粵港澳大灣區(qū)深度融合背景下江門銀湖灣地區(qū)發(fā)展路徑探究

單曠杰

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣東廣州 510000）

隨著粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“灣區(qū)”）深度融合發(fā)展的深入推進(jìn)，科技人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等要素在區(qū)域中不斷相互流動(dòng)，帶動(dòng)了整個(gè)灣區(qū)的發(fā)展，灣區(qū)的港澳平臺(tái)擁有天然的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)活躍、動(dòng)力強(qiáng)勁的地區(qū)。

陳德寧等[1]提出粵港澳地區(qū)合作開發(fā)舒適的生活區(qū)。2008年，香港提出“綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”設(shè)想，得到了粵澳積極響應(yīng)。趙玲玲等[2]認(rèn)為粵港兩地形成了一種雙贏的合作模式：港商北上帶來資金、技術(shù)和國外市場(chǎng)，珠三角提供土地和勞動(dòng)力，即廣東與港澳的“前店后廠”格局。馬向明等[3]認(rèn)為新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入了新階段與新挑戰(zhàn)。新時(shí)期大灣區(qū)面臨的五大機(jī)遇：一是空間彎曲：新的交通基礎(chǔ)設(shè)施重塑區(qū)域時(shí)空格局；二是全球與地方：全球化的變化重塑區(qū)域開放格局；三是從排隊(duì)到圓桌：公共資源再配置重塑城市群等；四是多中心縫合：縮短時(shí)空有利區(qū)域創(chuàng)新；五是魅力公共空間：促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。然而關(guān)系空間的重塑也將是大灣區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。魏宗財(cái)?shù)萚4]提出大灣區(qū)背景下同城協(xié)同發(fā)展在考慮到行政區(qū)劃調(diào)整的難度基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)以聯(lián)席會(huì)議為主要載體的行政主導(dǎo)的合作模式可能是國內(nèi)跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的新趨勢(shì)。

通過梳理近年來大灣區(qū)深度融合的研究，發(fā)現(xiàn)主要聚焦于合作模式、共建宜居生活圈、灣區(qū)關(guān)系空間的重塑、同城地區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式等方面，目前關(guān)于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“灣區(qū)綱要”）提到的戰(zhàn)略平臺(tái)與港澳的融合發(fā)展的研究不多，大灣區(qū)深度融合背景下港澳平臺(tái)的發(fā)展路徑將成為灣區(qū)研究的新熱點(diǎn)和新趨勢(shì)。因此，研究大灣區(qū)深度融合背景下港澳平臺(tái)發(fā)展路徑，有助于把握新時(shí)期灣區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)的方向和規(guī)律，具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

1 粵港澳大灣區(qū)深度融合的含義及特征

1.1 區(qū)域深度融合的含義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，區(qū)域深度融合是指不同行政區(qū)域在市場(chǎng)和行政的共同推動(dòng)下打破原有的行政壁壘進(jìn)行尺度重構(gòu)，形成一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程。在這個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，商品自由貿(mào)易、要素自由流動(dòng)、體制政策一致、基本公共服務(wù)大致相等。從資源要素視角，區(qū)域深度融合是指在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，把一些優(yōu)勢(shì)資源向某個(gè)特定的空間層面聚集，促進(jìn)資源要素聚集和高效配置，從而在這個(gè)空間層面培育強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 大灣區(qū)深度融合的特征

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。灣區(qū)城市“單打獨(dú)斗”式的完整產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈組織已難以實(shí)現(xiàn)，打破行政壁壘，深度對(duì)接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效率發(fā)展，降低交易成本。

（2）資源要素流動(dòng)加速。深度融合發(fā)展時(shí)期來臨后，加速了港澳與灣區(qū)的人才、企業(yè)之間的自由流動(dòng)。創(chuàng)新人才對(duì)交流空間場(chǎng)所和生活交往空間品質(zhì)進(jìn)一步提高，高質(zhì)量、多元化的空間供給日益重要。高新企業(yè)對(duì)生產(chǎn)空間共享和高效混合利用的需求，多樣化的空間模塊組合成為承接創(chuàng)新人才和高新企業(yè)的轉(zhuǎn)移的重要保障。

（3）服務(wù)配套多元化。一方面結(jié)合港澳地區(qū)人才對(duì)服務(wù)配套的需求，構(gòu)建多元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，提升公共服務(wù)效率，提高大型服務(wù)配套設(shè)施使用效益；另一方面提供差異化的公共服務(wù)設(shè)施，吸引港澳地區(qū)不同年齡段、不同層次的人才。

