事業單位財務管理中會計集中核算的應用研究

盧惠貞 淄博市檢驗檢測計量研究總院

引言

事業單位作為我國社會主義現代化建設的重要力量，廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等多個領域，是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。近年來，隨著政府會計改革的持續推進，事業單位財會管理水平不斷提升，但與高速發展的公益事業需求相比，仍存在較大的改進和提高空間。會計集中核算制度建設，能夠提升事業單位效能，推動事業長久發展，這既是時代發展的必然要求，也是事業單位實現未來長期可持續發展的重要保障。當前基于現代化企業經濟發展的過程中，財務管理占據著較為重要的地位。在會計集中核算制度的推行下，不僅需要提高事業單位財務管理的制度，同時需要實現規范化會計核算體系的標準，以此避免事業單位中的腐敗情況進一步滋生。

一、會計集中核算的重要性和必然性

在這個過程中，可以了解到關于會計集中核算制度而言，是會計制度的一種表現形式。主要體現在當相關財務部門成立之后，原有的單位資金所有權、使用權等方面需通過會計記賬的方式，開展會計核算工作。與此同時，有效地實現會計集中核算工作，能夠在一定的程度上提高資金管理的力度，讓整個會計工作的效率和質量得到加強，以此最大化限度保障信息資料具有真實性和完整性特點。

加強事業單位的業務處理能力，完善財務管理規章，并加強政府對財務工作者的監督與要求，以推動政府財務管理操作標準化和正規化的方向發展。

二、會計集中核算的意義

當前，可以發現當在實行會計集中核算之后，它能夠較好地開展財務部門對資金的管理，以此從根本上限制資金被挪用和截留的不良情況發生，同時也能夠加強財務部門對資金方面的掌控，以此在最大化限度中加強資金的使用效益和特點。

另外，當實行會計核算制度之后，能夠進一步對資金進行均衡分配，加強整體行政效率，節省工作成本。在傳統的核算體系中，不論是資金的支出與收入都缺少有效的管控，這無疑就會使得各個單位存在隨意性的情況。那么面對該情況，在應用會計核算后，就能讓單位中的每一筆開支都經過嚴格的審核，以此讓資金具有合理性和安全性特點。

實行會計集中核算制度后，有利于提高會計人員的工作獨立性，使會計人員的監督職能得到充分發揮。會計人員在原單位要聽從單位領導的安排，在客觀上限制了會計人員獨立工作的能力，難以保證會計監督的正常進行，使得單位內部的財務監督名不符實。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事關系全部由會計核算中心統一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的客觀獨立性，有利于會計人員行使監督、管理職能。

會計人員集中核算有利于提高會計人員素質，提高會計信息質量。實行會計集中核算前，各單位自行設置會計機構，任免會計人員基本上只對單位領導負責，因此很難保證會計信息質量。實行會計集中核算后，從人員配備到會計核算、從財務部門到單位內部層層把關、科學管理，規范了會計基礎工作，嚴格了會計核算制度和程序。會計集中核算中心人員要貴在精而不在多，會計集中核算中心對會計人員要有嚴格的選調制度，在上崗前必須接受崗前培訓，上崗后加強繼續教育，不斷學習新的政策理論，不斷更新知識，提高業務技能。而且會計核算中心機構的會計人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環境下對所有核算單位的會計業務，按照統一、規范的核算程序和要求進行業務處理，并且全部采用了現代化管理手段，避免了做假賬現象的發生。所以，客觀上為提供準確的信息打下了基礎，并從根本上提高了會計人員素質。

在全面預算的基礎之上，事業單位加強會計集中核算的意義是比較明顯的。事業單位通過對管理體制進行有效的設計工作，能夠在一定的程度上對財務管理工作有效落實到位，讓財務管理層可以更加清楚的對財務流水基本情況進行掌握，更加全面地了解到企業用于發展的經濟預算基本情況，通過對財務狀況的有效控制，對財務制度進行適當調整，給事業單位今后的發展打下堅實的基礎。會計集中核算這樣的一種財務管理制度是財務管理體制，同時也可以理解成為是事業單位的一種優化管理制度。

