農村集體資金資產資源管理研究

楊德利 安徽省蚌埠市五河縣臨北回族鄉經濟發展服務中心

近年來，我國農村集體資金資產資源管理工作持續進步，已經取得明顯成效，這說明國家在“三農”問題處理上取得一定成果，農村經濟水平隨之快速提升。但在現階段，農村集體資金資產資源管理工作依然存在很多問題，特別是資源浪費方面，相關部門應該重視起來，進一步推動農村經濟發展。

一、農村集體資金、資產、資源管理存在的問題

(一)農村集體經濟財務管理不當

農村經濟發展的過程中，很多農村集體經濟管理工作不規范，沒有按照要求落實財務制度，農村管理人員針對財務制度也沒有嚴格落實，促使財務管理工作缺少嚴謹性，甚至財務管理工作造假的情況。伴隨著國家對農村經濟的大力扶持，農村資金投入的金額越來越大。因此，政府部門應該重視財務管理工作，但是農村集體資金管理工作缺乏有效的監督手段，導致在資金的使用和保存方面存在嚴重問題，行政管理和公益事業的財務開支明細模糊，導致財務管理人員不了解相關財務開支數據信息。另外，負責農村財務管理人員缺少綜合素質，并且缺少專業財務能力，對財務知識理論掌握不足，對農村集體“三資”管理沒有深入了解，最終導致財務賬目模糊。形成賬目不清晰的主要原因有以下幾個方面：第一，農村部居民委員會只是應付財務制度要求，并沒有通過相關財務程序，也沒有進行相關財務制度的檢查；第二，即使經過一定財務程序檢查，選舉產生了村民財務小組，由于小組成員缺少責任意識，工作綜合素質不高，還是會造成賬目模糊；第三，財務管理制度不完善，沒有明確的職責分配，理財小組即使有工作意識，但是不知道如何開展工作；第四，有的財務管理人員職責有分工，但是不開展工作，導致負責的職能監管不到位，小組內部監督流于形式。

(二)政府不重視對農村集體“三資”的管理

大部分農村基層領導對國家規定集體資金資產資源相關要求非常明確，但是部分村委干部缺少思想意識，對農村集體“三資”管理工作只是敷衍了事，導致農村集體資金資產資源管理工作流于形式。特別是實施家庭聯產承包責任制政策后，由于少數地區經濟發展較弱，經濟發展方面存在諸多問題，且農村集體資金資產資源管理工作內容涉及范圍廣，工作流程復雜，為“三資”管理工作增加了難度。還有部分地區不懂利用地區的資源，不懂如何將地區固有資源轉成經濟，只是單純強調沒有資金和技術支持，缺少創新精神，對農村集體資金資產資源管理工作不重視。

(三)缺乏對農村集體“三資”管理的有效監督

農村集體資金資產資源管理工作過程中，由于管理信息不夠透明化與公開化，導致農村集體資金資產資源管理工作實施比較困難，尤其是重要的財務內容即使向人民群眾公開，但是公開的財務內容不完整，公開方式不嚴謹。針對財務報賬工作，村民對農村集體資金資產資源涉及的財務數據信息不了解，財務部門沒有定期將財務賬單公開，促使財務賬單缺少真實性，同時，群眾也沒有查閱財務賬單的權利。除此之外，村民理財小組是由眾多居民選舉產生，但是居民大多學歷較低，缺少專業的管理方法，導致村民理財小組對負責的工作任務不夠明確，財務管理意識不強，無法發揮理財小組真正的監督作用，促使村民理財小組只是形同虛設。此外，農村集體資金資產資源沒有健全的財務審計制度，農村集體資產購買、轉讓等操作流程沒有按照規定執行，促使審計工作無法有效開展，無法起到監督的作用。

二、解決農村集體資金、資產、資源管理問題的有效方案

(一)強化農村集體資產管理數字化改革

首先，強化農村集體資金資產數字化管理工作，就要建立有效的監管平臺，創建具有監督、公開一體化的監管平臺，定期或者不定期將農村經濟資產數據信息整理并上傳到監管平臺，納入村民監管視線范圍，真正實現查詢與分析、預警監管。想要搭建專業的監管平臺就要和本地監管平臺運營公司進行對接，繼而滿足監督、公開一體化的監管平臺需求，有針對性地改善監管平臺功能，并且需要定期培訓操控監管平臺的居民。其次，在監管平臺中加入本省農村流轉交易平臺，加強數據資源的共享頻率，全面打造數據資源互通互享互聯模式，這樣一來，有利于大數據快速收集數據信息，也可以避免同級部門重復填報財務數據信息的現象，整體提升工作的有效性。最后，全面實行線上資金管理，建立完善的集體資金線上審批、銀聯支付或者村務卡支付等，對農村級別的項目資金款項實施全面信息化監控，并且不斷擴大村級項目款項監控范圍，但是不包括慰問款項以及小金額的款項，其余村級集體資金款項都可以通過村務卡、銀聯卡進行轉賬，避免發生資金損失的情況，真正做到有章可循。或者利用互聯網平臺或者手機移動終端或者微信公眾號等形式，利用這些媒體資源建立公共信息平臺，定時向村民公開集體權益變更、重大村務活動等，繼而更好地維護村民合法權益。

