平陸運河建設對廣西及東盟經濟的影響

梁 軍 廣西機電職業技術學院

有人把這條預估耗資727億、建成后可以打通廣西的“任督二脈”、尚待修建的人工運河譽之為廣西的“世紀工程”！一條運河緣何讓廣西人如此激動？平陸運河將給廣西，東盟乃至我國帶來什么影響？

一、平陸運河與廣西物流行業現狀

廣西平陸運河全長約135km，起點位于橫縣西津水庫的平塘江口，然后沿沙坪河向南跨越分水嶺，經靈山縣陸屋鎮入欽江南下至欽州沙井入海。人工純開挖20公里左右，連接欽州陸屋鎮欽江河段，通過拓寬欽江河道出海，運河建設全長落差60米，可通航3 000噸海輪，總投資727億元，建成后，將改變廣西物資主要通過河運經珠江三角洲出海的現狀，水運貨物改由欽州港出海，比經廣東出?？s短560公里，運河一百多年前已經納入規劃，將于2029年建成。

廣西目前內河有邕江、柳江、貴江、西江，但卻沒有一條內河是通過北部灣入海的，嚴重制約了廣西北部灣內河及海運業發展，制約了廣西經濟和東盟經濟的融合與發展。

二、運河開挖對廣西和東盟經濟、社會的影響

廣西發布物流業發展“十四五”規劃，南寧將打造面向東盟的國際物流樞紐。推進北部灣經濟區的開發開放，不僅是廣西自身發展的需要，更是事關國家整體發展的重要戰略。加快北部灣經濟區開發開放，有利于整體上帶動和提升廣西民族地區經濟發展水平，保障邊疆穩定；有利于加強西南出海大通道功能，促進和形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地；有利于完善我國沿海沿邊經濟布局，協調聯系東中西部發展，為國家經濟社會發展戰略注入新的強大動力；有利于加快建設中國—東盟自由貿易區，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰略伙伴關系。

三、運河開挖仍然阻力重重的原因分析

一百多年前，孫中山先生就提出過廣西挖運河聯通北部灣的提議，廣西交通廳最早于1970年就已經提出該項目，廣西百姓和政府很支持項目建設，但運河開挖仍然阻力重重，主要原因如下：

(一)建設平陸運河的國家財政支持力度仍不夠

京杭運河是一條連接北京和杭州的一條人工河流，連接了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大河流，全長約1 800公里。京杭大運河從公元前486年始開鑿，至公元1293年全線通航，前后共持續了1 779年。是世界上開鑿最早、最長的一條人工河道，大運河的開通為唐朝的經濟發展有很大的促進作用，運河流經地方產生了中國許多知名經濟發達的城市。但是開鑿河海相連的運河需要大量的人、財和物力，平陸運河之所以進展緩慢主要因為投資太大、資金技術缺乏。如征地拆遷，Ⅲ級航道標準方案所需資金約500億元，對于經濟發展較落后的廣西地區難以單獨承受，前期國家對廣西發展規劃的側重點在建設廣西的高鐵交通，所以在水運和廣西陸海大通道建設的財政支持力度并不夠大。

(二)廣東省以及廣西部分地市對運河建設有異議

修建平陸運河將對兩廣地區交通運輸發展格局，特別是水運布局產生巨大影響。廣東省會反對，甚至廣西西江中游城市梧州、貴港也會反對，因為平陸運河若修建運營，將導致珠江水量減小，水運貨物從北部灣出口會分流廣西內河港口的貨運量，明顯削弱依靠西江航運的城市運輸優勢，加大兩廣在經濟和資源上的競爭。

(三)修建平陸運河，擔心影響欽州和南寧兩市的防洪能力

平陸運河建成后對南寧和欽州兩市，特別是欽州北部縣市的防洪能力產生不可預見的影響。由于欽江中下游河段處于丘陵平原地帶，相對屬大江大河的郁江流域而言，由于欽江河道過流斷面比較窄小，可承受的分洪流量十分有限，運河建成，郁江一旦發生洪水是否會對欽州北部各縣市造成巨大的抗洪壓力？運河修建，對西江和欽江水系自然環境的影響。隨著平陸運河的建成，郁江流域的魚類和欽江流域的水生物很快就通過了運河的通道，進入彼此的水系，可能在一定程度上破壞了流域內的原有的動植物生態鏈，原本不相通的河流里生活并繁衍的原有水生物種可能滅絕、減少，對河流原有生態鏈影響將不可逆轉。

