探析事業單位實施《政府會計制度》的銜接策略

李公慧 山東省科學院新材料研究所

引言

近些年，我國財政管理制度不斷優化與整改，在變革中帶動了政府會計監督管理工作的轉變，使其向著現代化方向發展。針對新《政府會計制度》而言，其屬于理論層次上的創新變革，旨在高效解決財務工作中的各項問題。對此，財務工作人員應充分了解新《政府會計制度》的相關內容，在合理保留原有會計制度內容的基礎上，圍繞工作的實際情況，應用多樣化方法，確保新舊會計制度協調融合、有效落實。

一、《政府會計制度》新舊制度銜接概述

（一）制度銜接要求

我國財務部于2017年10月出臺了新《政府會計制度》。其中，新制度明確規定了制度實行時間（2019年1月1日）與事業單位的各項會計科目。而在新制度推出前，事業單位采納的傳統會計核算方式為收付方式，而針對事業單位的個別業務，其采用權責發生制。但在推出新制度后，其中規定事業單位要遵循三點要求：一是雙基礎；二是雙功能；三是雙報表。在實際工作中，事業單位在銜接新舊制度時，要立足以下三方面開展：一是清算資產負債情況。二是關注財務信息的變更，結合實際情況開展分析、明確變化原因。同時，管理人員要找出存在變化的項目，為其制定針對性策略，完成轉接結余類科目。三是立足整體評估應收賬款具體的回收可能性。

（二）制度銜接內容

新舊制度銜接時，事業單位要著重加強以下四方面工作：一是結合2018年底的財務工作數據編制財務報表；二是在制度實行后，制定新年度賬目，在2018年賬目的基礎上，將新內容融合其中，制定出新賬目；三是明確新賬余額后，編制新年度資產負債表格、制定預算會計報表；四是創建新型信息數據系統，結合原有數據，落實新舊數據轉換工作。

二、新《政府會計制度》改革的優勢分析

（一）加強會計工作的規范性

新《政府會計制度》的實行，使事業單位的會計工作更加科學有效、完善規范，對提升會計工作質量具有重要幫助。立足制度改革的大環境下，只有拉近政府與事業單位的距離，才能有效提高會計操作水平，加強其工作效率。同時，新《政府會計制度》對政府開展各項工作也有重要幫助，因此，要不斷完善會計財務工作，確保制度內容不斷優化，以此加強政府內部的工作效率。

（二）符合政府發展需求

想要順利實行新《政府會計制度》，就需要各個部門相互協作，充分協調部門資金動向與財務管理部門。而會計制度改革的根本目標，就是為了加強會計工作效率，以此保障現有會計制度更加貼切政府的財政系統。從某個角度而言，這是雙方相互促進的一大舉措。此外，現如今的財政制度在完成改革后，更加適用于政府財政工作要求，為應用新《政府會計制度》提供了有力保障，有助于充分發揮新會計制度的基本職能。

三、事業單位做好新《政府會計制度》銜接工作的重點與現狀

（一）要點

現如今是銜接新舊會計制度的重要時期，事業單位想要協調融合新舊制度內容，需要做好以下四方面工作：一是加強領導工作，政府組織要領導事業單位落實制度銜接工作，應立足整體進行創新，完善管理制度與理念的相關內容，使其更加規范化、協調化。銜接新舊制度除了銜接相關技術與實際科目外，還應培養單位管理層的管理思想、工作意識，徹底整改傳統的管理方法，與時俱進提升工作有效性。二是銜接新舊制度時，除了依靠財務部門落實銜接工作，還需聯動其他部門協調處理。在實際工作中，財務工作人員要高度重視工作內容，單位內部也需積極開展教育培訓，帶領管理人員落實全方位的宣傳教育工作，為制度銜接提供有利條件。三是立足信息化時代，單位內部在銜接新舊制度時，要積極應用互聯網技術，加強管理質量、工作效率，保障制度內容完美融合。四是為了充分發揮新舊制度的銜接效用，進一步加強財務管理質量，事業單位要鼓勵財務部門嚴格落實各項工作，加強不同部門之間的協調規劃，為制度銜接、制度落實夯實基礎。