會計集中核算的有效落實，能夠幫助會計人員對當前的經濟動向有著直觀的了解，同時也能夠對人員的日常工作作出調整。可以發現在整個事業單位中往往是通過多個人員進行構成的，這就會讓整體結構呈現出較為復雜的一面。在傳統的會計核算中，財務制度存在無體系、無規律的特點，讓管理工作的開展難度系數變大。而在當前通過對新財務管理制度的設計和開展，它能夠將原本存在漏洞的財務進行整理，以此做出科學化的安排，保障整個財務的情況具有真實性特點。

三、行政事業單位財務管理會計集中核算的問題

（一）事業單位會計監督機制不夠成熟

首先基于目前的部分地方事業單位，在進行財務集中核算制度的研究過程中，對財務工作所需要的監督機制關注程度相對較少，從而導致不能完全根據一對一的管理方式開展制度建設，這無疑就在一定程度上使得工作無法得到順利開展。其次，諸多監督工作模式的設計都還停留在一對多的階段上，也導致事業單位無法在減輕財務管理壓力等方面獲得較好的發展。最后，大部分財務管理監督機制的建立工作中還存在著許多不足之處，例如缺少對財務管理工作實際作用的總結與剖析，因此影響財務管理工作的有效監督等無法發揮出作用。

（二）會計核算相關內控制度不夠完善

對于會計集中核算的運用質量來說，往往是反映在企業內控制度的完整性上。在實際實踐的過程當中，由于我國國內部分地區事業單位在財務支出考核方面存在問題，主要表現在缺少對企業內部監督工作關鍵措施的有效性考核上，從而使得事業單位對于財務中的資金管理與運用質量不能充分地發揮效果。

與此同時，在對少數單位會計工作的設計中由于缺乏對內部作弊現象的有效關注，因此無法及時對內部弄虛作假冒領等問題實施有效控制，而這同時也導致了會計工作中無法進行機制的有效構建。在當前隨著國家部分內控制度設計工作中缺乏對管控方法結構的剖析，從而無法防止事業單位的資本流失，這種種因素都是致使我國會計集中核算工作難以得到進一步發展的難題。

（三）事業單位的資金使用效益較差

想要進一步保障事業單位的發展質量得到提升，那么就需要讓內部中的資金使用效益得到有效維護。在實踐的過程中，目前的一些事業單位在實施財務集中核算管理工作的時候，對資金使用效果的影響原因總結分析存在缺陷，主要表現在如下三個方面：其一，由于缺乏對預算編制管理工作的重視與認識，以及有關的管理人員沒有根據資金的實際運用特點進行指導論證與方法的創新調整，使預算管理工作規劃在內部設計中，無法有效滿足資金支出系統建設的現實需要。其二，部分事業單位在實施會計集中核算模式總體設計方案的制度中，由于對費用的開支盲目化或關注程度不夠，讓諸多資金的使用質量難以得到有效的維護。其三，部分事業單位在資金運用績效的設施措施管理上，由于缺乏對現有資金計劃周密性的重視，因此影響到對資金績效的影響調查考核，具有管理不全面的特征。

（四）會計核算與財務管理的銜接質量較差

當前，只有進一步實現了會計理論和財務管理工作的合理銜接，才能使事業單位的財務管理工作進行合理地調整優化。由于目前的一些事業單位財務管理專門人才，對財政集中支付的突出功能研究與分析還不夠，缺少對財務管理工作基本組織特點的分析研究，特別對于在財政集中支付系統形成過程中，對財務管理有關工作的基礎運作條件總結分析研究存在欠缺，結果使得與財務管理工作有關部門的有效協調聯動機制關系無法進行成熟合理的建立，也無法在政府會計部門與財務管理工作人員的高效協調下，實現事業單位財務管理工作的最新要求。

由于部分事業單位在財務集中會計核算的過程中，針對本單位當前的資金使用調查與研究中存在不足之處，沒有對年度內資本費用形成與使用度狀況的合理分析，從而使得對資金等問題的管理無法獲得完全解決，也不利于企業財務管理自主性的合理與高效構建。

四、改進措施

（一）加強行政單位會計監督機制成熟度

在事業單位探索會計集中核算工作的過程中，必須要對監督性質工作的突出價值全面總結，并對影響財務集中核算構建質量的主要原因進行深入研究，從而使影響財務管理建設需求的具體舉措能夠進行創新性構建，確保一對一模型的突出優勢能夠獲得較為全面的反映。要提高對事業單位內控制度現有財政管理工作負擔的重視，需對監管性職責的突出價值加以總結分析，使得事業單位內控制度的財務管理工作能夠在空白期管理方面獲得更大進展，從而確保相關的機制得以較為完善的建立。