2 灣區(qū)深度融合推動(dòng)港澳平臺(tái)發(fā)展

2.1 港澳平臺(tái)的內(nèi)涵

港澳平臺(tái)實(shí)質(zhì)是灣區(qū)綱要中提到的灣區(qū)城市與港澳深度合作的地區(qū)，具體內(nèi)涵為依托粵港澳良好的合作基礎(chǔ)，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)，為粵港澳發(fā)展提供新動(dòng)能的合作地區(qū)。

2.2 灣區(qū)深度融合推動(dòng)港澳平臺(tái)發(fā)展

（1）上位的部署宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化灣區(qū)港澳平臺(tái)空間體系和功能布局。灣區(qū)綱要對(duì)港澳平臺(tái)提出了以下重要的戰(zhàn)略部署：一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，更好地發(fā)揮內(nèi)地與香港、澳門科技合作委員會(huì)的作用，推動(dòng)香港、澳門融入全國創(chuàng)新體系，發(fā)揮更重要的作用。二是建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（2）地方城市聯(lián)合搭建決策制度框架，加快灣區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)與港澳地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活圈共建共享。基于自身地方發(fā)展的利益，在現(xiàn)實(shí)需要和前瞻性布局雙重因素影響下，搭建區(qū)域合作議事機(jī)制，做出融合發(fā)展的決策。一方面，加快了高鐵、城際、高速公路等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)候機(jī)樓、地鐵和跨市主要道路對(duì)接；另一方面，推動(dòng)了港澳地區(qū)與灣區(qū)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作和優(yōu)質(zhì)生活圈的共建共享。

（3）市場(chǎng)進(jìn)行資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)港澳與灣區(qū)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。港澳平臺(tái)憑借區(qū)位和成本優(yōu)勢(shì)，成為港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的洼地。銀湖灣濱海新城等灣區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度顯著強(qiáng)于與大灣區(qū)其他地區(qū)的聯(lián)系度。

總體而言，港澳平臺(tái)通過上位的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控、地方城市聯(lián)合推進(jìn)、市場(chǎng)資源要素優(yōu)化配置和全要素、多維度共同作用，已進(jìn)入?yún)^(qū)域深度融合時(shí)期。涉及區(qū)域協(xié)同、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)體系構(gòu)建等多領(lǐng)域的落實(shí)和細(xì)化，對(duì)灣區(qū)港澳平臺(tái)的發(fā)展帶來新動(dòng)力，也對(duì)傳統(tǒng)新城新區(qū)發(fā)展路徑提出新要求。

3 銀湖灣濱海新城發(fā)展路徑實(shí)踐分析

銀湖灣濱海新城（以下簡(jiǎn)稱銀湖灣），是江門市依托沿海經(jīng)濟(jì)帶尋求港澳區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇的濱海產(chǎn)業(yè)新城。銀湖灣發(fā)展路徑和面臨的問題，是港澳平臺(tái)發(fā)展的縮影。

3.1 融入港澳協(xié)同格局，聚焦生態(tài)休閑、會(huì)議商貿(mào)、文化交流

（1）承接港澳，合作共贏。實(shí)現(xiàn)粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的共同訴求是新階段的關(guān)注重點(diǎn)。借力香港、澳門資源與經(jīng)驗(yàn)，助力香港解決用地緊缺、生活成本高、宜居品質(zhì)降低、發(fā)展就業(yè)前景不佳等問題；協(xié)助澳門改善空間資源有限，產(chǎn)業(yè)類型單一等問題；提升江門自身產(chǎn)業(yè)層次不高的問題。

（2）區(qū)域聯(lián)動(dòng)，內(nèi)引外聯(lián)。粵澳合作核心內(nèi)容：建設(shè)世界級(jí)旅游休閑中心+構(gòu)建中葡合作服務(wù)平臺(tái)+打造多元文化交流基地。粵港合作核心內(nèi)容：鞏固香港亞太樞紐地位的腹地+共建優(yōu)質(zhì)生活圈+共建創(chuàng)新研發(fā)和環(huán)球供應(yīng)鏈。港澳合作著力點(diǎn)：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)+設(shè)施共享+文化共通+現(xiàn)代服務(wù)+旅游產(chǎn)業(yè)。

3.2 堅(jiān)守區(qū)域生態(tài)安全格局，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)先、緊湊混合的高品質(zhì)空間