（二）現狀

結合事業單位的性質來看，其屬于非營利性單位，具有一定的公共職能要求。正因如此，部分財務管理人員在實際工作中，存在工作態度消極的問題，未能加強會計核算與預算執行工作的開展效率。在此背景下，工作人員的消極態度影響了財務管理水平，未能充分發揮事業單位的公共職能。同時，部分單位的業務單一，其會計科目具有一定局限性，存在明顯的科目模糊與不準確問題，直接反映出事業單位財務管理效率不高。當前階段，自新制度實行后，事業單位在銜接期間也存在較多問題，如單位內部缺乏健全的管控制度，使各項工作無法全面落實；部分單位缺乏良好的執行力，未能充分發揮新制度的應用價值。此外，一些事業單位在工作期間，未清晰劃分、明確不同崗位的基本職責，各部門之間也無法高效溝通、協調合作，導致新舊制度銜接受到阻礙，其具體內容無法落實到實際工作中。結合此類問題來看，其具體原因多為管理方式陳舊、管理意識落后，沒有結合新形勢進行整改，導致工作存在問題，工作人員的態度消極。最后，部門工作人員的認知偏差也是重要問題。具體而言，一些工作人員未能充分掌握新制度要求與內容，沒有適應新的工作模式。并且，工作人員對制度的理解不足，導致其工作過程未能符合新制度要求。

四、事業單位實施《政府會計制度》的銜接優化路徑

（一）認清政府會計主體，落實精細化預算資金核算管理

在以往的會計工作中，其工作模式為資金預算與資金運作，這是會計工作的重點與核心。而在新制度實行后，資金預算與資金運作因制度改革得到顯著改變，其工作形式與內容得到一定拓展。其中，工作內容包含了政府內部的各項經濟活動，顯著加強了內部經濟管理工作的開展效率。同時，制度改革加強了內部資金的利用效率，可以更好地使用各項資金。此外，新制度的實行促進了財務會計工作的開展，對加強財務管理水平具有重要幫助。針對傳統的會計制度來看，核算、管理預算資金是獨立性的工作內容，而經常存在的信息遺漏情況，在不同程度上影響了會計工作的有效性，無法嚴格保證會計工作信息的實時準確性。并且，在舊的會計制度中，所有管理工作在落實期間呈分散狀態，影響了財務工作的開展，使財務工作存在明顯的失效問題。因此，為了優化核算、管理預算資金的工作，財政部門推出了新《政府會計制度》，旨在保障資金及時到賬、高效利用各項資金。同時，革新了舊的預算模式，在收支核定與超支不補的工作原則下，顯著加強了會計工作效率。而所有部門在落實會計工作時，也因精細化資金核算方法，加上各項財務管理工作，使得會計工作更為協調，促進了資金良性流動。

（二）重組政府會計工作的內部要素，梳理各項科目余額

以舊的會計制度開展的會計工作主要包含三方面內容：一是各項資金的來源；二是資金使用情況；三是資金結余等內容。導致傳統會計工作具有局限性的原因，就是舊會計制度的單一性與落后性。對此，為了持續優化、充分拓展新會計制度的應用范圍，應著重整改舊的會計制度內容，如在新的會計工作中，增加負債與資產這兩大因素。同時，應合理革新會計工作的實際要素，持續拓展政府發展的覆蓋范圍，為保證政府會計工作應對新形勢要求、跟進新時代發展做好準備。此外，應適當借鑒、整合國際會計制度的優勢，需深入挖掘國際會計制度可用之處，結合我國政府的實際情況，創設適合自身發展、滿足自身需求的會計工作體系，以此保證各項工作有序落實，在整體上加強政府會計工作的核算效率、工作水平。結合實際情況來看，我國于2014年進行了“先進管理試點”試驗，取得了良好的開展效果。試點工作于2017年截止，顯著加強了我國各省級政府的資金管理效率。但需注意到的問題是，我國各市級政府未開展“先進管理試點”試驗，這使新舊《政府會計制度》的銜接受到了一定影響。對此，我國各市級政府需要開展財務資金的劃分工作，應細致劃分，重點梳理清三方面資金：一是國庫現金存款；二是瀝青所有的國庫存款；三是不同形式的財政撥款。通過細致梳理，保障新《政府會計制度》與舊制度充分銜接。

