聚力“雙招雙引”的舉措研究
——以安丘市為例

郭彩玉

（中國國際貿易促進委員會安丘市支會機關，山東 安丘 262100）

0 前言

“雙招雙引”是經濟發(fā)展的主要抓手。山東省安丘市經濟總量相對較小，在大企業(yè)數(shù)量少、自身膨脹能力弱的情況下，強力招商、借力發(fā)展是實現(xiàn)安丘加快崛起、后發(fā)趕超的“華山一條路”。立足這一現(xiàn)實，安丘市堅持以“四個城市”建設為統(tǒng)領，以“作風建設年”活動為抓手，以招商引資、突破工業(yè)為主線，聚全市之力、集全民之智，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，努力在“四個城市”建設中體現(xiàn)安丘擔當、展現(xiàn)安丘作為。2020年，安丘市新引進中科騰森高端智能設備制造、中糧集團90 萬噸小麥深加工、國合未來綠色產業(yè)集群總部基地、今麥郎飲品等重點項目136 個，總投資401.5 億元。

1 當前安丘市“雙招雙引”的問題

1.1 招商方式方法傳統(tǒng)

招商方式以“資源招商”“政策招商”“鄉(xiāng)緣招商”等傳統(tǒng)模式為主，存在著有資源優(yōu)勢的行業(yè)較少、政策優(yōu)惠有限、投資信息來源途徑狹窄等諸多問題，如專業(yè)招商、以商招商、中介招商及委托招商等新型招商方式運用不夠，不能滿足新常態(tài)下招商要求。

1.2 產業(yè)集群集聚效應不高

從安丘市近幾年招商引資工作整體開展情況看，引進的產業(yè)項目多為投資規(guī)模較小的單一項目，缺乏“高大強”項目，并且項目之間關聯(lián)度不強，帶動能力較弱，主導產業(yè)特色不突出，產業(yè)配套不完善，沒有形成產業(yè)鏈體系，整體集聚效應不明顯。

2 安丘市聚力“雙招雙引”的舉措

2.1 靶向精準抓招引，培植新引擎

受世界經濟下滑影響，安丘市招商活動一度停滯。安丘市借鑒一線城市的經驗，如深圳市注重招引網絡建設，按照先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及新興前沿產業(yè)，以投資促進部門進行細分，以促進精準招商。隨著各項制約的解除，安丘市各級部門迅速進入狀態(tài)，由市級領導帶頭、鎮(zhèn)街部門傾力，靶向精準抓招引，提高了“雙招雙引”的精準性和成功率。目前，中國民營企業(yè)500 強圓通速遞投資10 億元建設的圓通膠東半島區(qū)域總部基地、中國市值500 強企業(yè)韻達速遞投資 12 億元建設的韻達山東總部基地、國企重慶宏帆集團投資55 億元建設的安丘宏帆廣場和投資100 億元建設的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批大項目、好項目順利落地，快速推進。

2.1.1 打好“專業(yè)牌”

安丘市直機關黨政主要負責人掛帥，成立了8 ～ 10 人的“突擊隊”，負責駐京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的精準招商，14 個鎮(zhèn)街區(qū)黨支部書記挑選部分精干人員，成立了3 ～ 5 人的招商小分隊，騰出主要精力招項目、引人才，目前已洽談對接項目28 個，其中投資 5.4 億元的日世水果精深加工項目已簽約。安丘市在招引的同時，積極組織關于產業(yè)基礎、招商政策、談判技巧等專業(yè)培訓，培育一批專業(yè)招商人員，提高了招引的專業(yè)和效率。

2.1.2 打好“產業(yè)牌”

在農業(yè)領域，安丘市重點對接濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮其農產品特色種植和質量安全優(yōu)勢，全力招引精深加工、冷鏈物流、農技研發(fā)、良種培育等項目，提高農產品的就地加工率、增值率，增加農民收入。在工業(yè)領域，安丘市突出抓好高端食品、裝備制造、節(jié)能環(huán)保及新材料4 個重點產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈條抓招商、引項目，全力招引一批建鏈、補鏈、強鏈的龍頭型項目，形成集聚效應，做大產業(yè)體量。在現(xiàn)代服務業(yè)領域，安丘市重點抓好健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流3 個產業(yè)，依托生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，著力招引特色農旅、醫(yī)養(yǎng)保健、物流總部等業(yè)態(tài)新、前景好的項目，做精做細現(xiàn)代服務業(yè)。

2.1.3 打好“園區(qū)牌”

