國家級新區(qū)的設(shè)立對城市經(jīng)濟增長的影響研究

王志恒

一、引言

本文以國家級新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，通過相關(guān)理論分析國家級新區(qū)建設(shè)成效和面臨的困難與挑戰(zhàn)，并基于2003-2019 年城市經(jīng)濟發(fā)展面板數(shù)據(jù)，運用雙重差分方法研究國家級新區(qū)設(shè)立對城市經(jīng)濟增長的促進作用，以及對不同地區(qū)的影響。根據(jù)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國家級新區(qū)的建立的確促進了地區(qū)經(jīng)濟水平的發(fā)展，不同城市設(shè)立新區(qū)的政策效應(yīng)存在異質(zhì)性。最后，本文總結(jié)研究結(jié)論，為進一步促進國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的合理化建議。

國家級新區(qū)是我國在特定時代背景下實施的重大戰(zhàn)略選擇，由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。目前我國共有19 個國家級新區(qū)批復(fù)成立，廣泛分布在東部、中部、西部和東北地區(qū)。其中共有13 個新區(qū)設(shè)立在2014-2017 年，且增設(shè)速度不斷加快。我國國家級新區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟增長，而且影響到我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，研究國家級新區(qū)促進我國城市經(jīng)濟增長的理論和實踐意義重大，有利于促進國家級新區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、國家級新區(qū)相關(guān)理論概述

（一）國家級新區(qū)的概念

在總體戰(zhàn)略規(guī)劃的安排下，國家在跨越省級行政區(qū)域的基礎(chǔ)上，進一步建立特定的實行特殊開放政策的行政區(qū)域，并將其總體開發(fā)布局上升到國家層面，設(shè)立了國家級新區(qū)。國家級新區(qū)的改革與創(chuàng)新與政治、社會、文化、環(huán)境等多方面相聯(lián)系，已不再是簡單的經(jīng)濟體制領(lǐng)域的改革范疇。設(shè)置國家級新區(qū)將有助于促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展、建立現(xiàn)代工業(yè)體系，是一個國家重大經(jīng)濟使命的體現(xiàn)。

（二）國家級新區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的機制分析

1.促進制度創(chuàng)新。無論是產(chǎn)業(yè)集聚的影響，還是政府賦予“先行先試”的優(yōu)先權(quán)，國家新區(qū)都為制度創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的平臺和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。通過稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新體系等多種創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，開展先進科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)研究，同時緊抓各項政策落實，努力提高人才集聚效果，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的良好局面，激發(fā)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.促進生產(chǎn)要素集聚。在土地要素利用方面，通過優(yōu)質(zhì)的土地資源吸引企業(yè)，實施優(yōu)惠政策，使得部分企業(yè)投資于國家新區(qū)并建設(shè)工廠，地方政府財政收入大幅增加。增加對新區(qū)的勞動力投入，有利于新區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的擴大。資本要素的供給可以促進高水平金融業(yè)的發(fā)展，對促進新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。信息共享可以降低投資成本，優(yōu)化資源配置，在一定程度上能夠強化產(chǎn)能供給以應(yīng)變不斷更新的消費需求。

3.引導(dǎo)科技創(chuàng)新。國家級新區(qū)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為科技成果的溫床和工業(yè)園區(qū)，助力推動實施科技進步和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。政府的激勵政策重點是建立企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度，突出培育國家級新區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，從而繼續(xù)探索研究推動國家級新區(qū)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。

4.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過干預(yù)手段，新區(qū)政府不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，實施宏觀財政政策，這不僅可以向新區(qū)直接提供投資，還可以通過財政補貼和稅收優(yōu)惠來增加財政資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進乘數(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)。

三、國家級新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家級新區(qū)建設(shè)成效

1.實體經(jīng)濟發(fā)展快速。各新區(qū)努力提高國際和區(qū)域競爭力，充分發(fā)揮吸引外資新優(yōu)勢，改善對實體經(jīng)濟的服務(wù)，優(yōu)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

2.有效對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前，新區(qū)正在積極努力制定和實施新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，將自身的發(fā)展積極融入國家提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略的進程中。

3.營商環(huán)境逐漸改善。新區(qū)將逐步增加力度進行減稅和免稅，幫助企業(yè)降低成本和提高效率。如天津濱海新區(qū)全面實施減稅政策，有效降低了工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率和主營收入成本。同時，本著優(yōu)化服務(wù)的宗旨，采取更加切實可行的措施來促進企業(yè)的發(fā)展。

