低碳經濟下小城鎮規劃編制方法探討

李佩蘭　康雅麗

摘要：在全球氣候變化背景下，如何處理經濟、環境、資源之間的矛盾，成為社會可持續發展面臨的一大難題，需要轉變傳統的城鎮化發展模式，堅持低碳經濟原則進行小城鎮規劃，在保護生態環境的同時，滿足經濟發展的要求，促進社會可持續發展。鑒于此，文章針對當前小城鎮規劃編制存在的問題，分析探究低碳經濟下小城鎮規劃編制方法，希望能為低碳化的城鎮建設發展提供充分有效的依據。

關鍵詞：低碳經濟；小城鎮規劃；問題；編制方法

近年來，隨著我國社會發展不斷加快，小城鎮建設也進入了高速發展時期，但存在較嚴重的資源緊缺和環境問題，不利于小城鎮可持續發展。而低碳經濟下的小城鎮規劃建設是解決這一問題的重要途徑，可以促進社會、環境、經濟協調發展。將低碳經濟的理念落實到小城鎮規劃編制中，可以建立起節能高效、循環利用、結構優化的經濟體系，形成低碳、節約、健康的消費模式和生活方式，減少城市內部的溫室氣體。由此可見，低碳經濟是小城鎮規劃的必然趨勢，需要加強對這一方面的研究，以靈活合理的方法完成低碳經濟下的小城鎮規劃編制。

一、當前小城鎮規劃編制存在的問題分析

小城鎮規劃編制是一項系統化的工作，目前尚且存在待解決的問題。

（一）缺乏具有科學性和時代性的規劃理念

為適應社會發展的要求，我國不斷重視對小城鎮規劃工作，在小城鎮規劃方面積累了一定的經驗，但是小城鎮規劃的協調性不足，其規劃理念缺乏科學性和時代性，無法為小城鎮建設提供可靠的指導。在小城鎮的規劃建設中，經常出現資源浪費和環境污染，可持續發展理念未能落實到小城鎮規劃的編制過程。落實小城鎮規劃僅考慮自身需要，則很難解決能源浪費和氣候變化問題，不能根據地理區位、自然資源和經濟體制對勞動力轉移、產業結構調整和城鎮經濟發展進行綜合考慮，難以做出有效的應對策略。同時，部分小城鎮在規劃編制時存在“貪大求全”的現象，與本地的實際情況不符，最終造成了嚴重的環境污染和資源浪費。部分人員存在套用其他城鎮規劃編制方法的情況，導致小城鎮規劃編制存在較嚴重的形式化，難以發揮小城鎮規劃編制的實際價值。

（二）缺乏具有完整性和協調性的規劃體系

隨著城鎮化進程不斷加快，小城鎮規劃編制面臨著更高要求，其規劃的內容包括了經濟發展模式的規劃、環境方面的規劃、土地開發的規劃、土地利用的規劃、城鎮總體規劃和城鎮體系規劃。在實際的小城鎮規劃工作時，需要考慮到各個規劃都具有不同的工作機制，難以將目標與管理有效銜接，使得土地利用缺乏合理性，對農田與森林的保護工作不到位。同時，在土地規劃和空間布局方面存在相互脫節的狀況，給小城鎮規劃的實施帶來挑戰。

（三）規劃內容缺乏時效性和針對性

以往小城鎮的發展都是以擴展規模和數量的外向型為主，而當前小城鎮發展轉向質量提升的內涵型，這就必須按照小城鎮規劃編制的內容，推動小城鎮的建設發展。與大型城市相比，小城鎮的資源有限，但是小城鎮體現出較強的可塑性和靈活性，也具有一定的動態性和脆弱性，應充分考慮到外部因素對小城鎮發展的影響?；谶@一情況，為促進小城鎮的進一步發展，需要對小城鎮規劃的內容進行創新，保證規劃內容的針對性、時效性，使其能夠充分滿足小城鎮發展的要求。

（四）規劃編制成果的執行和監督存在不足

為促進小城鎮規劃有效實施，小城鎮規劃編制要充分考慮到整個規劃是否具有可行性，結合本地的實際情況進行適當調整，為小城鎮規劃的實施打下良好基礎。然而就實際情況來看，部分人員對當地群眾的需求、人文風俗等各方面缺乏充分了解，使得小城鎮規劃的質量無法得到保障，不利于小城鎮規劃的有效實施。同時，在投資環境發生變化、政府力量不足的情況下，小城鎮規劃的實施也將受到影響，再加上小城鎮規劃的實施過程缺乏有效監督，不利于小城鎮持續發展。

二、低碳經濟下小城鎮規劃編制方法

為了解決相關問題，則有必要以低碳經濟為基礎，落實有效的規劃編制方法。總結起來，具體規劃編制方法如下：

（一）“兩低一高”編制理念

從城市碳排放的構成這一方面來講，需要將低碳經濟的發展理念融入生產、交通、建筑三大領域的發展中，這一過程還涉及碳足跡的控制、森林碳匯儲備及新能源的利用等等。根據相關數據可知，二氧化碳占據了人類活動產生的溫室氣體的77%左右，而城市總體碳排放量的80%以上，都屬于建筑、交通和生產活動產生的二氧化碳，其中工業、建筑、交通分別占據了44.5%、19.8%、17.5%。在小城鎮的規劃編制中，要求工作人員對城市的環境效益、文化效益和經濟社會效益進行綜合考量，將能源消耗控制在最低程度。從中觀層次對小城鎮規劃進行分析，整個規劃必須符合國家宏觀調控的目的，對單位GDP產值的能耗量進行控制，確保能源得到充分利用。通過科學合理的交通組織和土地布局，盡可能降低城市生活生產中的碳排放量。