對規(guī)劃建設的安丘農谷、新材料產業(yè)園、歌爾創(chuàng)智谷等產業(yè)園區(qū)，探索“園區(qū)+公司化”運作模式，邀請專業(yè)團隊進行產業(yè)鏈條設計，圍繞企業(yè)上下游延伸和橫向配套，開展以企招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，提高招引精準度。同時，強化以情招商，發(fā)揮安丘籍在外能人作用，打好“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”，廣泛搜集項目線索、人才資源，強化以商招商，篩選50 家重點企業(yè)，制訂企業(yè)招商合作專案向外推介，通過企業(yè)現(xiàn)身說法、牽線搭橋，吸引更多客商來安丘投資興業(yè)。

2.2 務實高效抓招引，加快項目建設

聚焦項目快落、快建，堅持一切圍繞項目、一切服務項目，推動政策向項目傾斜、服務向項目集聚、要素向項目集中，讓引進的項目落地快、發(fā)展得好。

2.2.1 強化政策引領推動

梳理完善各類涉企政策，細化責任清單，廣泛宣傳解讀，讓企業(yè)更好地享受到政策紅利，2020 年已兌現(xiàn)政策性扶持資金6 000 多萬元。剛性落實招商引資優(yōu)惠政策，新落戶的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)、宏帆廣場、韻達總部基地、圓通總部基地、農谷科技產業(yè)園、酷特智能柔性智慧供應鏈中心等重大項目，推進迅速、成效顯著；充分發(fā)揮企業(yè)技改引導基金撬動作用，重點實施盛瑞智能金屬成型中心、藍想科技消白（霧）、渠風科技小麥高值化深加工、七維新材料等技改項目60 個，推動存量盤活、提質增效，加快現(xiàn)有企業(yè)裂變升級、做大做強；用好用活支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，探索推行工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法，年內新培育單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)5 家以上。

2.2.2 強化領導包靠促動

健全完善市級領導包靠重點項目責任制，對首批篩選的歌爾精密制造三期、盛瑞智能金屬成型中心、景酒智能化配制中心、青云田園綜合體等35 個重點項目，建立“一對一”包靠聯(lián)系機制，全部落實包靠市級領導，常態(tài)化結對子、搞服務，當好服務企業(yè)、項目的“店小二”。建立企業(yè)訴求信息歸集平臺，深入開展“千名干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”活動，及時收集匯總企業(yè)發(fā)展、項目建設過程中遇到的實際問題，完善涉企問題定期會商機制，成立由分管市級領導同志牽頭的問題解決專班，每半月組織召開一次會議，討論企業(yè)的重難點問題，提出解決方案并盯緊落實，保證每個問題都得到妥善解決。2020 年，安丘市已幫助企業(yè)解決突出問題30余件。

2.2.3 強化要素保障帶動

圍繞破解用地瓶頸，用好土地增減掛鉤、低丘緩坡試點等政策，積極爭取省計劃外指標，保障重點項目建設用地需求，年內報批建設用地3 000 畝以上；加大“騰籠換鳥”力度，鼓勵企業(yè)通過兼并、合并、轉讓等方式盤活閑置低效用地，促進土地資源向優(yōu)質項目轉移，確保年內盤活閑置低效用地900 畝。圍繞破解資金難題，充分發(fā)揮風險緩釋基金、融資擔保公司等財政性資金引導作用，加大政銀企對接力度，鼓勵引導金融機構創(chuàng)新信貸產品、擴大信貸規(guī)模，全力支持企業(yè)發(fā)展、項目建設，確保年內銀行信貸、表外融資達到50億元。

2.3 筑巢引鳳抓招引，優(yōu)化營商環(huán)境

聚焦優(yōu)環(huán)境、強服務，堅持有求必應、無需不擾，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境十大行動，從企業(yè)反映最強烈的問題抓起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，讓企業(yè)輕裝上陣，讓環(huán)境成為名片。

2.3.1 行政審批標準化

學習寧波經驗做法，將行政審批事項和流程進行精準化、顆粒化梳理，統(tǒng)一編制標準化審批清單，實行菜單式、公開化管理，切實解決了審批部門自由裁量權過大、審批辦理不公開不透明的問題。深化“一次辦好”改革，嚴格落實并聯(lián)審批、容缺受理、綠色通道等制度機制，對重大項目實行一事一議、幫辦代辦，讓干部多跑腿，企業(yè)少跑路。

2.3.2 政務服務信息化

借鑒南方先進經驗，整合部門信息平臺，探索建立投資項目在線審批監(jiān)管運行平臺，設立統(tǒng)一的審批數(shù)據庫，構建向上對接省、市，向下連通鎮(zhèn)街、社區(qū)，橫向整合部門政務服務資源的電子政務網絡，逐步實現(xiàn)全程網上“不見面審批”。同時，全面優(yōu)化政務服務App、24 小時自助服務機等線上服務終端，推動一套數(shù)據、多端共享，提高了政務服務智能化水平。