（1）生態(tài)優(yōu)先，共筑區(qū)域生態(tài)安全格局。綜合疊加工程適宜性、水系生態(tài)敏感性、土地類型敏感性，得出范圍內(nèi)的敏感性分區(qū)，場(chǎng)地內(nèi)超過80%的用地生態(tài)敏感性較低，適宜開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

（2）打造韌性海岸，分段定位分層管控。通過梳理現(xiàn)狀、貫通水系、生態(tài)成網(wǎng)和紅樹林系統(tǒng)保障等藍(lán)綠空間策略，形成藍(lán)綠成網(wǎng)、安全韌性的生態(tài)框架，將濱海休閑帶劃分為不同的特色主題段落，加強(qiáng)建筑與水的空間滲透，引入商業(yè)、娛樂、休閑游憩等活動(dòng)，讓城市生活更貼近水。

（3）面向港澳創(chuàng)新人群，塑造第二條“活力水岸”。高品質(zhì)的休閑交往空間是銀湖灣能吸引港澳創(chuàng)新人群的重要因素。結(jié)合構(gòu)建新城用地內(nèi)部的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新活力水岸、社區(qū)繽紛水岸和生態(tài)樂島水岸等面向生產(chǎn)生活生態(tài)不同交往場(chǎng)景的活力水岸空間，為銀湖創(chuàng)造面向港澳創(chuàng)新人才富有魅力的濱水主題場(chǎng)所。區(qū)域生態(tài)安全格局如圖1所示。

圖1 區(qū)域生態(tài)安全格局

3.3 匹配人群結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向港澳需求的新型服務(wù)體系

為吸引港澳地區(qū)人才匯聚江門，通過對(duì)接港澳不同人群需求，優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)公共服務(wù)使用效率，兼顧港澳創(chuàng)新人群的交往需求，塑造活力海岸的魅力空間。

（1）組團(tuán)布局新城功能板塊，契合江港澳產(chǎn)業(yè)合作的需求。在粵澳、港澳、粵港產(chǎn)業(yè)合作分析的基礎(chǔ)上，依托框定城市組團(tuán)、搭建交通骨架、建設(shè)組團(tuán)中心和樞紐TOD開發(fā)等布局思路，以城市綜合發(fā)展軸為引領(lǐng)，打造華人華僑雙創(chuàng)園（港澳城）、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成的港澳科研生產(chǎn)組團(tuán)；以濱海旅游發(fā)展帶為依托，構(gòu)建海城魅力活力港、濱海宜居休閑灣和陽光黃金海岸于一體的旅游服務(wù)中心。

（2）精準(zhǔn)對(duì)接港澳人才需求，提供多元配套服務(wù)。銀湖灣將在科技研發(fā)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)制造等領(lǐng)域加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，同時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接港澳人才對(duì)于科研、生產(chǎn)、生活、服務(wù)的需求，提供生活型單元、科研發(fā)展型單元、公共服務(wù)型單元和生產(chǎn)型單元等多元的配套服務(wù)空間單元，如圖2所示。

圖2 空間布局分析

3.4 重構(gòu)山海風(fēng)貌，建立山海景觀保護(hù)策略與城市三維秩序

（1）通山達(dá)海，創(chuàng)新風(fēng)尚。銀湖灣背山面海，形成山、海、城相間的多層次城市輪廓，建筑由山向海高度依次遞減，并保留了足夠?qū)挾鹊纳胶＠鹊溃ＷC了山海間視線的通透，使得規(guī)劃區(qū)獨(dú)具山海魅力和濱海特色。

（2）立體多維，界面管控。立體多維設(shè)計(jì)，使銀湖灣能為以不同高度視點(diǎn)行進(jìn)的人提供全方位的灣區(qū)美景，創(chuàng)造令人印象深刻的灣區(qū)形象。城市界面重點(diǎn)通道界面分為濱河岸線界面、中央綠軸界面、山海廊道界面、濱海岸線界面以及景觀公路界面五類，如圖3所示。

圖3 城市三維秩序

4 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)深度融合背景下的港澳平臺(tái)發(fā)展路徑：一是融入港澳協(xié)同格局，找準(zhǔn)自身定位和方向；二是堅(jiān)守區(qū)域生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，共建粵港澳區(qū)域生態(tài)帶；三是匹配港澳人才空間需求，吸引人才工作、創(chuàng)業(yè)和居住；四是重構(gòu)特色風(fēng)貌，彰顯一流灣區(qū)形象。