（三）加強會計制度體系的規范性，落實教育宣傳與文化建設

首先，針對我國政府單位而言，加強會計制度的規范性與系統性極為重要，可充分整合會計制度體系與實際工作，使各項工作有序落實。具體而言，在實際工作中，應充分意識到政府會計工作的根本性質，即國有性質屬性，而政府會計工作也具有顯著的公益性特點。其次，與企事業單位的會計工作相比，行業共同性是我國政府會計工作的主要特點，在實際工作中，政府會計工作涵蓋較多內容，但又可以應用到各個行業中。對此，想要充分發揮新《政府會計制度》的應用價值，使制度內容滿足當前的市場需求，就要細致分析、創新會計工作中的經濟標準，為保障政府部門穩定發展、協調開展會計工作提供重要幫助，持續加強新制度的有效性與規范性。最后，針對事業單位而言，在銜接新舊制度時，除了設置、優化各項工作制度，還應大力開展宣傳工作與教育工作，定期組織文化教育活動，在促進新舊制度融合的基礎上，將制度內容貫徹到實際工作中。

（四）優化組織架構，大力開展會計信息化建設

我國事業單位在銜接新舊制度時，應明確意識到，制度銜接不是簡單的工作調整，其包含的內容較多，涉及多個領域。因此，在實際工作中，事業單位要高度統一，協調思想認知與基礎管理工作。首先，事業單位要設置相應組織，借助此組織開展專門的制度銜接工作。在組織內部，事業單位要不斷優化人員架構，要結合實際情況，選擇不同部門的相關負責人，形成工作小組，要求其負責制度銜接的各項工作，全面落實統籌協調管理，嚴格檢查制度銜接問題、監督制度銜接過程，及時發現其中存在的各項問題，在整理分析后統一化處理。同時，事業單位要定期組織學習活動，應要求四類工作人員參與其中，一是單位管理人員、二是各部門的負責人、三是制度執行人員、四是制度銜接的監督人員，應組織其積極學習制度銜接工作要求、把握工作要點，可以明確所有的工作內容，掌握制度銜接的根本目標，保證各方責任落到實處，不斷加強制度銜接小組、工作人員的規范性，以此保障新舊制度有效融合。其次，在新制度中，明確指出事業單位要在原有的舊制度上，良好銜接新的會計賬目與科目。而想要實現這一制度要求，事業單位要積極開展信息化建設，使會計工作向著信息化發展，應充分發揮信息化建設的應用價值，借助信息技術應對新形勢下的工作需求。其中，事業單位要構建專門的內部財務網絡系統，應把會計部門作為實際工作的突破口，嚴格保障各部門高效傳輸信息、交流工作數據。最后，事業單位要著重關注財務管理工作問題，及時整改，結合實際情況制定針對性方案，防止浪費信息資源的問題發生，不斷加強財務管理的有效性。需要注意的是，事業單位在構建信息化的工作體系時，要重點關注網絡安全問題，需加強管理，保障工作數據與各項信息的安全性。其原因在于財務工作的各項數據極為重要，在實際工作中，事業單位要設置不同權限，杜絕越權操作的問題發生，需鼓勵不同部門加強協調，實時溝通工作問題，通過加強財務管理方式的規范性，借助信息化體系促進新舊制度有效融合。

結語

綜上所述，事業單位在實行新《政府會計制度》后，其財務管理水平日漸提高。但在實際工作中，新舊會計制度的銜接依舊存在一定問題，需要事業單位財務部門加強整改。首先，事業單位要促進改革工作的深層化發展，應充分掌握新舊制度的內容與銜接要求。其次，事業單位要積極開展教育工作，幫助財務工作人員協調銜接新舊制度。最后，事業單位要加強人力資源管理，可借助教育培訓工作，不斷加強財務工作人員的專業能力與綜合素質，使其高效落實工作任務，協調銜接新舊制度，為單位穩定發展提供重要幫助。