2.3.3 服務平臺市場化

成立投資項目“一站式”服務中心，采取委托移交的方式，整合投資項目審批涉及事項，實行投資項目會商會審，推行標準地+承諾制+代辦制+聯(lián)合中介“組合拳”改革，進一步優(yōu)化流程、調整時序、提高效率，實現(xiàn)一門受理、全程代辦、限期辦結。探索建立網上“中介超市”，由投資項目自主選擇中介機構，營造“公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效”的中介服務市場環(huán)境。健全完善誠信體系，借助公共信用信息平臺的大數(shù)據，強化信用信息歸集管理，促進行業(yè)信用數(shù)據互聯(lián)共享，倒逼企業(yè)誠信經營、守法經營，提高全社會信用水平。

2.4 借助外力抓招引，聚集優(yōu)質資源促落實

對一個區(qū)域來說，發(fā)展的內部資源是有限的，但可利用的外部資源是相對無限的。安丘市總量偏小、基礎較弱，單靠自身積累難以實現(xiàn)快速發(fā)展、追趕崛起，必須在借助外力、聚集資源上做文章。

2.4.1 抓招商，培植新引擎

安丘市深入研究政策風向，廣泛收集招商信息，一旦發(fā)現(xiàn)好線索，就要聞風而動、全力拼搶，不達目的誓不罷休。一方面，要有咬定青山不放松的拼勁。大項目、好項目人人都想要，各地都在爭，誰盯靠得緊、研究得透，誰就能占得先機。2020 年春節(jié)前夕，安丘市領導班子到深圳召開了一次招引推介會，正是動手早、下手快，一次就集中簽約了8 個優(yōu)質項目。另一方面，要有風物長宜放眼量的遠見。對投資強度大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策和“一事一議”機制給予重點扶持，只要合法合規(guī)，什么條件都可以談，不糾結眼前利益、不計較一時得失。

2.4.2 引人才，增添新動力

通過招商引資和招才引智協(xié)同來推動產業(yè)優(yōu)化升級是促進區(qū)域新動能培育和經濟轉型升級的重要抓手。例如，2019 年青島市在招才引智方面，從“需求”導向出發(fā)，用“平臺”聚才，引進25 萬名人才，近年來吸引人才總量達到208 萬。安丘市組織部、人社部認真學習借鑒青島等重點城市和外地先進經驗，加快研究升級安丘人才新政。為了能真正把人才引得來、留得住，可從以下幾個方面努力。一是對引人才項目進行考核，并完善考核評價方法。對高端人才，建議折算為相應的固定資產投資額來進行考核，提升優(yōu)秀人才的參與積極性。二是不但要引進人才，而且要通過特聘兼職、技術轉移、技術咨詢、項目合作等方式引進技術團隊，通過在項目引進過程中一并引進關鍵技術崗位高技能人才等方式，彌補產業(yè)技能人才的不足。三是努力創(chuàng)新產業(yè)人才項目評價模式和評價方法，建立基于產值、利潤、產業(yè)鏈拉動能力的經濟效益評價指標和就業(yè)、稅收等社會效益指標的評價體系。打破“一評定終身”的人才項目評價模式，探索建立以市場為導向的人才激勵機制，建立人才項目發(fā)展績效與后續(xù)資助相結合的評價機制，提升招引項目的經濟和社會效益。四是做好“用”的文章，轉化技術成果。例如，藍想科技通過與西安交通大學合作建立研究中心，研發(fā)的除濕脫白技術填補國內空白，轉化的項目也被列入省重點項目。牢固樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，通過廣泛開展校地合作、搭建轉化平臺等方式，把引進的人才資源轉化為項目資源，為轉型升級、動能轉換提供智力支撐。

2.4.3 強爭取，增創(chuàng)新優(yōu)勢

為應對突發(fā)事件的影響，中央和省市密集出臺一系列刺激政策。2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，資金、項目投放力度空前，安丘市抓住難得機遇，把準上級動向，加強對上溝通，各部門特別是財政、發(fā)改、工信、商務、交通、水利、教體、農業(yè)農村、自然資源等部門的“一把手”，通過勤對接、勤匯報，及時掌握關鍵信息，全力爭資金、爭項目、爭政策、爭指標、爭先行先試，集全市之力形成招引爭取“一盤棋”，爭取了更多資源用于服務安丘發(fā)展。

3 結語

重點項目是經濟社會發(fā)展的生命線，是高質量發(fā)展的重要載體，事關發(fā)展后勁，事關長遠大局。當前，安丘市正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，面對世界經濟和貿易的大幅度下滑及產業(yè)發(fā)展新動向和新趨勢，在解決項目推進中的困難問題的基礎上，不但要聚力“雙招雙引”，有針對性地做好各項工作，更要盯緊大型企業(yè)、知名企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，提前謀劃好土地、資金、用工等要素資源，做到項目落地不停，為現(xiàn)代化高品質城市建設作出新的更大貢獻。