提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策分析

陳強(qiáng) 柳州科技館

引言

在我國(guó)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行率處理的問題，預(yù)算執(zhí)行率反映了事業(yè)單位內(nèi)控預(yù)算的質(zhì)量。伴隨著財(cái)政改革步伐的加快，事業(yè)單位紛紛構(gòu)建預(yù)算管理體系，從總體來看，當(dāng)下事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率較低的現(xiàn)象，預(yù)算管理滯后。為了解決這一系列問題，必須在財(cái)政預(yù)算活動(dòng)中貫徹內(nèi)控機(jī)制，提升資金使用率，以保證預(yù)算合理性，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

一、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的作用

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，可以確保事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)與預(yù)算相關(guān)制度的落實(shí)起到關(guān)鍵作用

事業(yè)單位建立預(yù)算管理體系，建設(shè)預(yù)算相關(guān)制度，有效提高執(zhí)行內(nèi)容質(zhì)量，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)部門的職能，實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)行過程，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中產(chǎn)生的各種問題，并制定解決措施，有效提升預(yù)算管理水平。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，可以為國(guó)家財(cái)政資金的安全性提供保障

通常情況下，事業(yè)單位的資金來源都來自國(guó)家財(cái)政撥款，可當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低，導(dǎo)致財(cái)政資金并沒有得到合理使用。這種情況繼續(xù)下去將會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗問題，而為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，就要提升預(yù)算執(zhí)行率，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，使內(nèi)控朝著精細(xì)化趨勢(shì)發(fā)展。這種方式在減少資金耗損和提升整體經(jīng)濟(jì)效益等方面，都起到了十分關(guān)鍵的作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率存在的問題

（一）內(nèi)控意識(shí)薄弱、缺乏專業(yè)人員

事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的問題為工作人員對(duì)于內(nèi)控管理方面的認(rèn)識(shí)不到位，思想上不夠重視內(nèi)控管理，且嚴(yán)重缺乏內(nèi)控管理人才。大多數(shù)人對(duì)于內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)還停留在表面，認(rèn)為只需要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，并沒有意識(shí)到這項(xiàng)工作需要由全員參與。有些事業(yè)單位可能已經(jīng)建設(shè)了相對(duì)來說比較完善的內(nèi)控管理機(jī)制，但并沒有得到有效落實(shí)，還單單流于形式，執(zhí)行力度不足。還有些單位沒有按照相關(guān)流程和規(guī)定完成工作，約束力差。除此之外，現(xiàn)下事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)并沒有一套專業(yè)科學(xué)的體系，導(dǎo)致工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行工作難以達(dá)到預(yù)期效果。具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位不重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，整體內(nèi)控意識(shí)薄弱，由于缺乏內(nèi)控意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行率嚴(yán)重下降，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（2）事業(yè)單位的體制不夠完善，受此影響，相關(guān)管理人員專業(yè)能力不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制難以發(fā)揮全部效用，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行力差、不符合內(nèi)控要求

在內(nèi)控機(jī)制下，一些事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)許多漏洞，由于預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)與實(shí)際內(nèi)控要求并不相符，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算執(zhí)行力差，其具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位在實(shí)踐過程中，受到意外因素影響，導(dǎo)致沒有有效落實(shí)預(yù)算編制工作，影響到了后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作。且在此過程中，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)過多，工作量大且難度較高，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)無法完成，自然效果也不好。

（2）有些事業(yè)單位的自身監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，內(nèi)控制度無法在后續(xù)具體執(zhí)行預(yù)算時(shí)，起到預(yù)期作用，產(chǎn)生應(yīng)有的效果。預(yù)算執(zhí)行沒有做到事中監(jiān)控，事后考核。大部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，沒有結(jié)合總體目標(biāo)和規(guī)劃全面運(yùn)用指標(biāo)體系做出客觀的評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏深度和廣度。預(yù)算考核沒有真正落實(shí)到位，甚至大多數(shù)事業(yè)單位沒有把預(yù)算考核工作列入年度考核工作之中，預(yù)算單位、執(zhí)行人員沒有激勵(lì)獎(jiǎng)懲，容易產(chǎn)生干好干壞一個(gè)樣，干早干晚無大礙的惰性心理，這樣就會(huì)變成預(yù)算執(zhí)行率無論高低結(jié)果都是一樣，也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低的重要原因。

（3）部分事業(yè)單位在面對(duì)發(fā)生的事件時(shí)，沒有做出合理的權(quán)責(zé)界定，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行力的執(zhí)行效率，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平低

在內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，受其影響，事業(yè)單位會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)控制上產(chǎn)生很多問題，比如風(fēng)險(xiǎn)控制水平低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等。這些問題導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率無法提升，嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)部門的正常工作，其具體體現(xiàn)在：

（1）在內(nèi)控機(jī)制的影響下，一些事業(yè)單位將工作重心放在了預(yù)算的編制上，忽視了預(yù)算的執(zhí)行工作，且相對(duì)于預(yù)算編制來講，預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施較薄弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率下降。

