試論如何加快粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

宋旭琴

一、前言

所謂“大灣區(qū)”，其本質(zhì)上就是一種城市群。據(jù)世界銀行統(tǒng)計顯示，世界60%的大城市坐落在灣區(qū)，灣區(qū)占世界經(jīng)濟(jì)總量的75%。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段，是目前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點，例如世界三大灣區(qū)舊金山灣區(qū)，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)都聚集了大量的核心港口和城市。可見灣區(qū)通過優(yōu)秀的資源匯聚和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交往，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、國際交流等方面的核心功能，已成為帶動全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[1]。而我國的粵港澳大灣區(qū)在近幾年得到迅猛發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超舊金山灣區(qū)，距離紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)僅一步之遙，但由于灣區(qū)內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)制度上的差異，給粵港澳大灣區(qū)帶來了區(qū)域整合的難題。因此，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇加快發(fā)展是當(dāng)下之重。

二、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展契機(jī)

（一）“一帶一路”建設(shè)對粵港澳大灣區(qū)的影響

2013 年9 月和10 月，習(xí)近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到了國際社會的一致好評與廣泛響應(yīng)。“一帶一路”倡議是一個復(fù)興古代絲綢之路、聯(lián)系東西方的橫跨大陸和海上貿(mào)易之路的偉大計劃[2]。

“一帶一路”倡議具有多方面的積極意義，首先，最重要的意義是推動“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。“一帶一路”沿線的國家在資源方面得到了優(yōu)化配置，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展了積極的合作，推動了各國之間、各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和優(yōu)勢互補(bǔ)，同時也促進(jìn)了各個沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)政治文化等的相互交流和相互合作。其次，共建“一帶一路”有助于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易共享，構(gòu)建人類命運共同體。“一帶一路”倡導(dǎo)的是在共商、共建、共享基礎(chǔ)上，與沿線國家攜手打造互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，是追求共同富裕的橋梁。

自2013 年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口貿(mào)易累計達(dá)9.2 萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1360 億美元。

在“一帶一路”倡議下，粵港澳大灣區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者與改革創(chuàng)新的先行者，對支撐“一帶一路”發(fā)展和重塑我國對外開放格局有不可替代的作用。同時，粵港澳大灣區(qū)也是“一帶一路”的重要建設(shè)支點和樞紐位置，因此要充分把握自身具有的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，緊握“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極，加速推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，爭取在不久的將來把灣區(qū)建設(shè)成為增長引擎的創(chuàng)新中心、內(nèi)外聯(lián)動的互通橋梁和服務(wù)“一帶一路”縱深推進(jìn)的綜合平臺。

“一帶一路”倡議為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供了難得契機(jī)，“一帶一路”涉及的不僅僅是運輸，而是系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)整合，促進(jìn)更緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和更自由的貿(mào)易。粵港澳大灣區(qū)地處21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家良好的區(qū)位，應(yīng)牢牢把握這一機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議的對接，發(fā)展成為高效、發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)城市群。“一帶一路”沿線覆蓋71 個國家，人口超過30 億，經(jīng)濟(jì)總量約13 萬億美元，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“一帶一路”倡議切實給廣東省帶來了發(fā)展機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長。例如2016 年底，廣東省的港口所開通的國際集裝箱班輪航線就達(dá)到了291 條，主要集中的區(qū)域是亞洲、歐洲和北美。其中，掛靠“一帶一路”國家的航線就達(dá)到了234 條，掛靠歐洲國家的航線有59 條，掛靠北美國家的航線有42 條。目前廣東省內(nèi)港口與國際港口締結(jié)友好港64 對，主要集中在亞洲、歐洲和北美。其中與“一帶一路”國家結(jié)對16 對，與歐洲國家結(jié)對25 對，與北美國家結(jié)對10 對。

（二）粵港澳大灣區(qū)上升到國家戰(zhàn)略

“粵港澳大灣區(qū)”概念在中國的生根、發(fā)芽，先源于民間倡議，后上升到國家戰(zhàn)略。

中國早期的“灣區(qū)”概念以經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口群的形式出現(xiàn)，如將珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)加港澳特別行政區(qū)定義為大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。1994 年，香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長吳佳瑋首次提出“香港灣區(qū)”這一概念，并于1998 年在內(nèi)地和香港攜手抵御亞洲金融風(fēng)暴時，將其改為“港深灣區(qū)”。隨著新千年的到來，務(wù)實、開放、創(chuàng)新的粵商精神推動著廣東、香港和澳門三地的經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，人文交往不斷深入[3]。2008 年下半年，世界金融危機(jī)重創(chuàng)香港，更加堅定了三地守望相助以及攜手前行的決心。共謀出路、共同發(fā)展已經(jīng)不只是學(xué)界、企業(yè)界的呼聲，三地政府開始認(rèn)真探索新的合作空間。2015 年，“粵港澳大灣區(qū)”的概念終于得到國家認(rèn)可，并于2017 年3 月被納入國務(wù)院《政府工作報告》，迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。2017 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，該規(guī)劃表明要推動內(nèi)地與港澳深化合作，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，并在全國兩會上粵港澳大灣區(qū)被作為國家戰(zhàn)略正式提出來，從而使粵港澳迎來了一次重要的戰(zhàn)略性契機(jī)。