（二）國家級新區(qū)面臨的問題

1.優(yōu)惠政策逐漸減少。國家新區(qū)在招商引資初期呈現(xiàn)出過熱的態(tài)勢，但隨著國家級新區(qū)數(shù)量增加，新區(qū)的優(yōu)惠政策所帶來的紅利也隨著國家逐步取消對新區(qū)的優(yōu)惠政策也逐漸消失。國家級新區(qū)發(fā)展速度放緩，導(dǎo)致對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用并不明顯。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資面臨風(fēng)險。地方政府明確不能利用融資平臺增加公共債務(wù)，并嚴(yán)格管理地方政府的債務(wù)情況水平之后，資金籌措渠道縮窄，融資規(guī)模減小，無法擁有充足的資金進行大規(guī)模城市建設(shè)。

四、國家級新區(qū)促進城市經(jīng)濟增長的實證分析

（一）假說提出

國家級新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是形成新的經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。作為實現(xiàn)現(xiàn)代治理模式的重要組成部分，國家級新區(qū)一直是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的基石。由此提出假說：

H1:國家級新區(qū)的設(shè)立對地區(qū)經(jīng)濟增長起到了促進作用

在我國區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的問題十分突出，東部地區(qū)城市化速度快，而且城市化水平高，經(jīng)濟活動更為活躍。中西部地區(qū)經(jīng)濟體制改革落后，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。通過設(shè)立國家級新區(qū)帶動城市經(jīng)濟增長，會在不同城市之間形成區(qū)域異質(zhì)性。由此提出假說：

H2:國家級新區(qū)對東部地區(qū)的促進作用大于中西部地區(qū)

（二）模型設(shè)定與變量說明

1.模型設(shè)定。經(jīng)過查閱相關(guān)資料，我國批復(fù)設(shè)立國家級新區(qū)的政策主要傾向于在省會城市和直轄市中實施，根據(jù)了解到的數(shù)據(jù)，在2006-2016 年時間范圍內(nèi)設(shè)立的國家級新區(qū)居多。因此本文經(jīng)過考慮選取2003-2019 年中國4 個直轄市、26 省和自治區(qū)的省會城市，共計30 個城市的面板數(shù)據(jù)。并將這些城市分別劃入到“處理組”和“對照組”之中，“處理組”包括我國已設(shè)立國家級新區(qū)的城市，其它未設(shè)立新區(qū)的城市為“對照組”。本模型中將設(shè)置Treat 這一政策虛擬變量用來表示某一城市是否實行了設(shè)立國家級新區(qū)這一政策，由此可得“處理組”的賦值為1，“對照組”則為0。另外，按照各個國家級新區(qū)的設(shè)立年份劃分時間分界點，將“處理組”的研究樣本分為“新區(qū)設(shè)立前”和“新區(qū)設(shè)立后”，同時設(shè)定時間虛擬變量Period 區(qū)分政策實施之前與之后的時間，“新區(qū)設(shè)立前”指定Period 值為0，“新區(qū)設(shè)立后”指定Period 值為1。因此，為檢驗假說是否成立，建立雙重差分模型：

在式（1）中，lngdpi,t為被解釋變量，表示i 城市在t年時的地區(qū)GDP 的對數(shù)值。didi,t為本模型的核心解釋變量，為Treat 和Period 兩個虛擬變量相乘得到的交互項，其系數(shù)用來估計國家級新區(qū)設(shè)立這項政策對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用效果。Xi,t是一組控制變量，包括投資水平、居民消費水平、政府支出水平。φt是時間的固定效應(yīng)，μi是各個城市的個體固定效應(yīng)。β1是本文核心的估計參數(shù)，表示國家級新區(qū)對經(jīng)濟增長的凈效應(yīng)。若β1為正，則國家級新區(qū)的設(shè)立促進了地區(qū)經(jīng)濟增長，反之，εi,t則不具有促進作用。為隨機誤差項，

2.變量說明。模型中被解釋變量lngdpi,t為地區(qū)GDP取其對數(shù)值，是用來衡量地區(qū)經(jīng)濟的增長水平的變量；本模型中的核心解釋變量didi,t反映的是國家級新區(qū)的設(shè)立這項政策，取值為0、1；為了保證實證結(jié)果的可信性，就必須要控制影響經(jīng)濟增長的其他因素，考慮到經(jīng)濟學(xué)中投資、消費、政府支出對經(jīng)濟發(fā)展水平有影響，本文參考相關(guān)文獻選取上述變量為控制變量，分別反映企業(yè)投資行為、居民消費行為、政府支出對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用，并用固定資產(chǎn)投資對數(shù)值、社會消費品零售總額對數(shù)值、政府財政支出對數(shù)值計算。