(二)完善農村集體“三資”管理的監督機制

首先，要想改革農村集體資金資產資源產權制度，在開展改革之前，一定要明確改革對象和改革的范圍，根據類別不同進行合理改革，保證原始集體經濟不變的前提下，遵循因地制宜的原則，再對集體經濟效益針對性改變。明確集體經濟組織的成員并且完整記錄數據信息，針對農村新增的人口，按照以往二輪土地承包的方式，為農村新增人口劃分土地，但是需要注意的是，是在已經劃分后集體資產權益完成后，再分給新增的家庭人口，如果在集中資產權益中再度劃分，會帶來不必要的農村內部矛盾。政府部門要真正維護組織成員的合法權利，促使他們在物質利益、民主權利中獲得相應的利益和權利，堅持同等條件，組織成員有率先選擇承包經營組織集體資產的權利，積極采用互聯網平臺的新方法，促使組織成員對財務經濟效益有知情權、決策權等。其次，不斷完善農村集體資金資產資源管理制度，建立完善的資產資金資源制度，可以結合農經部門地區經濟效益狀況，及時調整資金資產資源相應的財務賬單信息，詳細記錄各項資產變更記錄。尤其是折舊、損耗、報廢的情況，都要嚴格按照國家規定的制度嚴格進行折舊處理。另外，建立評估制度，通過財務管理制度確定哪些狀況不能評估，哪些可以進行評估。例如，基建工程、股權合作是必須經過資產評估的。想要規范經營制度，就要率先掌握資金資產資源管理工作流程、管理機構、收益配置方法等。定期指派專門的居民進行集體資產的情況進行盤點，并且向人民群眾公開財務合同內容、收益配置方法。經營現狀等。最后，全面實現集體資金管理改革，加大對村民干部的培訓工作，同時，提升村民干部的思想意識和管理財務的能力，保證村民干部有足夠的專業能力參與到農村集體資金資產資源管理工作中，特別是村民理財小組日常審核財務賬單的過程中，需要嚴格對財務賬單進行審核。將這項審核工作當做常態化的專項檢查任務，尤其是集體資金資產資源管理工作，農村的領導者應該定期對此項工作進行專項檢查，如果檢查中發現問題，就要及時上報給上級部門，農村領導者不僅起到檢查的作用，還具有監督整改的作用，如果發現理財小組存在違規的財務管理者，就要及時辭退并且做出整頓。

在農村集體資金資產資源管理工作過程中，要有效利用人民群眾的監督力量，不斷增強資金資產資源的監督管理力度，最大程度實現“三資”管理工作的透明化。村級別的財務內容公開方面，村級領導干部要充分保證人民群眾的知情權，針對大型的財務事項，人民群眾要第一時間了解財務相關事務最新進展，注重人民群眾的真實感受，認真服務人民群眾。在財務賬單公開方面，要定期或者不定期向人民群眾及時公開財務收支情況，保證公開的財務賬單內容是真實有效的。村級財務賬單公開后，如果人民群眾有疑惑的財務內容，村級領導干部要及時為人民群眾答疑解惑，積極采納人民群眾的建議或意見，及時接受人民群眾的反饋。針對具體的做法，可以從以下幾個方面入手：第一，村級建立真正專業的村民理財小組，正常情況下，村級理財小組由5個人組成，主要包括3名黨員，黨員中又包含1名退休干部或者離村領導，2名村民代表組成理財小組。并且這5個人中必須有1人具備財務管理能力。5個人中如果和村委會成員有親屬關系的，那么是不可以擔任理財小組成員；第二，各個鄉鎮的政府要嚴格規范各村級財務公開的時間，虛心接受人民群眾的監督和意見，最好是一年中最好公開四次，公開財務的內容方面，重點披露土地征用補償款金額、標準等，或者政府針對某個項目撥付的補助資金，村級對村民的補助等群眾真正關心的問題，繼而提升人民群眾監督的積極性；第三，建立縣級別和村級別的監督機構，確保各項監督機構充分發揮自身職能，繼而形成有效監督體系。

