公共管理部門的目標管理現狀及對策

黃夢妮

（1.國家稅務總局梅州市稅務局，廣東 梅州 514000；2.湖北大學，武漢 430000）

0 引言

在信息時代發展中，社會管理逐漸呈現出了多樣性、交叉性、廣闊性等特征，促使社會公眾和企業更加重視公共管理方法和實際應用效果。此時，傳統意義上的公共關系模式已經無法滿足社會經濟管理需求，因此要根據經濟全球化發展趨勢對公共管理工作進行科學調整，以此持續優化科技創新和生活方式。文章主要從公共管理部門的目標管理入手，對相關問題和對策進行系統研究。

1 目標管理理論

目標管理理論最早是在20世紀50年代由彼得·杜拉克提出的，主要用來促進層級間、科組間、個人間的溝通聯系，保障組織成員可以向著一致方向努力。在這一過程中，組織成員在明確目標后會合作努力，并在自我控制下達成目的。從本質來看，目標管理的核心在于促進組織的完整和統一，因此目標管理也被稱作整合管理。從目標管理理論廣泛應用開始，科研學者就針對這一問題進行了全面研究。比如，麥康基提出目標管理就是一種業務管理的計劃和考核方式，有助于所有管理人或主管按照應該達成的目標和成果制定一年內或一段時間的具體工作內容和進度，一直到期滿結束，要根據原本制定的目標對實際成果進行評估衡量；歐狄昂提出目標管理是一種秩序，會根據上下級對目標的了解，提出個人或部門的工作目標和職責，從而共同努力完成組織目標，并根據預先提出的目標制定明確的業務指導原則和客觀審查標準。

通常來講，推廣目標管理需要遵守以下幾點：第一，政府部門領導和目標管理人員要共同制定符合部門發展的長遠目標，并擬定部門各個階段的策劃方案，以此獲取組織各層次較低的目標；第二，部門負責人要制定具有支援性的短期目標；第三，部門負責人要根據目標設定各項行動方案，以此達成預期目標；第四，要構建成果衡量和監督管控制度，保障資料可以向上反饋；第五，要針對目標管理進行全面檢驗，假設實際成果沒有達到預期效果，那么必須進行科學的糾正。

2 目前公共管理部門推廣目標管理存在的問題

2.1 過于重視目標管理

目前，公共管理部門在目標管理中雖然取得了優異成績，但從整體發展角度來看，其過于依賴目標管理會導致部門員工更加注重結果，這直接影響部門和個人的業務開展情況。同時，目標管理計劃的實施具有時間限制，且需要根據實際情況進行系統研究，因此相關人員在工作期間很容易過度關注目標，忽視發展期間面臨的問題。目標管理既可以被看作工作總結，又能作為對照目標進行評估研究。從實踐角度來看，目標管理最大的優勢在于側重目標，并不是管理方法；從本質上講，目標管理就是利用有難度且明確的目標，充分調動內部員工的主觀能動性，促使他們在不斷創新和努力中提升組織績效。假設將目標管理看成管理平臺，那么利用這一理論處理工作問題，很容易出現高估現象。

2.2 考核方式過于單一

基于目標管理制定考核系統，需要遵循平等溝通的工作原則，且在短期內要改變公共管理部門的工作流程，讓實際管理目標更加接近現實需求。但從公共管理部門工作開展現狀可以發現，基于目標管理制定的考核形式過于單一，整體思想沒有發生變化，具體體現在以下兩方面。一方面，部門領導沒有從內外角度多層次探討，實際績效考核系統的指標內容很少。人資部門沒有發揮自身的媒介作用，沒有及時發現潛藏的安全隱患。另一方面，上級領導不重視下級部門的參與和自我管理，單向的下行溝通無法調動員工的工作熱情，這直接影響了目標管理的有效性和真實性。根據彼得·杜拉克的觀點分析發現，績效考核要更加注重如何運用量化與非量化的指標。通常情況下，客觀性指標更加容易被量化，而無法被量化的指標可以構建相應的數學模型進行模糊化量化處理。需要注意的是，如果公共管理部門沒有充分考慮如何科學確定績效考核指標體系，那么實際指標很難滿足工作需求和社會發展。