（二）編制技術

1. 一體化規劃

能源消耗隨著社會經濟的發展不斷增多，進一步加大了溫室氣體的排放量，特別是二氧化碳的排放量呈現出持續上升的態勢?；谶@一情況，在小城鎮規劃編制中，需要對經濟發展與能源發展進行有效協調，適應社會可持續發展的要求。作為小城鎮規劃的主體，工作人員在編制規劃文件的時候，需要對當地經濟的發展方式進行綜合分析，結合本地的具體情況來制定科學的發展策略，使當地經濟發展能夠保持穩定的狀態。同時，為促進生態上“1+1＜2”，經濟上“1+1＞2”的良好發展，需要充分利用經濟互補和資源整合的方式，推動城鄉統籌發展?？傊〕擎偟陌l展必須堅持環境、社會與經濟的協調發展，實現低碳經濟發展理念的全面落實。

2. 三規合一

在小城鎮規劃編制中，要求轉變傳統的編制方法，做好土地利用、土地開發整理、城鎮總體規劃等多方面的統籌管理，以此提高土地資源的使用效率，減少資源浪費。可以將小城鎮的規劃編制劃分為多個階段，其主要包括了信息收集與調查、初步方案設計、初步成果和初步設計成果送審，可以在方案設計的時候，對調查收集得到的信息進行有效利用，并在用地指標中落實，實現規劃協調統一。其次，需要對相關部門提出的建議和意見進行收集，合理修改初步的設計方案，獲得初步的設計結果，由專門的人員對方案進行審核，之后對其進行公示，以便了解群眾對設計方案的反饋和意見，方便做出合理的調整，構建出綜合性的空間規劃體系。通過這一方法能夠促進土地開發整理規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的內容一致，為小城鎮的可持續發展提供有力保障。

3. 清單編制

清單編制的內容較為復雜，能源活動、工業生產、畜牧業等各方面溫室氣體的編制，可以選擇動態模式的方式進行編制，從而提高清單編制的工作效率。在采用動態模擬的方式進行溫室氣體的清單編制中，應充分利用編制軟件來模擬城鎮生活生產中二氧化碳的排放量，幫助工作人員更好地完成清單編制。通過建立與溫室氣體排放相關的考核體系和統計監測體系，方便對溫室氣體的排放量進行有效控制。如下圖1所示，為溫室氣體的清單編制流程圖，其中企業碳盤查主要以企業或者集團作為單位，對單位處于生產活動當中各個環節直接或間接排放的溫室氣體總量進行精密計算，將溫室氣體排放清單編制出來，為企業溫室氣體排放管理、應對氣候變化引發的風險及機遇作出客觀、科學的決策提供有效依據。

（三）規劃體系

通過對傳統的城鎮規劃編制進行了解可知，其規劃體系難以適應小城鎮發展的變化，普遍都是將小城鎮的現有條件和性質作為依據，對小城鎮的發展方向進行確定，可以充分利用資源來提高小城鎮的經濟發展水平，但是對發揮小城鎮規劃的社會效益和生態效益缺乏重視性。但是在低碳經濟下進行小城鎮規劃編制，必須對居民的生活方式、當地的產業結構和布局、基礎設施、建筑、交通、景觀、溫室氣體排放等情況進行充分了解，做好城鎮環境的評估工作，從而做出具有針對性及科學性的規劃編制?？傊?，在小城鎮規劃編制工作開展過程中，需以低碳經濟為基礎，對規劃體系加以完善。比如，在小城鎮總體規劃編制中，鄉村空間編制是非常重要的一個模塊，其構成縱向要素需包括如下圖2的各要素：

（四）編制內容

在小城鎮規劃編制中，需要對編制內容進行轉變，采用低碳經濟的理性發展模式。做好前期的資料收集工作，對當地的碳排放源情況進行調查，將碳匯和碳源應用到方案制定中，從多個方案對碳排放進行對比，且需要將“下游”的規劃內容加入其中，比如減少二氧化碳排放目標編制等等，做好方案實施的跟蹤評價，方便做出合理的調整，為往后工作提供可靠的依據。

（五）編制成果

以往小城鎮編制成果體現在物資空間的安排方面，未能突出公共政策的屬性，使得小城鎮規劃的實施受到影響。因此，需要對小城鎮規劃編制成果的側重點進行轉變，將二氧化碳的排放與本地的經濟發展聯系起來，結合經濟發展情況和群眾的實際需求進行考慮，將森林碳匯及保育方法公布。根據本地的民俗特點及資源情況，發展循環經濟，開發適合的技術手段。同時，需要利用圖紙對環境污染的變化進行表達，提高群眾對低碳經濟發展理念的接受程度，從增量空間和存量空間上，實現低碳消費。

三、結語

綜上所述，在我國經濟發展不斷加快的背景下，小城鎮規劃面臨著更高的要求，傳統的小城鎮規劃編制方法已經無法滿足要求，這就必須對小城鎮規劃編制存在的問題進行充分了解，探索低碳經濟下小城鎮規劃編制方法，促進小城鎮在經濟、環境和資源方面的協調發展。為實現低碳經濟下小城鎮規劃編制的工作目標，應堅持“兩低一高”的編制理念，對規劃編制的技術、內容、體系、成果等各方面進行調整和完善，提高群眾參與規劃的程度，進而發揮小城鎮規劃編制的積極作用，進一步為小城鎮的可持續發展提供充分有效的支持。

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（作者單位：江西省地質局地理信息工程大隊）