政府會計改革背景下的財務信息化建設探究

陳軍 山東省調水工程運行維護中心

引言

財務信息化，是指將新時代先進的信息處理技術引入到財務管理工作中來，促進財務管理工作的創新發展，構建一個更為高效合理的財務管理體系，以財務信息為基礎，全面使用計算機、大數據等新興科技，提高信息處理的速度，為政府部門的經濟決策提供科學依據。根據財政部印發的《<政府會計制度>——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行新的財會制度。為了順利推行新制度，政府有關部門需要進行相應的改革，為信息化建設奠定基礎。其中最重要的就是硬件和軟件設施的更新，目前政府部門使用的仍然是較為落后的財務系統，無論是信息處理速度還是軟件界面都跟不上時代發展的步伐，需要與時俱進。借助會計改革，政府的財會部門可以更新設備，構建一個更加高效的財務系統，適應新時代的財務管理需要。

一、《政府會計制度》的主要內容

2014年12月國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，并在財政部內設立了政府會計準則委員會，組建了政府會計咨詢專家團隊，隨后頒布了相關的條例以及行為準則，為我國會計制度的建立奠定了基礎。而2017年頒布的《<政府會計制度>——行政事業單位會計科目和報表》標志著我國《政府會計制度》的成立。該制度涉及政府財會工作的各個方面，從管理模式、工作方式再到人才培養都做出了相關規定，為我國政府的財務管理工作指明了方向。值得一提的是，該制度引入了“雙基礎、雙功能、雙報表”以及平行記賬核算模式，與信息化建設相配套，對我國的會計改革具有重要意義，有利于我國政府的財務管理部門更上一層臺階。事實上，《政府會計制度》的推出對于政府的財務管理部門提出了更高的要求，目標是借助現代技術構建一個完善的、科學的、高效的政府會計準則體系，全面優化日常的財務管理方式，用新的財務報告編寫方式來適應時代發展的需要，以便有關部門更好地進行財政支出的規劃和管理，接受來自社會各界的監督，有助于打造一個廉潔清明的政府部門，加強人民對于政府的信任。

為此，相關部門應當做好財務會計與預算會計的分離工作，明確劃分責任，確保工作人員能夠各司其職，充分發揮政府的財務報告與決算報告的作用，清晰地反映政府部門使用財政資金的狀況，加強對于地方政府資產和負債狀況的管理，重點改進相關部門在會計政策、核算內容等方面的工作，做到與時俱進，重新設立標準，引入權責發生制，使政府部門的財務管理工作更加科學合理，并根據規定開展公示工作，有利于對政府的信用進行評級，助力于服務型政府的打造。

二、《政府會計制度》對財務管理信息化的推動作用

（一）當前單位財務管理信息化的特點

首先，設備落后。目前單位所使用的硬件和軟件設施都比較落后，在處理大量的信息時速度較慢，不利于財務人員開展工作。其次，雖然很多工作可以用計算機來處理，但還是有很大一部分的賬務工作靠手寫完成，工作效率不高。為推進財務的信息化管理，應當將這一部分工作交由財務軟件完成。另外，不同的財務工作之間缺乏連續性，預算、核算、決算、資產管理等各項工作相互獨立，產生了很多重復性的書面工作，不利于構建一體化的財務管理體系。最后是態度問題，不少地方財務部門不愿做出改變，沒有將各項財務管理政策落實，信息化建設流于表面，大大影響了會計改革的效果。