2.3 不重視成本考核

在目標管理中，公共管理部門做好成本考核，既可以系統了解自身的成本支出情況，又能從中掌握影響目標管理的重要因素。但從目前公共管理部門運行情況可以發現，實際成本考核并沒有得到部門領導和員工的重視，實際成本考核內容不完善，對員工的情感、主觀能動性等考慮較少，整體考核內容缺少人性化因素。同時，公共管理部門沒有系統研究目標管理期間產生成本的全過程，反而更加注重探討單項活動中的成本支出，忽視了部分因素對目標管理成本的影響。

2.4 考評主體缺乏科學性

現如今，公共管理部門的績效考核主要體現在兩方面，一方面是單位上級領導，另一方面是部門下級人員，其中上級主管領導或部門負責人是參與考核評估的主體，雖然可以根據實際業務情況做出科學結論，但缺少自我評價、群眾建議、機構考核。將上級領導或部門負責人的評估結果看作判斷標準，整體考評將會變得更加片面，長此以往會產生不公平現象。由此可見，公共管理部門只將領導或部門負責人看作考核主體，不僅無法體現公民作為考核主體的重要地位，還難以實現目標管理的真正價值。

3 公共管理部門目標管理對策

3.1 轉變全面推廣目標管理的發展模式

無論在公共管理部門運行期間選擇哪種方法，其都屬于提升組織績效的一種過程手段。因此，利用目標管理將組織意愿和個人目標融合到一起，要注重從實踐角度入手，加強過程管控，準確判斷組織績效和目標的實現情況，同時強化組織個人能力的培養力度，這樣才能為方法運用提供基礎保障。從本質上講，組織部門績效就是運用多樣化管理方法，全面釋放組織運行的能量。假設在沒有考慮整體部門工作現狀的基礎上直接運用目標管理，那么必然會在增加工作難度的同時影響部門的整體運行效率。因此，公共管理部門的工作人員必須在正確理解目標管理理論后，從自身長遠發展角度入手進行有序運用。

3.2 提出明確且可操作的績效考核指標

考核指標體系作為組織管理的核心內容，對實踐工作開展具有積極引導作用。從運行角度來看，公共管理部門的目標管理考核指標既明確了領導機關關注的焦點，又決定了整體考核的最終結果。因此，公共管理部門在選擇績效考核指標時要遵守兩項要求，一是要選擇切實可行的考核指標，不能選擇那些無法驗證或搜集的指標；二是要將考核指標看作完整的系統，準確評估相關指標之間的制約關系。除此之外，在制定考核指標時，不僅要研究其表現出的先進性，還要明確其是否具有可行性。

3.3 針對目標管理提出分層結構

分解目標作為目標管理和績效考核的前提要求，在實際公共管理部門運行期間可以保障實踐任務得到有序推進。因此，公共管理人員要根據具體的目標管理和系統思想構建相應的分解模型。從黨政機關到基層單位，雖然擁有不同的任務要求，但彼此在運行期間可以形成縱向管理系統，而工業、商業、科技、教育等一系列產業又屬于橫向管理系統，這種縱橫交錯的目標管理網絡會將黨政機關的目標管理看成我國建設發展的核心內容，有助于保障網絡運行的安全性和有效性。需要注意的是，單位的總體目標和部門目標需要上下級根據實際工作內容分別制定，以此保障雙方在滿意的基礎上協調運行。比如，分目標要在展現總體目標精神實質的基礎上，保障二者之間不發生矛盾沖突，這樣才能真正實現目標管理的應用價值，為構建和諧穩定的社會環境提供動力。因此，要針對目標系統進行總體規劃，確保各系統的組成部分協調運行。從本質來看，要讓目標管理在促進經濟體制革新的背景下充分發揮自身的積極作用。