（2）一些事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作做得不到位，相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生時(shí)，單位無法及時(shí)進(jìn)行處理，為單位造成不可挽回的損失，影響到了事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的應(yīng)用效果。

（四）內(nèi)部管理失衡

構(gòu)建一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系，在整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵。但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的錯(cuò)誤引導(dǎo)，部分事業(yè)單位的管理人員缺乏創(chuàng)新思維，財(cái)務(wù)人員對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)掌握不足，事先設(shè)定好的預(yù)算管理流程，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下事業(yè)單位各個(gè)部門的需求，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量資金消耗。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部職工的綜合素養(yǎng)不高，無法充分發(fā)揮自身職能和預(yù)算管理價(jià)值，影響了預(yù)算執(zhí)行率。

三、事業(yè)單位預(yù)測(cè)執(zhí)行率內(nèi)控對(duì)策要點(diǎn)

（一）考慮到當(dāng)下形勢(shì)和單位發(fā)展?fàn)顩r

若想提升預(yù)算執(zhí)行率，應(yīng)該充分考慮當(dāng)下形勢(shì)和事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)引用內(nèi)控對(duì)策，滿足單位未來發(fā)展的需求，提升預(yù)算執(zhí)行水平，保障內(nèi)控對(duì)策提升預(yù)算執(zhí)行率的同時(shí)，保持常態(tài)化。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以拓展預(yù)算執(zhí)行思路，提升工作水平，建立長(zhǎng)效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，從而使事業(yè)單位的預(yù)算工作高效完成，優(yōu)化執(zhí)行工作質(zhì)量，提升預(yù)算執(zhí)行率。

（二）加大創(chuàng)新理念的融入和應(yīng)用

根據(jù)事業(yè)單位實(shí)踐過程中基本職能發(fā)揮的作用，結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，有效應(yīng)用內(nèi)控對(duì)策可以改善整個(gè)執(zhí)行過程，提高預(yù)算執(zhí)行率。基于此，在使用內(nèi)控對(duì)策的同時(shí)，可以將創(chuàng)新理念合理融入其中，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算執(zhí)行率在不同內(nèi)控對(duì)策下都能穩(wěn)步獲得提升，為后續(xù)開展預(yù)算工作提供支持和保障。在執(zhí)行過程中，單位要對(duì)不同內(nèi)控對(duì)策產(chǎn)生的效果，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保這些對(duì)策適用單位的具體情況，全力滿足單位預(yù)算管理的基本需求，提升預(yù)算執(zhí)行率。

（三）注重理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合

通過對(duì)事業(yè)單位實(shí)踐過程中只能發(fā)揮效果的研究，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展基本需求對(duì)內(nèi)控對(duì)策進(jìn)行處理，將理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分融合。同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)行過程中，提升其所需內(nèi)控對(duì)策的技術(shù)含量，提高預(yù)算執(zhí)行率。除此之外，事業(yè)單位還要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光看待問題，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控對(duì)策的認(rèn)知，提升認(rèn)知水平。結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，激發(fā)工作人員積極性，全力落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

四、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策

（一）科學(xué)制定預(yù)算編制流程

科學(xué)制定預(yù)算編制流程可以為單位帶來很多益處，能為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供可靠依據(jù)。具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位鼓勵(lì)所有人員積極參與，全面參與預(yù)算編制，為單位提出建設(shè)性建議，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息的有效傳遞，為編制人員減輕負(fù)擔(dān)。通過大家的力量，完善預(yù)算編制中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并彌補(bǔ)不足之處。

（2）事業(yè)單位要加大對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)足夠準(zhǔn)確、真實(shí)。

（3）事業(yè)單位應(yīng)該為單位內(nèi)部各個(gè)管理層給予相應(yīng)的權(quán)利，讓其作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的執(zhí)行者，更好審核與評(píng)估預(yù)算編制結(jié)果。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理組織

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)預(yù)算工作的引導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，以此來確保單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)注意各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)性，合理劃分職責(zé)，將預(yù)算編制方案切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，嚴(yán)格遵循管理制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算編制體系進(jìn)行改良和優(yōu)化，再通過各部門反饋回來的執(zhí)行狀況，有針對(duì)性地制定編制流程，設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為各個(gè)部門和相關(guān)人員合理分配具體的預(yù)算項(xiàng)目，并進(jìn)行規(guī)范管理。其次，事業(yè)單位還要確保預(yù)算執(zhí)行合理、規(guī)范，無論是分配資金還是人員調(diào)控，都實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把控，最大程度激發(fā)預(yù)算管理效用。最后，建立有效的內(nèi)部控制管理溝通機(jī)制，定期召開內(nèi)部防控工作聯(lián)席會(huì)議，分析內(nèi)部管理缺陷、工作流程的疏漏等風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、解決問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理為預(yù)算執(zhí)行服務(wù)、為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)良好運(yùn)行提供保障。