（二）《政府會計制度》對信息化建設的新要求及當前困境

為順應政府會計改革的趨勢，對相關部門的信息化建設提出以下要求：第一，應當及時推廣和普及財務管理信息化理念。思想是行動的基礎，而要進行一項改革，就需要先普及觀念。推行財務信息化，向財務工作者科普財務信息化的優勢，更新財務人員的觀念，可以為之后的行動奠定基礎。部分財務人員熟悉了原來的手寫賬目、手動記賬的方式，沒有意識到信息化的優勢，不愿意花費時間和精力學習新的電腦軟件，對財務信息化建設有排斥心理。因此，相關部門在開展政府會計改革時首先應當推廣理念，消除財務人員的顧慮；第二，及時更新財務核算所需的軟件。在會計改革中，政府部門將引進財務會計與預算會計同時進行的“平行記賬”方式，這就對軟件設施提出了更高的要求，原有的軟件已經不能滿足需要，需要及時更新，提高項目管理、數據處理等方面的效率，幫助財務人員做好報表設計、財務分析等各項工作，盡快建立起信息化財務管理平臺。值得一提的是，不同的部門對于財務軟件的需求可能不同，購買的軟件無法直接投入使用。這時就需要聘請專業人員或者將項目外包，對軟件進行二次開發，根據部門的需要做出調整；第三，暢通財務信息的共享渠道，實現更高程度的信息開放，加強部門之間的合作。過去，不同部門的財務信息是相互保密的，要想查看信息需要有較高的權限，這給不少財務人員的工作帶來了困擾，很大程度上影響了政府財務工作的效率。而新制度的提出，對于財務信息共享提出了更高的要求。只有實現信息共享，部門之間才能更好地合作。除了權限不開放之外，傳統的記賬方式也對財務信息共享形成了阻礙。過去政府部門一般采取手工記賬的方式，即使后來引入了財務數據庫，但很多早期的信息并沒有被錄入，導致可查詢的財務數據較少。另外，在改進財務會計工作時也需要提高預算會計的工作效率，擴大政府資產負債核算范圍，將更多的國有資產納入其中，整合財務會計與預算會計的信息，提供更加真實可靠的財務報表。

三、政府會計體系下財務信息化建設面臨的主要難點

（一）核算體系變化較大

從核算內容來看，政府的會計工作由財務會計和預算會計兩部分構成，不同的部分執行不同的會計制度——預算會計實行收付實現制，財務會計則實行權責發生制。財務會計和預算會計雖然在各自的領域內開展工作，有各自側重的部分，但兩者并不是完全獨立的，有一些交叉的核算內容。在會計制度下，核算體系發生了較大的變化，這種交叉性更加明顯，財務人員應當在積極履職的基礎上思考如何做到創新，在深入了解新制度之后重新梳理工作流程，實現財務管理的現代化和信息化。尤其是一些重要的工作，如資金的管理、資產的統計等，更需要加強管理，確保流程的合理性。

（二）系統接口工作量大

近年來，我國政府正在向服務型政府不斷邁進，在積極履行自身職能的基礎上更好地為人民服務、為經濟社會的發展服務。為此，相關部門開展了多方面的改革，不斷整合各種信息，優化政府部門的辦事流程。在為人民服務的過程中，政府部門需要收集并處理大量的財務信息，導致信息系統接口的工作量巨大，在信息過載時十分容易使得系統崩潰，無法順利開展工作。因此，要想推動政府財務的信息化管理，就要解決系統的接口問題，對財務系統的功能進行升級，并配備更加高級的硬件設施，優化接口功能，以適應目前政府財務工作量增大的趨勢，有利于政府部門更好地履行職責。

（三）基礎數據清理核查難

政府財務部門的日常工作涉及大量的數據，其中很多是基礎數據。這些數據不僅數量龐大，并且十分繁雜，涉及政府治理的各個方面。如何梳理好這些基礎數據，是財務人員面臨的主要問題之一。除了對數據的梳理，對數據的核查也是工作難點。面對龐雜的數據，財務人員無法做到一一核實，但如果重要數據出現差錯就會影響最終的財務報告，從而影響政府部門的宏觀決策。這就需要財務人員在做好本職工作的同時，深入了解新的會計制度，結合當地的特點明確工作重點，有的放矢地對數據進行核查，梳理好基礎數據，為政府部門的決策提供科學依據。

四、《政府會計制度》下財務信息化建設的措施

（一）更新升級財務軟件

會計改革需要配套的軟件設施，政府部門應當及時更新和升級財務軟件，為財務信息化建設奠定基礎。目前，大部分的地方政府已經引進了更加先進的軟件設施，能夠滿足未來的財務工作需要。需要注意的是，各單位應當結合自身工作的特點，根據當地的主要工作內容，對軟件進行適當的調整，考慮到財務工作人員的偏好和需求，進一步提高政府部門的財務工作效率。軟件的升級不是一次性的工作，而是一項長期的任務，需要根據時代的進步和實踐的變化而不斷升級。因此，政府部門應當做好財務軟件的后期維護工作，安排專門的技術人員，定期檢查軟件的運行狀態，發現問題要及時解決，同時根據需要不斷更新軟件，為財務信息化提供技術保證。