經過以上分析，我們知道平陸運河是我國華南地區的一項重大的綜合性交通及水利工程，影響面廣、涉及問題多。若可行性調研不完備，倉促開工建設后果極大。只有難點想夠、痛點想透，把廣西和華南地區產生的影響控制在可控范圍內。

四、運河建設現狀及措施

(一)政府出臺政策支持

廣西在北部灣地區的建設中進展緩慢，有很多人把原因歸結為首府南寧市的參與度不夠高，因而造成沿海的欽州、北海、防城三市競爭力較弱。近日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西物流業發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，推動廣西打造成為國內國際雙循環的重要節點樞紐的發展目標。其中，南寧將發揮“核心”牽引的作用，打造面向東盟的國際物流樞紐。

《規劃》提出，到2025年，基本建成集聚高效、區域協同、創新融合、智能綠色、安全可控的現代物流體系，推動廣西打造成為國內國際雙循環的重要節點樞紐的發展目標。遠期到2035年，建成具有廣西特色的現代物流體系，形成面向東盟、服務RCEP的樞紐經濟增長極，成為服務廣西高水平開放、高質量發展的重要支撐。物流服務與通關能力達到全國一流、西部領先水平，現代冷鏈物流體系全面建成。

《規劃》將我區物流空間布局為“雙核牽引、南北支撐、東西聯動、多點協同”，并提出打通對外“五向聯通”和“三向拓展”物流大通道，助力廣西現代物流業高質量發展。

幾乎每一座中國的城市都有一條自己的母親河，因為平陸運河選擇欽州作為入?？?，以欽江作為母親河的欽州將因江而榮、因江而活、因江而聲名遠播。人們依水而居一是解決人們的生活用水問題；二是可以利用水發展農業、水產養殖業。隨著歷史進程的演變，人們還利用水運條件發展交通運輸業進而發展商業貿易，促進城市發展繁榮。

多個物流通道重點項目涉及南寧，南寧作為“雙核”之一，將打造面向東盟的國際物流樞紐。包括加強國際海鐵聯運主通道與國際鐵路、公路聯運輔通道銜接，加快集裝箱海鐵聯運市場培育、貨源集聚、班列集結和物流企業進駐，推進陸港型國家物流樞紐建設；發揮電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、食品加工、建材、特色農業等產業優勢，創建生產服務型物流樞紐；擴大廣西與東盟國家間貿易流通，創建商貿服務型物流樞紐；加快建設南寧臨空經濟示范區，推進南寧國際航空貨運樞紐建設，發揮南寧作為首府的帶動輻射作用。

(二)人力準備及人才培養支撐

2021年10月19日，畢業于清華大學水利工程專業的原國家水利部副部長劉寧同志調任廣西壯族自治區書記，是國家為平陸運河建設與運營給廣西人事上的精心安排，也是為運河開挖所做的頂層設計。

港口發展的決定性因素在于人。港口碼頭、庫場等設施是港口發展的硬件，港口發展的軟件是指所需要的技術、管理、生產經營等人才，即人才開拓的理念、良好的業務和技術。因此，運河建設中港口人才的培養要先行。2013年，北部灣大學建設進入人大代表議案，2018年5月31日，教育部正式公示了新一輪新設置的高等學校名單，欽州學院改名為北部灣大學。北部灣大學是國家第四個專門培養海洋類人才的大學。北部灣大學重視學生海洋類職業能力培養，是為平陸運河建設與建成后，廣西海洋經濟發展所需人才儲備提供源源不斷的人才支撐。

(三)為項目建設創造條件

平陸運河開發以發展航運為主，結合供水、灌溉、防洪、改善水環境等功能。按照內河1級航道標準建設，通航5 000噸級船舶，主要建設內容包括：航運樞紐工程、航道工程、沿線跨河設施及配套工程。