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》），《規(guī)劃綱要》明確指出了粵港澳大灣區(qū)是由9 個城市和2 個特別行政區(qū)組成，要提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，打造世界級城市群，劍指僅次于東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)外的全球第四大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)的二個特別行政區(qū)和九個城市定位明確，為建設(shè)成為具有國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群共同努力[4]。

（三）粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著粵港澳地區(qū)的發(fā)展不斷推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)在全球灣區(qū)競爭格局中的地位也日益突出，并且逐步成為了世界灣區(qū)的重要競爭者。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然粵港澳大灣區(qū)的整體面積占全國土地面積不足1%；人口數(shù)量總和也不足全國總?cè)丝诘?%；但是2020 年粵港澳大灣區(qū)GDP 總量為11.36 萬億元，相當(dāng)于世界排名第九的加拿大，其中有4 個城市超過1 萬億元，在2021 年上半年大灣區(qū)11 個城市整體GDP 總額為5.8 萬億元。其中，香港、廣州和深圳GDP總量分別達(dá)到2.21、2.15 以及2.24 萬億元，為打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了良好基礎(chǔ)[5]。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快，2021 年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6 萬億元,比2017 年增長約2.4 萬億元。粵港澳大灣區(qū)2016 年的進(jìn)出口貿(mào)易額約1.7 萬億美元，是東京灣區(qū)的3 倍以上。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，粵港澳大灣區(qū)以微小的占地面積和人口數(shù)量，卻創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%，其發(fā)展勢不可擋。同時根據(jù)各地公布數(shù)據(jù)來看，2016 年香港的GDP 位居整個粵港澳大灣區(qū)的首位，而廣州、深圳兩個城市也緊跟其后，接近兩萬億元。

在貨物吞吐量方面，廣州位居第一，香港第二，深圳位居第三；而在集裝箱吞吐量方面，深圳的集裝箱吞吐量位居灣區(qū)第一、全球第三，僅次于上海港及新加坡港。另根據(jù)澳門特區(qū)統(tǒng)計暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2016 年澳門的海陸貨柜貨物毛重17.54 噸，海路載貨貨柜吞吐量9.02萬標(biāo)準(zhǔn)箱[6]。

三、粵港澳大灣區(qū)城市群聯(lián)動發(fā)展的障礙

雖然粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的起點很高，但是在未來的發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)各個城市之間的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展還是面臨著以下幾個方面的障礙：

（一）粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)同發(fā)展具有一定的難度

近年來，粵港澳大灣區(qū)所輻射的珠三角城市群整體發(fā)展比較快速，各大主要城市都有不同的角色定位，發(fā)揮各自的功能，例如省會城市廣州被定位為“國家中心城市”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳被定位為“全國性經(jīng)濟(jì)中心城市”等。雖然這些城市的定位非常明確，其自身的發(fā)展也非常快速。但城市與城市之間的區(qū)域合作還處于初級階段，同質(zhì)化競爭異常激烈。城市之間還沒有開展進(jìn)一步的協(xié)同發(fā)展，相互之間也沒有進(jìn)行互補(bǔ)。

（二）粵港澳大灣區(qū)各個城市的發(fā)展存在不均衡的狀況

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)各個城市之中，廣州和深圳的GDP 總值較高，但是中山、江門、珠海等地區(qū)的GDP 僅是廣州和深圳這兩個城市的1/10 左右。在GDP 的增速方面，深圳、廣州、佛山和東莞同比增長比較快，都在8%左右，而肇慶的GDP 增速最慢，僅為4.80%。可見粵港澳大灣區(qū)的各個城市的發(fā)展速度非常不均衡(見下圖1)。

圖1 粵港澳大灣區(qū)主要城市 2017 年上半年 GDP 數(shù)據(jù)

（三）大灣區(qū)城市群教育發(fā)展相對落后，缺乏高水平人才

中國與全球化智庫(CCG)于2018 年12 月11 日在香港發(fā)布了首個對粵港澳大灣區(qū)人才狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)研究的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，報告指出粵港澳三地豐富的高校資源、聚集的一大批高水平的重點實驗室與科研機(jī)構(gòu)、以及以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境，但目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計，香港的受高等教育人才占常住人口的比例是26.18%，深圳的受高等教育人才占常住人口的比例是25.19%，而東莞的受高等教育人才占常住人口的比例只有15.74%。與其他幾大著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力相對較弱，接受過高等教育的人口占常住人口的比例平均僅為17.47%。粵港澳大灣區(qū)目前科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率比較低，主要體現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新方面的人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)支持相對不足，以及技術(shù)的輸出與吸納能力方面也存在弱勢[7]。此外，報告表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。但與世界其他三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)擁有人口紅利的巨大優(yōu)勢。