（三）實證結(jié)果分析

各變量統(tǒng)計特征如下表：

表1 描述性統(tǒng)計

由表可知，衡量各個城市經(jīng)濟增長的值為11.225，標(biāo)準(zhǔn)差為0.505 表示各地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異。對于控制變量來說，其標(biāo)準(zhǔn)差也較大說明各地投資水平、消費水平和政府支出水平也存在較大差異。

1.平行趨勢檢驗。由圖1 可以看出，設(shè)立國家級新區(qū)之前的時間窗口中，β1的變化較為平緩，未呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢，這說明樣本省市之間無顯著的差異。而設(shè)立新區(qū)之后，β1顯著上升，這說明新區(qū)的設(shè)立顯著提高了地區(qū)經(jīng)濟增長水平。

圖1 平行趨勢檢驗圖

2.基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析。基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，設(shè)立國家級新區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響系數(shù)為0.0572，且結(jié)果在1%的水平下顯著，說明從全國整體層面來說，設(shè)立國家級新區(qū)會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長起到促進作用。控制變量的回歸結(jié)果說明，投資水平、居民消費水平、政府支出水平在1%的顯著水平下與地區(qū)經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出正向的關(guān)系。假說H1成立。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

3.穩(wěn)健性檢驗。通過參考相關(guān)文獻，將被解釋變量lngdp 改為gdp 之后進行相應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗。由穩(wěn)健性檢驗結(jié)果可知，研究模型的核心解釋變量在1%的水平下對城市經(jīng)濟增長的影響顯著為正，這表明在穩(wěn)健性檢驗后國家級新區(qū)的設(shè)立對地區(qū)經(jīng)濟增長的促進作用仍然表現(xiàn)顯著，說明模型回歸的結(jié)果穩(wěn)健。

4.異質(zhì)性檢驗。東部地區(qū)樣本估計結(jié)果中，核心解釋變量回歸系數(shù)為0.0754，這表明在東部地區(qū)設(shè)立國家級新區(qū)對促進經(jīng)濟增長的效果顯著。在中西部地區(qū)樣本估計結(jié)果中，政策實施效果仍然顯著，但相對于東部地區(qū)來說對促進經(jīng)濟增長的作用程度小。在針對不同區(qū)域設(shè)立新區(qū)的效果檢驗之后，可以得出在東部地區(qū)建立國家級新區(qū)的政策效果更為顯著，對提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平更能發(fā)揮巨大作用。假說成立。

表3 異質(zhì)性檢驗結(jié)果

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過分析得出的主要結(jié)論如下：第一，自設(shè)立以來，國家新區(qū)從促進制度創(chuàng)新、促進生產(chǎn)要素集聚、引導(dǎo)科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面對新區(qū)經(jīng)濟增長發(fā)揮作用，成為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要試驗田。國家級新區(qū)發(fā)展中在促進實體經(jīng)濟發(fā)展、連接重要區(qū)域戰(zhàn)略、改善經(jīng)營環(huán)境等方面取得了顯著成績。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、政策優(yōu)惠逐漸減少等諸多問題影響著國家級新區(qū)的發(fā)展。第二，本文采用多期雙重差分方法進行實證研究發(fā)現(xiàn)，新區(qū)的建立可以在一定程度上有效促進城市經(jīng)濟增長。通過異質(zhì)性檢驗，表明我國在東部和中西部地區(qū)設(shè)立國家級新區(qū)，對于推動所在城市經(jīng)濟增長方面存在差異。

（二）政策建議

1.加大對國家級新區(qū)支持力度。國家應(yīng)不斷總結(jié)新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，與當(dāng)?shù)卣?lián)合出臺相應(yīng)政策大力支持國家級新區(qū)里的重點項目發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)項目成為招商引資的良好載體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先安排重點項目，引進相關(guān)配套項目，進一步研發(fā)自主創(chuàng)新平臺，逐步形成大項目主體、配套設(shè)施、自主研發(fā)聚集的新格局。

2.優(yōu)化國家級新區(qū)空間布局。國家還應(yīng)站在長遠的角度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展全局，將政策、資金投向主要城市群核心城市，在戰(zhàn)略沿線設(shè)立國家級新區(qū)，同時要充分考慮中西部地區(qū)的大城市，還要注意國家新區(qū)的位置選定和原城市群的聯(lián)系，優(yōu)化國家新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

3.完善國家級新區(qū)治理模式。通過重點培育和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。通過各項產(chǎn)業(yè)政策來積極引導(dǎo)新區(qū)內(nèi)建立具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，積極學(xué)習(xí)先進的管理理念，創(chuàng)新管理模式，引進高水平人才利用自己的特長參與到新區(qū)的治理，促進勞動力資源的合理布局。

引用

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