高校基金會財務管理相關問題之我見

李琦 北京體育大學

引言

在社會不斷發展、經濟水平迅速提高的大背景下，我國教育事業取得了長足的發展。高等教育事業迅速發展，教育經費不足問題日益凸顯，為了解決教育經費不足問題，學校必須盤活辦學資金來源，積極拓展籌資渠道，廣納社會資源，滿足建設發展需要。向社會尋求捐助成了高等院校解決教育經費不足的普遍措施之一。與政府的財政資助相比，高校基金會在為高校發展提供財力保障、匯集資源以及拓展社會服務功能方面更具靈活性。基金會可以作為學校爭取更多社會力量支持教育事業發展，多元化籌資體系的重要組成部分和接受社會公益捐贈的窗口，圍繞學校辦學目標開展活動，用籌資和投資等方式為學校辦學活動提供經費支持。高校的資源籌措能力是影響大學辦學實力和可持續發展的重要因素。從資源獲取角度來看，大學籌資并不僅僅依托于基金會，但基金會最容易成為大學多元化籌資的綜合性樞紐。成立基金會，可以更好地對高等院校社會募集資金進行運作與管理，從而更好地將社會募捐資金應用于學校各類事業發展工作中。在高校基金會運轉中，財務管理工作是十分關鍵且重要的，財務管理工作的質量水平直接影響著基金會正常運作。因此，文章對高校基金會財務管理相關問題進行分析闡述，有著重要的價值和意義。

一、高校基金會管理模式概述

高校基金會即高校教育基金會，是依托于高等院校，由校方、校友以及社會其他力量共同出資成立，具有獨立法人資格，屬于社會團體法人，更明確地說，高校基金會屬于財團法人。高校基金會成立的宗旨與目的在于支持高校教育建設與發展，通過籌集社會資金的方法，彌補教育事業經費不足。從法人角度來講，高等院校屬于事業單位法人，而高校基金會則屬于社會的團體法人也是屬于非盈利的法人。當前，我國高校基金會的存在形式大致分為三種類型，第一種為高校基金會與高校校友會、董事會合署辦公，即委員會模式，這一模式能夠較好地籌措社會資金，但對于資本運營工作的重視程度不足，雖然能夠廣泛吸納社會資本，但不利于高校基金會長遠發展。第二種則是高校基金會作為高校的一個行政機構進行運營，即行政管理模式，這一模式的優點在于高校基金會辦公人員多為校內工作人員兼任，能夠良好地協調和處理高校內各部門關系，但有著工作效率低下、工作人員工作積極性不足、缺乏監督管理等問題，不利于高校基金會健康發展。第三種的高校基金會則作為獨立法人，獨立開展相關業務，即市場運作模式，這一模式的優點在于工作效率高、相關機構能夠發揮監督管理職能，但也存在著管理成本高，與高校溝通協調效率低下等問題。

高校基金會在民政部門進行登記注冊是獨立法人，但是在實際的運營中，存在作為行政部門接受高校管理的現象，高校基金會的辦公場所以及辦公設施，基本由學校提供，運行運營資金則多由學校行政經費進行撥付。高校基金會的理事會成員多由校內領導擔任，主要負責人一般情況下由學校任命，工作人員多為高校內部員工。即對外是獨立法人、獨立運作、獨立財務、獨立審計、獨立稅務。對內是學校的一個內部機構。相關資料與統計數據顯示，我國高校基金會存在成立年限短、資金規模小、募集資金渠道不寬、投資及運營管理能力較弱，對公益事業的支持能力有限，對于資金收益管理工作的重視程度不足的問題。隨著高校基金會受捐贈資金的不斷增長，高校基金會對于捐贈資金的使用方向與范圍不斷擴大，從單純資助學生學業為主，逐步擴展至獎勵教師教學、資助學校教師科研項目、鼓勵學生參加各類活動、支持學校和學院硬件設施建設等方面。捐贈資金增加以及資金應用范圍的擴大，要求高校基金會必須更加規范地對捐贈資金的應用進行監督與管理，加強財務管理與審計工作、完善治理結構、保障內控體系健全有效。

從高校基金會財務管理的基本目標與任務角度進行分析，高校基金會應當保障兩大基本目標得以實現。第一是在廣泛吸收社會資源的同時，對捐贈人負責，實現捐贈資金的保值增值。第二是需要在有效實現捐贈資金的高效使用基礎上，保障捐贈資金使用效益最大化，并有效降低運營成本，保證基金會運營收支的平衡。而這兩項基本目標，在高校基金會財務管理工作中，對應著兩大任務，分別為資金項目管理與投融資管理。資金項目管理是指對高校基金會中特定的項目經費使用以及其他財務支出進行專項財務管理。通常情況下，高校基金會會依照企業項目管理模式，對社會資本中單項大金額捐助設立專門的捐贈投資項目，并安排專業項目負責人對捐贈資金進行使用與管理。就目前而言，我國高校基金會在投融資管理工作中，需要吸收借鑒國外高校基金會發展的先進經驗，提高投融資管理的水平與質量。

