重點工作內(nèi)容。一些單位或部門，從之前的被動、不夠重視，到現(xiàn)在的主動和應(yīng)急管理部門對接、溝通、分析形勢、研判問題……

多管齊下 形成聯(lián)動格局

為更好地落實各環(huán)節(jié)責(zé)任，有效地提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，提高執(zhí)法水平，克拉瑪依市應(yīng)急管理局創(chuàng)新推出一種適應(yīng)克拉瑪依實際的模式，那就是“專家+執(zhí)法”“聯(lián)合執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”等多種方法手段集合發(fā)力。

近年來，在執(zhí)法過程中，克拉瑪依市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員經(jīng)常性地帶領(lǐng)安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，采取一對一指導(dǎo)等方式，協(xié)助企業(yè)辨識風(fēng)險，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的各項難點問題，提供安全培訓(xùn)教育。

通過“專家+執(zhí)法”模式，克拉瑪依應(yīng)市急管理局監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效，服務(wù)也更有溫度，為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好提供了堅強有力的保障。

2022年8月2日，克拉瑪依市、區(qū)應(yīng)急管理部門舉行應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法換裝儀式。

除此之外，克拉瑪依市應(yīng)急管理局還采取“聯(lián)合執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”等手段，通過各區(qū)應(yīng)急管理局、各專業(yè)委員會的聯(lián)合執(zhí)法及交叉執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，強化執(zhí)法效果。

不論是聯(lián)合執(zhí)法還是交叉執(zhí)法行動，均以問題為導(dǎo)向，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門針對檢查的情況，還會進行充分交流討論，對檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方法，從而推動執(zhí)法工作走深走實。

通過或交叉或聯(lián)合的多種執(zhí)法模式，借助協(xié)同執(zhí)法、板塊交叉，聯(lián)合行動形成的合力，克拉瑪依市應(yīng)急管理局在執(zhí)法過程中很好地避免了“人情執(zhí)法”，全市執(zhí)法辦案能力和水平進一步提升。

多管齊下的執(zhí)法方式形成強大合力，不但嚴(yán)厲打擊了克拉瑪依安全生產(chǎn)非法違法行為，樹立法制權(quán)威，幫助企業(yè)牢固樹立零事故理念，有效遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

把握契機 推進應(yīng)急建設(shè)

2020年以來，為適應(yīng)機構(gòu)改革后基層應(yīng)急管理體系建設(shè)新形勢和新要求，克拉瑪依市應(yīng)急管理局不斷推進應(yīng)急能力建設(shè)。

首先是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，不斷強化應(yīng)急演練。不僅完成了一件總體應(yīng)急預(yù)案和19 件專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊匯編，克拉瑪依市應(yīng)急管理局還制定了克拉瑪依、塔城、阿勒泰跨區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍快速響應(yīng)工作方案，定期組織開展綜合性及其他各類演練，并推進建設(shè)應(yīng)急避難場所兩處。

據(jù)介紹，克拉瑪依市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心全年365天24小時在崗在位應(yīng)急值守，在重大活動、重點時段執(zhí)行“三三制”備勤機制，緊盯重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等苗頭性、傾向性信息，及時分析研判、預(yù)警預(yù)報。

信息化時代，如何延伸應(yīng)急管理的觸角，提高信息化水平，增強基層的風(fēng)險研判能力一直是克拉瑪依市委、市政府思考的方向。

在加強應(yīng)急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)能力建設(shè)方面，克拉瑪依市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心實現(xiàn)了視頻會議系統(tǒng)、無人機、手持視頻對講系統(tǒng)等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下的通信暢通，形成了“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。

在信息化手段加持下，克拉瑪依市應(yīng)急指揮能力得到了不斷增強。截至9月30日，克拉瑪依市共組織應(yīng)急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)野外拉練56次，應(yīng)急值守人員實際操作水平和能力得到了大幅提高。同時，在8月底開始籌備推進370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)設(shè)備采購工作，系統(tǒng)建成后將形成天、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

展現(xiàn)擔(dān)當(dāng) 打造應(yīng)急先鋒

目前，我國應(yīng)急管理類專業(yè)技術(shù)人員還是有缺口，應(yīng)急管理部門從業(yè)人員的專業(yè)背景不夠“專”。

在此背景下，無疑要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。

近年來，克拉瑪依應(yīng)急管理局主動擔(dān)當(dāng)，一方面提升應(yīng)急管理人員的綜合素養(yǎng)，另一方面采取多種激勵措施，打通應(yīng)急人員的晉升通道，努力構(gòu)建應(yīng)急管理專業(yè)人才梯隊。

為進一步提升全市應(yīng)急管理干部能力，加快加強應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作，近年來，克拉瑪依市應(yīng)急管理局超前謀劃、迅速部署，結(jié)合應(yīng)急管理部全國應(yīng)急管理大培訓(xùn)工作部署要求，相繼開展了集中培訓(xùn)和研修活動，多角度、多維度狠抓干部能力提升和人才培養(yǎng)工作。

除此之外，克拉瑪依市應(yīng)急管理局還打通應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升渠道，一方面鼓勵干部員工考取注冊安全工程師資格證，另一方面通過與編辦、人社等相關(guān)部門積極溝通，為應(yīng)急管理專業(yè)人才的職稱評審和晉升等創(chuàng)造條件。

克拉瑪依市應(yīng)管理局綜合行政執(zhí)法人員檢查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

經(jīng)過幾年努力，克拉瑪依市應(yīng)急管理專業(yè)人才梯隊已經(jīng)形成。

面向未來 應(yīng)急不辱使命

當(dāng)前，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，放眼“兩個大局”，只有在新發(fā)展理念下遵循五大發(fā)展理念，我國應(yīng)急管理才能找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的新定位。

不只是經(jīng)濟要求，高質(zhì)量發(fā)展還是對經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求。

一方面，經(jīng)濟社會整體的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)決定了應(yīng)急管理部門必須以高質(zhì)量發(fā)展為使命，不斷深化應(yīng)急管理體制改革、強化應(yīng)急管理能力，提供更優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急公共服務(wù)。

另一方面，應(yīng)急管理部門是健全公共安全體系的支撐部門，要為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中增強獲得感、幸福感、安全感。

對此，克拉瑪依市委提出，要堅持系統(tǒng)思維、標(biāo)本兼治，把常態(tài)化管理和應(yīng)急管理有機結(jié)合起來，用有力有效的常態(tài)化管理支撐應(yīng)急管理，加快推進克拉瑪依應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全年365天、每天24小時都在應(yīng)急值守，應(yīng)急管理部門隨時可能面對極端情況和生死考驗。應(yīng)急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，才能成為黨和人民信得過的力量。

應(yīng)急管理無小事，一刻也不能放松。同時，應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險的特點，應(yīng)急救援隊伍奉獻(xiàn)很多、犧牲很大。

“雖然辛苦，但也特別光榮，因為我們有強烈的職業(yè)榮譽感和責(zé)任感。只有我們當(dāng)好黨和人民的‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們的職責(zé)，應(yīng)急人定當(dāng)不辱使命。”張國軍說。