盡管運河開挖有財政支持力度不夠，廣東以及廣西內部一些地市的阻力，對南寧和欽州兩市的防洪能力影響，對自然環境產生的破壞擔心等種種顧慮。平路運河可行性研究報告先后多次經過交通運輸部規劃研究院、中國國際咨詢有限公司、長江勘測規劃設計研究有限責任公司，以及幾十位工程院院士、設計大師等國內行業頂級專家咨詢審查和評估，慎重有力推動項目高標準高質量建設。

廣西壯族自治區政府已經為運河開挖準備了多年的人力、物力。2022年5月6日，廣西新任自治區書記劉寧主持召開自治區平陸運河項目建設工作領導小組會議強調扎實做好各項前期工作，推進平陸運河建設。把握規律、科學論證、精心設計、合理安排、統籌建設。要進一步優化調整相關方案，加快推進項目法人組建工作，強化用水、用地、用林、用海、環評等保障，合理利用項目土石方資源，謀劃打造適宜聯運模式，深入研究推進運河經濟帶規劃建設。

五、平陸運河建成后廣西與東盟受益良多

(一)運河建成促進直達運輸發展，改變廣西水陸貨物的運輸模式

平陸運河建成后，將形成三個運輸節點：南寧港、欽州河口港、其他內河港(貴港、梧州、柳州、來賓港)，三個運輸節點與欽州內河港口對接。運河建設將加快運河沿線河道淺灘整治，促使現有船舶更新換代，促進內河港口向大型化專業化發展，將形成河海聯運標準，促進直達運輸發展。

運河建成后，廣西水陸貨物的運輸模式將由原來的西江經珠江三角洲港口，使用內河船與海運換裝模式，轉變為河海聯運模式，實現集裝箱沿海運輸、載駁子母船的沿海及近洋駁船運輸模式。

平陸運河建成后，每年將承擔4 000萬—6 800萬噸的貨物運輸量，平陸運河將以其成本低、運量大、耗能少，通江達海等優勢，將在廣西和東盟的食糖、石油、礦產、大宗農產品等大宗貨物運輸及集裝箱運輸中發揮重要作用。

(二)經濟效益方面

將大幅提高西部陸海新通道運輸效率和能力，降低西南地區社會運輸成本，促進優化沿線產業布局，形成運河經濟帶，助力西南地區加快融入全國大市場和國內國外雙循環新發展格局。

(三)社會效益方面

可為沿線灌區提供用水保障，推動沿線山水林田湖草整合開發，提升沿線城鎮防洪能力，提高區域網絡系統韌性。

(四)生態效益方面

將引領交通運輸行業結構性減排，提高河道自凈能力和環境容量，改善區域生態環境，助力碳達峰碳中和。

(五)推動內陸城市向海圖強

平陸運河開通將成為中國—東盟貿易往來最便捷的水運通道，促進中國—東盟經貿合作全面發展，對RCEP協定落實到位起到助推器的作用。

運河建成將大大減輕西江航線運輸壓力，推動南寧等內陸城市向海圖強，強化南寧首府輻射能力，擴大北部灣腹地范圍，促進北部灣加快建成國際門戶港、國際樞紐海港，促進欽州、北海、防城港等北部灣經濟區聯動發展。實現經濟、社會、生態、區域一體化發展等多方共贏。

六、結語

物流業連接生產、分配、流通和消費，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性和先導性產業。廣西平陸運河的建設與建成，將打通廣西和東盟經濟的供應鏈，在歷經8年談判之后，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于11月15日簽署，世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的15個國家參與的自由貿易區正式啟航。對廣西和東盟各國經濟發展產生重大影響。平陸運河是高質量共建“一帶一路”，推進西部大開發形成新格局、高水平共建西部陸海新通道、加快建設交通強國、建設中國特色社會主義壯美廣西的重大戰略項目。

要充分發揮平陸運河項目的經濟效益、社會效益、生態效益、開放效益，使其在落實國家戰略、推動區域平衡協調發展和促進廣西經濟社會高質量發展方面發揮應有作用。■