（三）完善內(nèi)控管理體系

構(gòu)建一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系，在整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，起到了最為關(guān)鍵的作用。根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分，單位可以在滿足內(nèi)部控制管理需求的前提下，建立一個(gè)全體人員都能積極參與的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心部分就是預(yù)算控制，它也是完成事業(yè)單位基本目標(biāo)的重要依據(jù)。應(yīng)做好各個(gè)崗位的職能確認(rèn)，讓員工充分了解自身職責(zé)，提高管理意識(shí)。除此之外，單位應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng)，并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立對(duì)應(yīng)的考核制度，對(duì)員工培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行力度

為了提升預(yù)算執(zhí)行率，事業(yè)單位可以借助自身內(nèi)控機(jī)制優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)控要求，具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)所有人員積極參與，注重協(xié)調(diào)與溝通，完成相應(yīng)內(nèi)控要求，保障執(zhí)行效率。

（2）事業(yè)單位需要提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，尤其是在預(yù)算的落實(shí)和具體編制過程中。且執(zhí)行時(shí)加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證在內(nèi)控機(jī)制下有效提升預(yù)算執(zhí)行率。

（五）提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平

為了加強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，在應(yīng)用過程中具體實(shí)行時(shí)，要采取一定措施提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，具體體現(xiàn)在：

（1）完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，組織相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行率。

（2）構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，合理運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，為預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，提供技術(shù)支持和保障。

（六）提升人員素質(zhì)

為了讓內(nèi)控機(jī)制的基本作用能夠得到充分發(fā)揮，內(nèi)控建設(shè)至關(guān)重要，要注重提升人員素質(zhì)，具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，為人才提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)內(nèi)控人才。并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立對(duì)應(yīng)的考核制度，對(duì)員工培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，從而達(dá)到理想的內(nèi)控執(zhí)行效果。

（2）事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制具有獨(dú)特性，根據(jù)自身基本情況，單位應(yīng)將相應(yīng)的內(nèi)控理論知識(shí)，和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有效利用，投入到實(shí)際內(nèi)控建設(shè)工作中，提升預(yù)算管理機(jī)制與事業(yè)單位的適配程度，有效提升預(yù)算執(zhí)行率。

（七）制定科學(xué)內(nèi)控模式

對(duì)于當(dāng)下我國(guó)的事業(yè)單位來講，內(nèi)控機(jī)制與其他工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以在其他各種工作環(huán)節(jié)中滲透出來。在制定內(nèi)控機(jī)制時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，聯(lián)合單位其他相關(guān)制度，以內(nèi)控制度為核心，構(gòu)建一個(gè)合理的、嚴(yán)密的體系結(jié)構(gòu)，以此來保證預(yù)算工作的有序高效進(jìn)行。

（1）根據(jù)單位實(shí)際情況，建立相應(yīng)管理制度。作為規(guī)范編制程序的一種手段，預(yù)算管理中的編制過程非常重要，預(yù)算編制在最短的時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生最大量的數(shù)據(jù)，科學(xué)編制預(yù)算能夠節(jié)省編制時(shí)間，保障預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行。并且避免發(fā)生一些不可控的問題，在預(yù)算管理中提升事業(yè)單位整體的執(zhí)行效率。

（2）事業(yè)單位應(yīng)該全面貫徹責(zé)任制度，為執(zhí)行效果提供質(zhì)量方面的保障。在預(yù)算過程中，首先要?jiǎng)澐趾酶鱾€(gè)工作人員的職責(zé)和權(quán)利，組織設(shè)計(jì)績(jī)效考核系統(tǒng)，設(shè)立對(duì)應(yīng)的考核制度，對(duì)員工的執(zhí)行操作過程進(jìn)行考核和驗(yàn)收，激發(fā)員工的積極性和主觀能動(dòng)性。從而有效提高預(yù)算執(zhí)行率，高效率使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（3）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全管理監(jiān)督系統(tǒng)。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，完善的監(jiān)督系統(tǒng)可以在其中起到重要作用，最大程度上保障了執(zhí)行過程中的科學(xué)性和規(guī)范性，提高了預(yù)算執(zhí)行率，促進(jìn)了事業(yè)單位未來的長(zhǎng)足發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算執(zhí)行是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的核心部分，預(yù)算執(zhí)行率的高低直接反映一個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提高，實(shí)際上就是精細(xì)化開展預(yù)算編制執(zhí)行工作的具體體現(xiàn)，對(duì)于提升事業(yè)單位整體工作的質(zhì)量和管理有重要意義。此過程無法由一個(gè)單獨(dú)的部門來完成，需要各個(gè)部門和全體職工積極協(xié)同合作，積極參與。只有如此，將預(yù)算編制基礎(chǔ)和健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制作為保障，才可以提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率，從內(nèi)動(dòng)力上保證預(yù)算執(zhí)行的高效性。