3.4 構建具有部門特色的目標管理體系

從理論角度來看，根據產生的利潤對企業的績效管理進行直接評估是不完善的，原因在于其他指標對組織績效和生存也會產生直接影響，如市場地位、人員發展、創新能力等。公共管理部門屬于非營利組織，所以要運用相關指標對自身的績效水平進行評估，這樣不僅能在判斷分析中修改偏差，還可以直接提升組織績效。通常來講，評估公共管理部門的績效要將其發揮作用的水平和行為結果看作主要依據，具體體現在以下幾點：第一，公共管理部門的績效體現在部門為社會活動提供的服務數量與質量上；第二，公共管理部門的行政效率是指完成工作數和投入之間的比率；第三，公共管理部門的行政效能是指行政體系所產生的產品向社會公眾提供的服務水平，其中涉及社會服務機構、公共政策、職能部門等，相關評價指標有公共滿意程度、服務質量、服務效果等，不僅直觀體現了社會需求的各項內容，還明確了公共管理的組織目標；第四，公共管理部門的行為成本就是行為消耗的資源及其程度。在構建目標管理體系的過程中，需要結合上述4 種行為結果進行分析，不僅要關注績效效率，還要分析成本支出，以此在充分掌握客觀、主觀指標的基礎上，對公共管理部門的整體運行情況進行全面探討。除此之外，從了解國外管理經驗可知，在公共管理部門推廣目標管理理論時，要注重構建多重且系統化的考評體制，其中涉及上級評價、人民評價、黨組織評價、部門自主評價等內容。針對所有評價制度進行全方位改革，并將現代化信息技術理論融入政府管理中，構建符合基本國情的評價模型和指標體系，確保評價技術和方法程序都具有可行性和完善性，是現今科研探討的主要課題。

3.5 提高部門執行力建設水平

對公共管理部門而言，擁有執行力文化對員工能力意識的培養具有積極影響，有助于他們在日常工作中形成良好的執行意識和習慣。公共管理部門的執行力建設是一項需要長期堅持且影響深遠的任務，具體途徑分為以下幾點。

首先，要明確執行力建設的主要目標。獲得良好決策和工作效果的前提條件就是具備正確的決策力，因此公共管理部門要在遵循工作要求的基礎上明確目標任務，科學規劃有關工作計劃和實施步驟，注重完善有關法律規定，及時提出執行力建設問題，對全面落實的積極作用進行逐一說明。同時，要利用科學的方式和目標，充分提高內部員工的執行意識和能力，促使他們嚴格按照任務要求實施管控。需要注意的是，公共管理部門的工作并不具備獨立性，所以必須要和其他部門構建良好的合作關系，持續優化內部管理制度，制定更加明確的激勵政策，科學處理不規范的行為。

其次，提高員工的素質。員工素質對執行力的影響極大，因此在明確執行目標、選擇執行主體時，要注重優先選擇業務水平高、決策意識強、政治思想堅定的員工，這樣才能保障執行力建設發揮最大優勢。執行人員的素質水平決定了公共管理部門的質量效率，因此必須要在發展中提升公共管理部門員工的執行水平，并注重在日常工作中加大對執行人員的培訓力度，嚴格按照綜合發展目標進行科學決策，保障部門員工在形成正確發展意識的同時可以協調穩定發展。除此之外，還要結合公共管理發展要求進行全面調查研究，深入探索發展規律并尊重這一規律。

最后，強化執行文化建設。雖然公共管理部門的執行力有助于提升部門管理水平，但要在重視執行人員執行力培養的同時，明確公共管理部門的發展方向，這樣才能認真執行任務，提高執行方法的應用效率，強化內部管理質量。同時，執行人員要注重提升自身的學習意識和能力，學會利用全新思維對事物進行科學判斷，并從全局發展角度明確進退的重要性。公共管理部門在管理期間不僅要尊重員工的自主選擇，還要與員工構建良好的合作關系，積極弘揚團結向上、不斷進取的優良精神，促使部門單位在實踐發展中構建良好的環境氛圍。另外，公共管理部門要加大執行力文化建設力度，積極學習國內外優秀的部門文化，遵循求真務實、長遠發展等目標，組織多樣化的部門文化活動，優先選用具有先進性和現代性的技術軟件，以此保障執行力建設工作可以有序落實。

4 結語

公共管理部門的目標管理是一項較為復雜且多變的系統管理工作，合理運用現代化管理技術，堅持勇敢創新、不斷進取的發展原則，構建具有部門特色的目標管理體系，不僅能解決實踐管理面臨的問題，還可以引導公共管理部門向著現代化和信息化方向革新。同時，公共管理部門還要根據部門技術理論的創新需求，加大對專業人才的培養力度，積極引進先進的技術軟件，在提升部門管理水平的同時，為目標管理理論的落實構建良好的運行環境。