四、加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的對策建議

如何加快粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，最重要的是優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括全球供應(yīng)鏈和企業(yè)供應(yīng)鏈。通過市場化運作來優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的每個區(qū)域的資源配置，對所在的各個區(qū)域進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提升整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢和核心競爭力。粵港澳三地必須進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，從而使企業(yè)能夠在三地之間進(jìn)行自由貿(mào)易，并吸引更多的外國投資者。

（一）大力發(fā)展以金融服務(wù)向科技企業(yè)傾斜的服務(wù)

金融可以實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的重新整合，而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展金融服務(wù)向科技企業(yè)傾斜，建立“金融+科技”生態(tài)圈。粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展的過程中就已經(jīng)積累了較強(qiáng)的金融實力，擁有香港和深圳兩大金融中心，以及港交所和深交所兩大證券交易所，同時也匯聚了全球眾多的銀行、保險、證券、風(fēng)投基金等跨國金融巨頭。在未來的發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)的金融服務(wù)應(yīng)該向科技企業(yè)傾斜，為大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融支持，打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新高地”，構(gòu)建國際航運中心。

（二）加大對科技創(chuàng)新人才的大力支持

要積極吸引科技創(chuàng)新人才，通過加大對高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等方面的支持和投入，通過建設(shè)世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來提升創(chuàng)新能力和科研轉(zhuǎn)化能力。高等院校和科研機(jī)構(gòu)是灣區(qū)科技創(chuàng)新的孵化器，通過與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升高校院所對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。

（三）提升產(chǎn)業(yè)定位協(xié)同能力

產(chǎn)業(yè)定位協(xié)同就是通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，城市產(chǎn)業(yè)差異化定位對于灣區(qū)發(fā)展起了很大的作用，同時還可以形成中心城市及其他城市的錯位協(xié)同發(fā)展[8]。粵港澳大灣區(qū)目前在制造業(yè)方面仍面臨嚴(yán)重的同質(zhì)化和激烈的國際競爭壓力，因此要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。未來的發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)角色應(yīng)當(dāng)依托各自的優(yōu)勢，進(jìn)行差異化發(fā)展和定位[9]，例如深圳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣州應(yīng)當(dāng)在信息技術(shù)和制造業(yè)方面加大發(fā)展力度、東莞和佛山等周邊城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢。

（四）全面整合和優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要加快發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，就要全面整合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把粵港澳大灣區(qū)打造成國際重要的樞紐港口和多式聯(lián)運中心。

（五）加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)的服務(wù)集聚效應(yīng)和港口錯位發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)雖然有多個港口，但是各個港口的功能同質(zhì)化嚴(yán)重，必須進(jìn)行錯位發(fā)展，例如以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴為主要平臺，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的航運服務(wù)集聚功能，以香港港、廣州港、深圳港為主要核心，以珠海港、東莞港等周邊港口為主要支撐，建設(shè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的粵港澳大灣區(qū)世界級港口群。

五、結(jié)語

綜上所述，要加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，只有聚集更多的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施、開放包容的體制、強(qiáng)大輻射的地理范圍，區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新、高效的資源配置能力、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，才能真正建成國際化大都市群，才能更好地引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

引用

[1]亞洲金融智庫.粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展報告（2019）[EB/OL].

[2]申勇.海上絲綢之路背景下深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略[J].特區(qū)實踐與理論，2015，（1）：84-87.

[3]馬化騰等著.粵港澳大灣區(qū)——數(shù)字化革命開啟中國灣區(qū)時代[M].北京：中信出版社，2018.7.

[4]葉芳.從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)視角解讀粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2019-02-26)http://www.sohu.com/a/297682335_100122948.

[5]魏達(dá)志,張顯未,裴茜.未來之路——粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究[M].中國社會科學(xué)出版社,2018.11.

[6]張日新,谷卓桐.粵港澳大灣區(qū)的來龍去脈與下一步[J].改革,2017,(7):64-72

[7]馬忠新,伍鳳蘭.灣區(qū)經(jīng)濟(jì)表征及其開放機(jī)理發(fā)凡[J].改革,2016,(9):88-96

[8]陳相.國外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示[J].科技創(chuàng)業(yè)，2018，03.

[9]張振剛，尚希磊.舊金山灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J],科技管理研究，2020，05.