（二）加強會計核算內控制度的完善

在處理會計集中核算制度構建問題的有關工作流程中，要通過對內部控制制度所具有的重大使用價值加以分析，使符合內部控制體系實際構建需要的措施進行創新調整，從而適應企業會計管理相關措施的工作要求。同時，一定要實現對事業單位財務現有項目資本開支狀況的關注，特別要對事業單位內控制度資本管理的重大價值做出價值總結，實施的措施進行較為科學合理的構建調整，以適應財務收支管理制度的最新要求，為企業會計集中核算工作的順利實施提供支持。

另外，事業單位的財務人員必須對現行內控制度的覆蓋范圍問題進行總結，根據當前的收支狀況對財務內控制度的節點問題進行總結，并以此為基點進一步健全事業單位財務制度，從而使得對收支的有效控制得以實現。

（三）進一步提高事業單位的資金運行績效

事業單位財務在探討建立財務集中會計核算業務的過程中，必須要對資金使用效果的各方面影響因素進行總結，特別是在資金預算編制與管理工作開展過程中，各種指導論證措施的實際效果加以總結，從而使資金的費用計劃與費用管理方法能夠進行較為完善的建立，確保事業單位能夠在提高資金使用效果。同時事業單位財務還必須要提高對資金預算規劃設計與合理性方面的重視，特別要對財政資金開支計劃相關論證措施的有效性加以總結，使經費盲目開支等問題得以合理避免，以維護資金的正常使用效果。事業單位財務管理還必須提高對經費支出范圍情況的關注，特別要對資金運用程序情況進行總結，以使影響資金運用績效的各方面管理措施有所調整，確保事業單位的財務管理工作能夠在提高資金運用效率等方面獲得更大進展。

事業單位財務管理還必須提高對會計核算中有關溝通措施及運用合理性的重視，以保證對各項資金的收付及匯總方法進行創新優化，為事業單位財務管理中更好地提高資金運用水平，提供了完整的資金保障。

（四）加強會計核算與財務管理工作的銜接質量

事業單位財務管理工作在編制企業會計集中核算實施方案過程中，要根據企業財務工作的改革需要，對企業財務集中支付實施狀況開展全面調研，并憑借調研結果及時作出對企業財務管理工作組織定位的適當調整，使得企業會計工作與政府財務管理工作能夠同步地得到重視。

另外，事業單位財務管理工作要提高對企業內部協調制度建設有效性的重視程度，使企業會計與財務管理工作之間能夠形成其較為高效的內部協調平臺，合理地避免權責盲區的不良影響；事業單位務必提高對財產物資管理要求的關注，特別要對單位會計有關工作的質量控制與嚴格性方面進行深入研究，并根據單位財務報賬人員的具體職責特點，提出了現金收支管理制度的具體建設方法，并確保相應的保障憑證制度能夠在改革創新中進行優化應用。同時一定要對單位會計和財務等具體職責進行價值的分類思考，以確保單位會計有關工作人員能夠在明確各自職能性質的基礎上，更為合理地進行單位會計與監督管理工作的改革創新，為單位財務措施的調整與完善提供更為全面的保障。

（五）提高事業單位財務自主性建設質量

事業單位在建立財務集中核算業務模型的過程中，還必須對財務管理自主性建設的問題突出加以進行分析考慮，特別要對會計集中核算模型工作質量的各方面影響因素加以分析，從而對影響資本使用程度的各種影響因素進行明確，以達到對資本濫用等有關問題的合理管理。事業單位還必須對資金使用審核工作的難點問題進行總結，從而使財務機構自主性的建設管理工作能夠在提高資金籌措質量等方面起到較為正面的影響。

結語

綜上所述，可以了解到關于會計集中核算體系而言，它主要是為了能夠在一定的程度上滿足新時代發展的要求而形成的體制和制度。因此，在當前進一步創新和改進財務集中核算的管理制度是一件極為重要的事情，這樣才能夠在最大化限度中保障會計核算數據的準確性。