(三)加大管理人員培訓力度

針對農村集體資金資產資源管理工作中發現的問題，政府部門需要加強對財務管理人員的培訓工作，繼而提升工作人員對農村集體資金資產資源管理能力，首先，針對村級“三資”管理人員的培訓工作，應該定期開展培訓，并且在培訓過程中開展知識競賽等活動，激發管理人員對培訓的積極性，有效加強農村集體資金管理質量，提升村級財務管理人員綜合道德素養，促使財務人員真正廉潔自律、遵紀守法、服務人民的優良品質。其次，村級管理人員應該向村民積極普及農村資金資產資源管理工作的重要性，促使人民群眾對“三資”管理工作有深入了解，促使自身積極參與到資金資產資源管理監督工作中。最后，全面推進人民群眾監督委員會，整體提高監督委員會的財務管理水平，充分發揮村民理財小組的職能，提高理財小組的財務水平，加強對理財小組人員的專業培養，繼而將農村集體資金資產資源管理工作質量推向新的臺階。

加強村級財務管理人員隊伍建設，不斷將村級管理隊伍逐漸擴大，探索全新的村級財務管理人員招聘標準，參考領導部門財政補貼政策標準結合在村級財務管理制度中，還可以根據工作量的大小確定薪資待遇，正常情況下，不能低于主要干部薪資的二分之一。不斷加強鄉鎮集體資金資產資源監管力度，明確責任到個人，設置專項的工作人員管理財務工作。穩定財務管理隊伍，根據財務任務量設置代理會計的數量，正常情況下每個村不能超過5名代理會計，應促使代理會計常駐村，定期向村民開展調研，不斷優化財務工作審查，還可以委托代理會計對村級理財小組進行財務工作技能培訓，繼而提升村級財務管理人員的專業水平。

(四)加大違規處理力度

在農村集體資金資產資源管理工作中，由于村級領導或者理財小組對財務管理工作的監督力度不夠，促使財務管理人員經常出現工作失誤，因此，政府部門需要重點關注此類問題，加強對財務違規人員的處理，加大對貪污公款、工作失誤等行為處罰力度，真正落實到具體的村級管理人員，促使村級財務管理人員嚴格規范自身行為，增強責任意識，遵守資金資產資源制度要求。除此之外，開展農村集體經濟的同時，還要注重村級財務管理隊伍建設，想要激發村級管理人員工作熱情和規范工作，促使財務人員準確完成工作任務，就要定期對村級財務人員進行審計和考核，并且將考核結果和財務人員工資相關聯，這樣一來，村級財務管理人員就可以保證日常工作效率和質量，促使村級財務管理人員真正將人民群眾作為工作重點，以服務人民群眾為出發點，積極服務人民群眾。如果發現財務管理人員資產侵占、挪用、私分非法使用村級資產資金資源的情況，或者沒有經過村民同意，就擅自安排建設工程等情況，又或者私自決定民主決策事項的情況，經過相關部門查實，一定要追究財務管理人員責任，加大違規處理力度。

(五)預防農村黑惡勢力

黑惡勢力是社會弊病，政府應該加大力度對黑惡勢力進行打擊，不斷完善社會治理體制，進一步加強農村經濟財產管理工作，切斷農村黑惡勢力的經濟渠道。村委會應該定期帶領村民小組對農村集體“三資”賬目進行盤查，促使村民了解各項財務數據信息，避免黑惡勢力侵占農村集體資金資產資源。政府相關部門需要對村級征地補償和扶貧政策進行專項核實，并且扶貧補助資金不能打到農村賬戶就不管不問，將每一項補助資金的發放都要及時記錄在冊，避免黑惡勢力將這些扶貧資金據為己有，對農村的財務賬單進行不定期審計，這樣一來，黑惡勢力就不敢對村民的財產進行侵占。設立農村警務工作制度，由于警務工作隊伍都是村民，所以政府需要對農村的警務工作隊伍定期組織培訓工作，鼓勵地方民警去往農村對村民進行培訓，提升服務意識和專業能力，如果發現黑惡勢力惡意侵占農村資金資產資源，村級警務工作隊伍就可以收集犯罪信息，然后上報給公安部門，繼而公安部門建立專項辦案小組，及時掌握黑惡勢力的犯罪動向，方便進一步抓獲。真正做到讓村民享有監督權，切實維護人民的合法權益。

三、結語

綜上所述，伴隨農村集體資金資產資源管理工作的不斷推進，農村“三資”發展對農村實現經濟效益最大化具有重要作用。現階段，農村集體資金資產資源管理工作中還存在小部分問題，政府部門需要重視，并且及時整頓農村“三資”中存在的問題，為農村經濟發展提供助力，切實保障人民群眾的根本利益。■