二、高校基金會財務管理工作中常見問題

（一）財務職能未充分發揮

財務職能發揮不充分是我國高校基金會財務管理中常見問題之一，財務人員對基金會工作參與程度不足，財務規章制度不完善，財務政策理解與運用不充分等問題，會出現校辦企業資金以及財政資金成為捐贈資金、高校基金會接受捐贈的實物無法入賬、無法申報免稅資格等問題。同時，財務職能未充分發揮，還體現在高校基金會對項目資金活動控制不完善，在捐贈資金的實際使用中，并未對資金使用進行中期考核、終期考核，從而導致捐贈資金用途、支出額度、支出時間等隨意性較大，項目績效缺少相應的評價。基金會的財務工作依據不同于高校，如未依照國家相關法律法規條例進行基金會的財務管理，將導致高校基金會財務職能無法得到有效發揮。

（二）財務管理方法存在漏洞

有的高校基金會采用學校財務管理模式，依照高校財務規章條例對業務進行處理，導致財務管理工作專業性與規范性降低。具體而言，當前高校基金會財務管理方法存在著以下漏洞：一是資金成本核算不明確，部分高校基金會員工的工資以及基金會辦公經費由高校進行承擔，辦公場所與辦公設施由高校提供，基金會的運行成本無法正確體現，且無法正確區分高校基金會管理費用與業務費用，導致財務管理工作出現錯誤疏漏。二是捐贈資金接收渠道便利性不足。傳統的現金、支票及匯款等方式費時費力，傳統老舊的資金接收渠道便利性不足，導致年輕校友參與積極性下降，不利于高校基金會進一步發展。三是財務信息披露不全面。高校基金會必須要依照規定定期發布項目資金使用報告以及年度工作報告，但目前部分高校基金會財務報告中信息內容過于籠統，具體信息不足，資金運行與管理透明化程度不足，會產生多種隱患問題。

（三）財務管理制度有待完善

財務管理制度建設是否健全，一定程度上決定了財務管理的效果。由于財務政策、制度掌握得不夠充分，或新政策未能及時更新，導致項目執行或業務活動中無法做到有法可依，有規可循，進而出現財務管理漏洞、影響財務管理水平。現有財務管理制度不完善，會在一定程度上阻礙高校基金會財務管理工作的開展。從學校層面上來講，大部分高校均成立了社會捐贈管理機構，如董事會、基金會以及校友會等機構，但是對捐贈的分配、使用等缺乏明確統一的規定，每所學校都有其不同的想法和做法，甚至在同一所學校內，也有可能存在分歧。因此通常情況下，不健全財務管理制度將會導致經手人極易從善款中謀取私利，且不能確保捐出去的錢可以得到有效使用，加之捐贈管理混亂，也會影響基金會財務管理工作的開展。

（四）基金會財務信息透明度不高

隨著越來越多的基金會被認定為慈善組織，財務信息透明度上對慈善組織有更高的要求。在市場經濟體系下，基金會需要有比較高的財務信息透明化程度，以此來提高公眾對該基金會的信任。然而，有的高校基金會采用的是高校財務管理模式，所產生的財務報告基本上流于形式，只是為了應付檢查，這樣不僅會導致高校基金會失去社會公信力，而且還會增加吸納捐贈資金的難度，不利于其發展。

（五）財務人員專業素養待提高

就目前而言，我國部分高校基金會財務管理人員對于財務管理工作的熟悉程度不足，獲取基金會財務業務知識的渠道較少，容易導致高校基金會財務管理工作出現錯誤與疏漏，且部分財務管理人員對于學習專業技能知識，掌握專業能力的積極性不足，專業水平綜合素質難以提升，導致高校基金會財務管理工作水平降低。

（六）資金保值增值模式較為保守

基金會常規的投資活動有銀行儲蓄、購買國債或地方政府債券、投資國家基礎設施建設、儲蓄型保險等。總體特點是安全性高、低風險、低收益。基金會也可投資于風險程度較高的股票、公司債券、期貨、基金等，不同的投資項目風險程度大不相同，高收益意味著高風險。根據基金會的宗旨和目的是進行公益事業，并且基金會進行保值增值應當遵守合法、安全、有效的原則，對財務管理和風險控制的要求也相應提高。因此在處理財務風險點問題上就顯得更加謹慎，導致資金保值增值模式以保守投資保證資金安全為要務。如果不能實現資產的有效保值增值，反而意味著現有資產在不斷地貶值。