（二）會計規則的不定時檢查和更新

會計規則不是一成不變的，會根據現實的需要做出調整。為了保證會計工作的有序開展，政府部門應當做出表率，及時檢查并更新會計規則，使得財務管理工作在合法合規的范圍內進行，更重要的是會計規則應當緊扣國家發展的步伐，助力于構建現代化強國。制度的更新必然是出于現實的需要，會計規則也不例外。財務人員在開展日常工作時，經常會發現我國的經濟社會有了新的變化，而原有的規則已經不適用于這些變化，就需要及時做出改變。一旦把規則確立下來，相關部門就應當嚴格落實，加強對于財務人員的培訓和管理，使得財務管理工作能夠有序進行，在面對一些特殊情況時，財務人員更要嚴格按規定辦事，確保政府資產的安全。

（三）做好財務資產信息系統的整合及聯動

會計制度提出了“雙分錄、雙報告”的要求，以更好地劃分財務工作職能。為滿足新制度的需要，政府部門應當做好財務資產信息系統的整合以及聯動，及時更新財務信息，做好財務信息在各部門之間的共享，實現財務核算、財務預算等環節的聯動，將會計工作作為一個整體來管理，多維度進行財務管理，實現財務管理工作質的飛躍，由簡單的財務信息處理轉變為財務工作的分析與決策，同時將財務、資產、人力等各項政府資源整合起來構成一個有機的管理系統，讓財務管理更好地為政府職能轉變服務。

（四）加強財務信息化人員的專業培訓

新制度對財務工作提出了更高的要求，具體表現為對于高素質信息化財務管理人員的需求在增加。因此，政府部門應當加強對于財務人員的信息化培訓，不僅要科普各種信息化的理念，還要訓練財務人員使用財務軟件的能力，培養出一批既有意識又有技能的財務管理人員。政府部門應當設置專項培訓資金，將財務人員送到專門的機構或者學校學習，也可以聘請專業人士到政府部門授課，培養工作人員的信息化技能。同時還可以開設講座，為財務人員講解最新的國家政策以及會計領域出現的新變化，更新財務人員的觀念，激發財務人員的學習動力，促使財務人員轉變自身的角色，主動參與到財務決策的過程中來，提升政府財務工作的質量。

（五）加強內部控制建設

會計工作關系到政府資產的安全，需要各部門的合作才能完成，尤其是資產管理部門、審計部門與財務管理工作直接相關。在新制度背景下，政府部門應當加強內部控制建設，加強各部門之間的溝通和合作，共同為了財務信息化改革而努力。應當完善內部控制體系，修訂相應的規章制度，明確劃分各部門的職責，使機構的設置更加合理，加強政府的內部管理，有利于規范財務工作、規避財務風險，有序推進政府部門財務管理的信息化改革。

（六）發動全單位力量和外部專業力量

《政府會計制度》不僅向政府部門提出了要求，更聯合了政府內部和外部的財務管理力量，加強了政府與社會力量的合作，以政府會計改革為切入點，推動我國整個財務管理領域的變革，為會計行業注入信息化的基因，推動我國會計事業的進步。從現實的角度來看，政府服務的是整個社會和人民，涉及的事務十分繁雜，但政府內部的財務管理力量又是有限的，這就使得政府的財務部門難免存在薄弱的環節和不熟悉的領域，此時就需要引入外部的專業力量，協助政府部門開展財務管理工作。

結語

綜上所述，財務管理的信息化已經成了一個不可逆轉的趨勢。在會計改革的背景下，政府財務管理部門應當與時俱進，從多個方面入手，更新財務管理軟件，及時調整和補充財務管理規則，構建完善的財務管理信息系統，加強對于財務人員的培訓，推動政府部門財務工作的信息化改革。