三、高校基金會財務管理問題預防與解決措施

（一）加強對財務管理工作重視程度

對財務管理工作的重視以及嚴格嚴謹地把握財務管理程序，是提高財務管理工作水平，避免出現財務管理漏洞的重要措施。首先，高校領導需要充分認識認同財務管理工作在高校基金會日常運營中的重要性與價值意義，增強對高校基金會財務管理工作的重視程度。其次，高校基金會內部需要形成對財務管理工作高度認可的價值理念，從而使相關部門與工作人員在良好的氛圍中不斷提高對財務管理工作的重視程度，減少工作失誤。第三，高校基金會需要加強財務管理工作之間的相互交流與溝通，從而推動整體行業財務管理工作的平穩發展。

（二）完善財務管理職能與方式

完善財務管理職能與方式，具體可從五個方面入手：一是建立健全基金會財務規章制度，不斷完善與更新財務規章制度，并形成相應的管理監督與審批制度。二是有效核算監管資金，根據基金會規章制度與實際經濟特點進行精準核算，使財務管理工作發揮其功能作用。三是合理有效開展資金保值增值管理工作。四是開通網絡捐款渠道，多元接收捐贈方式。五是加強財務管理工作宣傳，及時推送相關信息，監督與促進基金會良好發展。

（三）細化和完善財務管理制度

通常情況下，制度的缺失不僅會導致財務管理工作無法順利進行，還會在人們心目中失去應有的信任，從而導致潛在的捐贈者不愿意參與到日常的捐款行動中。同時，僅僅依賴于道德感召是遠遠不夠的，還需要通過冠名權、優先權、稅收優惠等利益吸引，這樣也會導致其缺乏長效性和穩定性。實際上，對于高校基金會而言，信任需要以完善的財務管理制度作為出發點，最好結合高校實際情況和財務業務特點來對財務機構進行科學、合理的設置，并對現有的各項財務管理制度給予補充和完善，同時還需要完善內部會計監督制度，以此來有效提高財務管理水平。此外，在審計制度和監督制度建設過程中，也可以邀請一些捐贈單位和捐贈人組建基金會理事，主要負責對捐贈資金使用情況進行監督，進而有效提高高校基金會財務規范化管理水平。

（四）提高財務信息透明度

首先，作為高校基金會要及時向社會公開年度財務報表等信息，以便更好地接受來自公眾和社會的監督。其次，高校基金會需要對信息公開渠道進行有效拓展，并借助互聯通過在校園網、微信等公眾平臺來定期發布項目執行信息和財務報告信息等。最后，高校基金會要加強與社會專業基金管理機構和公益性基金會合作，既可以借鑒和吸收外界優秀基金管理經驗，還可以提高財務信息的透明度。

（五）全面提升財務管理人員綜合素質

全面提升財務管理人員素質，需要從高校基金會與財務管理人員本身兩個方面著手，對于基金會而言，需要積極開展相關技能知識講座與培訓活動，鼓勵財務管理人員參加，提高現有工作人員素質。對于財務管理人員而言，需要主動積極參與各類培訓活動，不斷學習充電，掌握新知識，提升自身專業技能水平與綜合素質能力。同時，還需要加強對成功案例的分析和借鑒，提高財務人員對高校基金會管理的意識，全面提高高校基金會的管理水平。

（六）創新資金保值增值模式

提高高校基金會財務管理水平，對現有的資金保值增值模式進行改革和創新，既可以滿足優化增量、盤活存量的要求，還可以保證資金安全，既不影響日常運營，又能促進資本增值。具體可從四個方面入手：①根據業務量按季度或按月制定資金收支方案，在保證支出和資金安全的同時，選擇間歇資金保值增值模式，盡可能確保閑置資金余額最小化。②對日常支出資金選擇通知存款方式存放，這樣不僅方便支取，還可以減少收益損失，而對于沉淀期限較長的資金可以選擇定期存款方式進行存放，以此來提升資金收益率。③對于資金結余量大的基金會，應引入風險控制管理體系，適當增加風險大、收益大的項目投資。④通過專業多元化投資實現資金的長期穩健增值。多元化是保證資產長期增長的一個有效法則，而專業化是達到目標的一個簡便途徑。對于基金會而言，要量力而行和量體裁衣地做好資產配置，找準目標從傳統現收現付轉向投資驅動保值增值。

結語

綜上所述，我國高校基金會對于高校教育的不斷發展有著巨大的促進作用，文章對高校基金會中財務管理問題進行分析，從多個方面加以研究與闡述，分析了高校基金會管理模式、財務管理工作常見問題等，并總結財務管理問題預防與解決措施，希望能夠幫助提高高校基金會財務管理工作水平，促進高校基金會工作健康、有序、扎實、可持續發展。